舜網(wǎng)訊 按照濟(jì)南市委統(tǒng)一安排部署，今年年底前，濟(jì)陽(yáng)縣農(nóng)村黨組織(黨支部、黨總支、黨委)、村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村“兩委”) 將進(jìn)行換屆選舉，濟(jì)陽(yáng)縣紀(jì)委緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村選人用人、配強(qiáng)班子的要求，積極開(kāi)展調(diào)研工作，周密部署，確保“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行。

　　一、當(dāng)前濟(jì)陽(yáng)縣農(nóng)村“兩委”班子基本情況

　　1、農(nóng)村基層班子狀況。濟(jì)陽(yáng)縣共有850個(gè)行政村，841個(gè)村黨支部。絕大多數(shù)村班子總體狀況是好的和比較好的，能夠有效組織和帶領(lǐng)群眾開(kāi)展各項(xiàng)工作。但也有一些村存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：班子不夠得力，村情比較復(fù)雜，群眾意見(jiàn)較大。據(jù)摸底調(diào)查，目前全縣有11個(gè)村存在這樣或那樣的問(wèn)題，其中：“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村7個(gè)，家族、派性問(wèn)題突出的村3個(gè)，干群矛盾突出、多次發(fā)生群體性上訪告狀的村1個(gè)。

　　2、農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村“兩委”干部2759人，其中書記、主任“一人兼”比例達(dá)到91.6%，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到77.6%，女性成員占新當(dāng)選“兩委”成員的30.1%;“雙高雙強(qiáng)”型村干部占新當(dāng)選“兩委”成員總數(shù)的79.8%;少數(shù)民族干部60名，占干部總數(shù)的2.2%;大專及以上學(xué)歷104名，占3.7%;高中(中專)學(xué)歷1553 名，占56.3%;初中及以下學(xué)歷的1103名，占40%;上屆村“兩委”成員連選連任的2480名，占89.9%。

　　二、當(dāng)前濟(jì)陽(yáng)縣農(nóng)村“兩委”換屆選舉存在的主要問(wèn)題及分析

　　1、選舉吃喝宴請(qǐng)拉票成風(fēng)。選舉前夕宴請(qǐng)拉關(guān)系爭(zhēng)取選票的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，凡是換屆選舉，各村周邊的小餐廳、小食店生意都非常火爆。也有用錢買選票或投一票一包煙等現(xiàn)象，但這種賄選行為取證極為困難，讓選舉充滿火藥味。助長(zhǎng)這種不正之風(fēng)的原因，主要是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)不足，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，過(guò)份地注重眼前利益，不管能力水平的高低，誰(shuí)給的好處多就選誰(shuí)。有人認(rèn)為只要你平時(shí)踏實(shí)做好工作，群眾一定會(huì)選你。某村干部連任了三屆，工作能力、實(shí)績(jī)、群眾基礎(chǔ)都比較好，是鎮(zhèn)、縣黨代表和縣人大代表，在換屆中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求他不要搞宴請(qǐng)拉票，給其他村干部作個(gè)好的表率，結(jié)果差幾張支持票而落選。在農(nóng)村流傳一個(gè)結(jié)論是要想當(dāng)選就要拉票給好處。

　　2、宗親、派系、黑惡勢(shì)力干擾選舉。在農(nóng)村經(jīng)過(guò)幾屆的村民委員會(huì)直選，村級(jí)換屆選舉夾雜宗親、派系利益關(guān)系現(xiàn)象越來(lái)越明顯，其目的就是要在所支持對(duì)象當(dāng)選后獲得更高的回報(bào)，又或借助宗親、派系勢(shì)力成功當(dāng)選，以達(dá)到用屬于全體村民的財(cái)產(chǎn)來(lái)滿足私欲，謀取圈子利益。這些宗親、派系往往會(huì)形成互相抗衡的勢(shì)力，為了讓本宗親、派系的參選人當(dāng)選，可謂各出其謀，花錢糾集閑散人中成立所謂的“助選團(tuán)”(黑惡勢(shì)力)，開(kāi)展形形式式的拉票活動(dòng)，包括宴請(qǐng)、賄選，甚至恐嚇、威脅選民，當(dāng)然由于懾于黑惡勢(shì)力之下，敢站出來(lái)檢舉的人為數(shù)極少。在選舉過(guò)程中，這些勢(shì)力故意制造事端的情況也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)一方處于落選情況下時(shí)，就會(huì)故意捏造借口鬧事，企圖制造混亂推翻選舉結(jié)果，甚至出現(xiàn)搶票箱現(xiàn)象，由此而被迫暫停選舉的情況也偶會(huì)發(fā)生。

　　3、部分村新老班子交接困難。一是財(cái)務(wù)交接有困難。這是座談中大家普遍反映的問(wèn)題。目前，很多村集體收入很少，有一些“空殼村”，集體不但沒(méi)有積累，并且每年都會(huì)或多或少地增加新的債務(wù)。新任班子不愿剛上任就負(fù)債，因此，往往是只交接工作，不交接賬目。時(shí)間一長(zhǎng)，村級(jí)賬目就成了“糊涂賬”，成為影響村子穩(wěn)定的隱患。二是“權(quán)力”交接不順暢。個(gè)別選下去的老班子，拒不向新班子交接工作，甚至將公章、廣播喇叭等據(jù)為己有，致使新班子無(wú)法正常開(kāi)展工作;還有的老班子不是發(fā)揮積極作用，幫助新班子盡快進(jìn)入角色，配合新班子開(kāi)展工作，而是利用在部分群眾中的影響，處處鼓動(dòng)群眾與新班子對(duì)著干，影響新班子正常開(kāi)展工作。

　　4、矛盾及突出問(wèn)題集中爆發(fā)。從以前換屆選舉的情況看，換屆不成功或難度大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問(wèn)題較多，群眾反映強(qiáng)烈。有的是財(cái)務(wù)問(wèn)題，村集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)多年不清，造成干群矛盾尖銳;有的是村務(wù)問(wèn)題，個(gè)別村干部處事不公、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不夠妥善;有的是班子自身問(wèn)題，班子成員之間爭(zhēng)權(quán)奪利，屢建屢癱，人心散，村風(fēng)亂，后遺癥多。這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，在換屆選舉中就會(huì)集中暴露，影響換屆選舉。另外還有個(gè)別村干部預(yù)測(cè)自己有可能在本次換屆選舉中落選，就趁機(jī)揮霍村集體公款。

　　5、對(duì)候選人惡意誣陷。一些想當(dāng)村干部的村民或者上屆落選的人員以及與村干部個(gè)人之間有矛盾的人員，為了在本屆選舉中能獲勝或者把現(xiàn)任村干部拉下馬，極力寫信給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或到信訪部門上訪，以反映村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)、工程承包、土地征用、工作作風(fēng)、村務(wù)管理等方面存在問(wèn)題為突破口，煽動(dòng)、策劃、組織其他人員上訪，給競(jìng)選對(duì)象設(shè)立種種障礙。

　　6、造成群體性上訪。一方面是由于換屆選舉過(guò)程中出現(xiàn)的不公正、不民主、不合法等問(wèn)題，使選舉結(jié)果背離了大多數(shù)群眾的意愿，可能造成群眾對(duì)選舉結(jié)果的不滿意、不認(rèn)可，從而引發(fā)群體性上訪事件。另一方面是少數(shù)落選的村干部心術(shù)不正，動(dòng)機(jī)不良，采取散布謠言，搬弄是非，挑撥離間，捏造事實(shí)等手段，煽動(dòng)一些不明真相的村民上訪告狀，對(duì)本來(lái)公正、合法的選舉進(jìn)行造謠攻擊，企圖“翻案”，以達(dá)到重新選舉的目的。

　　三、確保農(nóng)村“兩委”班子順利換屆選舉的對(duì)策與建議

　　1、加大對(duì)換屆選舉工作的宣傳力度。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體和召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民小組會(huì)相結(jié)合的形式，大力宣傳村級(jí)“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)、上級(jí)政策和程序方法等，真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待選舉，正確行使法律賦予的民主權(quán)利。在選舉之前，各級(jí)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組可采取多種形式向群眾介紹候選人的簡(jiǎn)歷、工作能力、政績(jī)等情況，讓群眾進(jìn)一步了解候選人。也可采取讓候選人面對(duì)全體選民發(fā)表治村方略，帶領(lǐng)群眾奔小康的措施，爭(zhēng)得群眾的信任。

　　2、化解村內(nèi)矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。成立專門的工作組，對(duì)矛盾較為突出的村，進(jìn)行細(xì)致排查，逐條梳理，認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，按照“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就首先解決什么問(wèn)題”的原則，積極解決問(wèn)題、化解矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。對(duì)宗族派性明顯的村，摸清各派的底子，找準(zhǔn)關(guān)鍵人物，通過(guò)多種渠道、多種方法說(shuō)服教育，使他們擯棄狹隘的思想觀念，從本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，選好本村的帶頭人。同時(shí)，要引導(dǎo)村級(jí)班子成員認(rèn)真回顧任期目標(biāo)完成情況，看哪些已經(jīng)辦好了，哪些還沒(méi)辦好，對(duì)沒(méi)辦好的，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取如期完成，達(dá)到群眾滿意，真正把群眾的情緒穩(wěn)下來(lái)，為換屆選舉奠定良好基礎(chǔ)。此外，搞好選前審計(jì)。換屆前，要從紀(jì)檢、審計(jì)、村財(cái)鎮(zhèn)管等部門抽調(diào)專門人員組成審計(jì)小組，集中時(shí)間、集中精力對(duì)村級(jí)賬目進(jìn)行審計(jì)，明確債權(quán)債務(wù)，并把審計(jì)結(jié)果向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督;對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理，避免因財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。通過(guò)選前審計(jì)，給黨員群眾一個(gè)明白賬，確保換屆后能夠順利交接賬目。同時(shí)，換屆前，可以將各村的公章、遠(yuǎn)程設(shè)備等交由鎮(zhèn)(街道)集中管理;換屆后，統(tǒng)一組織交接。

　　3、因村制宜，分類指導(dǎo)。選舉前，對(duì)村級(jí)班子狀況和村情進(jìn)行深入調(diào)查研究，并認(rèn)真分析換屆選舉中可能遇到的問(wèn)題，拿出分類工作措施。分三類情況進(jìn)行實(shí)施：一是對(duì)村情比較穩(wěn)定、適于換屆的，要及時(shí)安排，按期換屆;二是對(duì)雖然有問(wèn)題、但通過(guò)做深入細(xì)致的工作不會(huì)影響換屆的，要本著先解決問(wèn)題、后進(jìn)行換屆的原則，積極穩(wěn)妥的搞好換屆;三是對(duì)村內(nèi)情況復(fù)雜、確實(shí)不能換屆但群眾換屆愿望又比較強(qiáng)烈的，要積極做好群眾的思想工作，認(rèn)真排查問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，為換屆選舉創(chuàng)造條件。

　　4、密切配合，形成工作合力。要把村“兩委”換屆選舉工作列入基層黨委的重要議事日程，成立由紀(jì)檢、組織、宣傳、民政、審計(jì)、公安、信訪等部門為成員單位的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各成員單位要明確責(zé)任，搞好配合，組織部門在農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中牽頭抓總，并側(cè)重指導(dǎo)農(nóng)村黨支部的換屆選舉工作;民政部門要發(fā)揮在村委會(huì)換屆選舉中的作用，指導(dǎo)好村委會(huì)換屆;紀(jì)檢、審計(jì)部門要共同做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作;公安部門要對(duì)妨害和破壞選舉的違法行為、用不正當(dāng)手段干擾選舉的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;信訪部門要做好因選舉上訪的處理工作，對(duì)來(lái)訪的群眾要做好耐心細(xì)致的思想工作，千方百計(jì)把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　5、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好后續(xù)工作。村委會(huì)換屆選舉結(jié)束后，及時(shí)做好各項(xiàng)后續(xù)工作，保證村級(jí)工作的連續(xù)性。一是健全配套組織。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾及時(shí)推選新一屆村民代表會(huì)議、村民理財(cái)小組等配套組織，形成完整的工作體系和工作人員隊(duì)伍，引導(dǎo)各村工作正常有序開(kāi)展。二是組織好新老班子交接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要安排人員，主持各村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的移交工作，確保集體資產(chǎn)不流失，確保新老班子及時(shí)、順利交接，避免在交接過(guò)程中產(chǎn)生新的矛盾。三是搞好教育培訓(xùn)。要及時(shí)組織新任村干部特別是主職干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作方法、發(fā)展思路等方面的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要通過(guò)專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。四是及時(shí)做好落選干部的工作。換屆結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)盡快與落選村干部談話，認(rèn)真做好思想政治工作，教育他們正確對(duì)待選舉結(jié)果，積極支持新班子的工作，同時(shí)，積極解決他們的實(shí)際困難;對(duì)工作成績(jī)比較突出的落選干部，根據(jù)各自實(shí)際，給予適當(dāng)補(bǔ)助，讓他們退得安心，確保新老班子平穩(wěn)過(guò)渡。