2014年，面對宏觀經(jīng)濟形勢下行的壓力，瀏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手強作風、鼓士氣，以“項目攻堅”為主線解難題、促發(fā)展，真抓實干、開拓創(chuàng)新，各項工作務(wù)實推進，出現(xiàn)了又好又快的發(fā)展局面。綜合實力在湖南省109個園區(qū)排名中挺進3個位次，進入全省前六強，獲評湖南省推進新型工業(yè)化一等獎和長沙市國家級園區(qū)績效考核第一名。并作為全省109個園區(qū)中唯一的代表，在全省加速推進新型工業(yè)化工作會議上作了典型經(jīng)驗推介。發(fā)展是最大的動力，停滯是最大的困難。分析2014年的成績單，得益于準確把控經(jīng)濟發(fā)展脈搏，有收有放、有保有壓，以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，促逆勢上揚。

一、調(diào)優(yōu)調(diào)強，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促發(fā)展

作為經(jīng)濟一線的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用尤為重要。必須根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢，穩(wěn)剛需增長、調(diào)過剩產(chǎn)能、強新型業(yè)態(tài)，使區(qū)域經(jīng)濟保持旺盛的活力。瀏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在2013年新經(jīng)濟版塊份額達50%左右，經(jīng)過2014年項目攻堅特別是50億以上重大項目的上馬，新經(jīng)濟的份額已到70%，快速增長也就成為必然。

一是重增量。2014年，瀏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值240億元，增速領(lǐng)先長沙五個國家級園區(qū)。萬元增加值稅收近千元，工業(yè)增加值稅收率達到10.1%。同時，以保姆式服務(wù)促進企業(yè)建設(shè)。年內(nèi)有21個工業(yè)項目開建、18個工業(yè)項目建成投產(chǎn)，預計新增產(chǎn)值140億元。二是抓扶持。先后完善和出臺了《促進園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的若干意見》《加快園區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等相關(guān)政策，進一步激勵了企業(yè)健康發(fā)展。全年新增入規(guī)企業(yè)12家，使園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)超過100家。三是盯項目。調(diào)高招商門檻，突出工業(yè)項目的引大引強。全年新引進爾康制藥淀粉膠囊生產(chǎn)基地、藍思科技新材料、兆豐精密光學儀器、豫園生物菌生產(chǎn)基地等項目24個，其中投資過50億元項目2個，過30億元項目1個，過20億元項目1個，過10億元項目2個，新項目投資強度達到500萬元/畝，為未來發(fā)展積蓄了潛能。

二、真抓實干，以項目攻堅促發(fā)展

面對項目建設(shè)征拆難、融資難等難題，在項目的引進、落地、建設(shè)、達產(chǎn)上狠下功夫，堅持“月調(diào)度，季講評，半年觀摩，年度考核”和“一個項目，一名領(lǐng)導，一支隊伍”的辦法，一以貫之，強力攻堅。

一是抓促建。2014年，瀏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鋪排重點項目60個，總投資267億元，當年完成投資100.3億元，開工項目58個。其中，總投資58億元的爾康制藥淀粉膠囊生產(chǎn)基地項目，3月簽約、4月開建、8月一期建成、10月投產(chǎn)，創(chuàng)造了令人矚目的“爾康速度”，堪稱湖南醫(yī)藥工業(yè)當年的最大亮點。藍思科技三期新增建筑面積30多萬平方米，一個新的經(jīng)濟增長點呼之欲出。二是保供地。為解決項目落地難題，瀏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)強力推進了征拆“清零”。全年征地5033畝、安置拆遷戶158戶、拆遷房屋220戶，均創(chuàng)歷史最好紀錄，分別為上年的2倍、2.5倍、3倍。20個征地拆遷“腸梗阻”項目，有14個實現(xiàn)了“清零”。全年報批土地2400畝，供地率達80%，完成土地出讓金5.58億元。三是強配套。對一度滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行“惡補”。堅持分片負責、科學調(diào)度，使“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打了一個翻身仗。全年平地1816畝，新修路基6.8公里、路面3.6公里，完成土石方410萬方，完成道路提質(zhì)改造12.57公里。新建綠化及鋪裝面積12萬平方米，新安裝路燈385盞（約16.6公里），完成電力線路新建或改造32.5公里，鋪設(shè)供水及排污主管13公里。目前，瀏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資實現(xiàn)了基本同步。

三、解放思想，以管理創(chuàng)新促發(fā)展

管理創(chuàng)新是一個永恒的課題。開發(fā)區(qū)的管理創(chuàng)新就是要把握好宏觀經(jīng)濟形勢的脈搏，找準切入點。2014年，瀏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在資本運作、科技支撐、企業(yè)服務(wù)、社會管理等方面嘗試創(chuàng)新，取得顯著成效。

一是保資金。切實拓寬融資渠道，有效破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸。全年融資到位資金23.55億元，為建園以來融資最多的一年。其中，13億元公司債券得以成功發(fā)行，年利率為5.7%，為同期同類市場中發(fā)行利率最低，也創(chuàng)下了湖南城投債發(fā)行利率的新低。且已達成融資租賃、PPP項目協(xié)議融資60億元。同時，積極解決企業(yè)融資難題，企業(yè)互助協(xié)會年內(nèi)為會員企業(yè)融資1.985億元。二是建平臺。通過完善公共服務(wù)平臺助推科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年內(nèi)，“長沙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性研究檢測分析公共服務(wù)平臺”掛牌；長沙食品藥品分析檢測中心成為獲得授權(quán)的第三方檢測合作機構(gòu)；順利完成了實施期為3年的國家科技部創(chuàng)新藥物孵化基地項目驗收任務(wù)，累計為園區(qū)及企業(yè)爭取國家資金支持2674.45萬元。同時，新引進的國家航天員中心投資4000萬元建設(shè)的動物行為學重點實驗室，填補了園區(qū)航天科研領(lǐng)域的空白。三是惠民生。園區(qū)長途汽車站實現(xiàn)試通車，出租車公司獲批，豫園名品商業(yè)街開街。重點推進總投資3.5億元的長郡瀏陽實驗學校及東郡公租房、金陽文化藝術(shù)中心、仲景公園、幸福泉市民公園等“八大民生工程”建設(shè)。新增社保參保企業(yè)17家，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達4.6萬人，各類基金征繳合計約3億余元。學習杭州等先進地區(qū)的經(jīng)驗，籌建園區(qū)“市民之家”。

四、勇于擔當，以深化改革促發(fā)展

堅持向改革要紅利、要活力，使園區(qū)管理逐步向法制化、科學化、規(guī)范化、精細化邁進。

一是順體制。進一步理順了園鎮(zhèn)管理體制，新成立征地拆遷所，并使征地拆遷等工作向周邊洞陽鎮(zhèn)、北盛鎮(zhèn)下移；改進招標投標工作，使招標審查與投資評審、政府采購實行分離；推行環(huán)境衛(wèi)生清掃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革，嘗試PPP模式加快城市化進程，引進社會資金啟動建設(shè)6平方公里的金陽湖片區(qū)。二是改國企。出臺《深化國有企業(yè)改革的工作方案》，減少一級國有平臺公司，對現(xiàn)有國有企業(yè)按照“清理一批、合并一批、充實一批、更名一批”的原則進行改革。目前，已清理注銷珂瑞迪等3家國有企業(yè)，公開掛牌轉(zhuǎn)讓因管理混亂造成虧損的生物醫(yī)藥集團等3家國有企業(yè)。同時，新出臺了《政府投資建設(shè)項目管理試行辦法》《加強財政預算管理有關(guān)事項的通知》等政策性文件，使園區(qū)管理適應了新形勢、新要求。

五、凝心聚力，以作風改進促發(fā)展

以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面推動工作作風改進和管理機制創(chuàng)新。

一是抓整改。堅持“高標準、嚴尺子、真功夫”，自上而下、扎實有效地推動群眾路線教育實踐活動。開展了“服務(wù)企業(yè)大走訪，利民便民大行動”和“非公經(jīng)濟組織點帶面”活動，共收集群眾意見、建議304條，梳理傾向性問題36個，并分別由相關(guān)委領(lǐng)導認領(lǐng)。每個問題“一位領(lǐng)導、一套人馬、一個方案”，9月底整改到位的達到60％，12月底整改到位的達到90％。高質(zhì)量召開了園區(qū)領(lǐng)導班子民主生活會，開誠布公地開展了批評與自我批評，達到了“紅紅臉、出出汗”的效果。二是轉(zhuǎn)作風。實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦中心任務(wù)，提升工作水平，較好履行了監(jiān)督職能。印發(fā)了《對領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員“有錯無為、不在狀態(tài)”實施問責的暫行辦法》《開展損害民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問責專項行動》等專門文件，組織副科級以上領(lǐng)導干部填寫了《公開承諾書》。著力打造學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型團隊，員工素質(zhì)整體提升，創(chuàng)業(yè)激情更加飽滿。整治了文山會海，規(guī)范了政務(wù)接待，“三公經(jīng)費”同比下降50％以上。

2014年，瀏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雖然獲得快速發(fā)展，但困難、問題依然存在。發(fā)展空間不足、要素制約嚴重、體制機制欠順、政府債務(wù)較多等，依然需要引起高度重視、著力加以破解。2015年，瀏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將按照中央“轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，適應新常態(tài)、提升新常態(tài)，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，努力成為長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極、瀏陽經(jīng)濟社會發(fā)展的主陣地，為長沙市“三量倍增”作出應有的貢獻。

作者：瀏陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)