對資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思考

阿壩州環(huán)保局

　　阿壩州是一個(gè)資源較為豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱而又優(yōu)美的地區(qū)，在開發(fā)利用資源過程中，不破壞良好的生態(tài)環(huán)境，是阿壩州人民的共同愿望。我局充分利用到各縣和各企業(yè)的機(jī)會，對我州資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。下面，將調(diào)研中所了解的情況以及就有關(guān)問題的一些思考綜述如下：

　　一、我州資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境的基本情況

　　我州地處長江、黃河上游，資源較為豐富。以水電資源為例，我州水電資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量為1933萬千瓦，可開發(fā)量為1423萬千瓦。根據(jù)阿壩州經(jīng)濟(jì)社會“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出的科學(xué)合理有序開發(fā)水電資源，建設(shè)四川重要的水電能源基地，力爭到2010年水電裝機(jī)容量達(dá)到670萬千瓦的要求，我州水電資源開發(fā)建設(shè)的步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全州已建成水電站165個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)250.5萬千瓦，在建水電站60個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)198萬千瓦，開展前期工作的水電站177個(gè)，裝機(jī)容量800余萬千瓦。2003年以來的已建和在建水電站中辦理了環(huán)境影響報(bào)告書（報(bào)告表）的83個(gè)，環(huán)評率100%；辦理了水土保持方案報(bào)告的94個(gè)，申報(bào)率90%，實(shí)施率85%；辦理了征占用林地手續(xù)的63個(gè)，面積867.3737公頃。我州是較明顯的資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更是得天獨(dú)厚。不僅擁有九寨溝、黃龍、臥龍-四姑娘山-夾金山大熊貓棲息地等3處世界自然遺產(chǎn)，還有全國著名水源涵養(yǎng)地若爾蓋濕地保護(hù)區(qū)。有國家級自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、省級自然保護(hù)區(qū)8個(gè)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)、省級風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)、國家地質(zhì)公園2處。有76種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物、1500余種植物資源。全州自然保護(hù)區(qū)、森林公園面積占全州幅員面積的24.8%。是我國川西-滇北植物特有現(xiàn)象中心的重要組成部分和著名的“珍貴生物基因?qū)殠?#8221;，為世界生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)和我國生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)。阿壩州境內(nèi)溪流縱橫、江河交錯，不僅是岷江、大渡河、嘉陵江、涪江的發(fā)源地，也是長江、黃河上游最為重要的集水區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)。不僅擔(dān)負(fù)著下游地區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活飲用水源安全以及防止區(qū)域內(nèi)水土流失的任務(wù)，更肩負(fù)著保護(hù)下游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈安全的神圣職責(zé)。茂密的森林，廣褒的草原，起著生態(tài)屏障的重要作用。長期以來，阿壩州人以全州生態(tài)環(huán)境良好，自然風(fēng)光優(yōu)美而自豪。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該是全州人民的共識和責(zé)任。

　　二、我州資源開發(fā)利用過程中面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

　　(一)資源開發(fā)業(yè)主以及承建企業(yè)為節(jié)省開發(fā)和施工成本，往往不顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；部分資源開發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員錯誤認(rèn)為，資源開發(fā)必然破壞生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)治理不是企業(yè)的事。因此在落實(shí)環(huán)保、水保專項(xiàng)資金到位較差，從而致使在渣場修建，植被恢復(fù)，環(huán)保、水保設(shè)施施工中偷工減料，造成生態(tài)環(huán)境破壞或長期得不到恢復(fù)。

　　(二)個(gè)別縣和部門對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識還不到位，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的意識十分淡薄，自覺或不自覺地違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律， “重發(fā)展、輕環(huán)保”，“重開發(fā)、輕保護(hù)”，“先建設(shè)、后環(huán)評”，“邊建設(shè)、邊環(huán)評”等現(xiàn)象依然存在，環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和水土保護(hù)方案的前置性作用發(fā)揮不夠。這種放棄可持續(xù)發(fā)展理念，只顧經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會效益和生態(tài)效益，“靠山吃山”、“有水快流”，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的做法，最終只會因小利而喪大利，貽害子孫后代。

　　(三)資源開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目承建商以及具體的施工單位之間管理環(huán)節(jié)多，管理脫節(jié)現(xiàn)象普遍，具體施工單位不按環(huán)保配套項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求施工，造成許多生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

　　(四)我州特殊的地質(zhì)地貌環(huán)境，資源開發(fā)的建設(shè)點(diǎn)大都在高山峽谷區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施（如大型料場的開山取石、引水涵洞及大型基坑的開挖以及棄渣的堆放等）必然會造成一些地質(zhì)災(zāi)害隱患。同時(shí)我州地處青藏高原，平均海拔都在2000米以上，氣候條件較為惡劣，植被恢復(fù)周期相對較長。

　　(五)現(xiàn)行的資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和水土保護(hù)方案往往是由開發(fā)項(xiàng)目的業(yè)主、項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門委托本系統(tǒng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此這種評價(jià)主要是為工程項(xiàng)目的實(shí)施服務(wù)，而不可能真正為工程項(xiàng)目的可行性決策服務(wù)。

　　(六)現(xiàn)行的一些管理體制造成屬地監(jiān)管手段弱、執(zhí)法難。如水電資源開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)保水保實(shí)行分級管理制度，按照誰審批、誰監(jiān)管、誰組織驗(yàn)收的原則，我州有很大一部分水電開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)由國家環(huán)保總局、水利部、省環(huán)保局和省水利廳來組織驗(yàn)收，但事實(shí)上他們很難對這些水電開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)管，給我州資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)管理造成了很大困難。

　　三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義

　　第一、是我州獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)在要求。我州位于青藏高原東南緣，境內(nèi)溪流縱橫、江河交錯，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱。同時(shí)，我州是生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境非常敏感的地區(qū)，是世界生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)和全國生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)。不僅擔(dān)負(fù)著下游地區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活飲用水源安全以及防止區(qū)域內(nèi)水土流失的任務(wù)，更肩負(fù)著保護(hù)下游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈安全的神圣職責(zé)。所以，恢復(fù)“5•12”汶川特大地震破壞的生態(tài)環(huán)境，是州委州政府和全州人民的共同責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)全省乃至全國經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重要保障。

　　第二、是實(shí)現(xiàn)阿壩跨越發(fā)展的重要途徑。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)重建既是重建發(fā)展的重要內(nèi)容，更是發(fā)展的有力支撐。從本質(zhì)上講，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)重建的問題就是發(fā)展問題，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量。我州的經(jīng)濟(jì)說到底就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)資源是其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)重建，恢復(fù)重建退化生態(tài)系統(tǒng)，可以促進(jìn)這些生態(tài)資源有序恢復(fù)、開發(fā)和轉(zhuǎn)化，盡快恢復(fù)因地震破壞的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平，提高人民的生態(tài)文明意識和整體素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)高水平重建發(fā)展。

　　第三、是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)良好，災(zāi)后重建才有堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)；只有人與自然和諧，社會和諧才能得以實(shí)現(xiàn)。其一，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)重建是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，讓子孫后代能夠享有充足的資源和良好的生態(tài)環(huán)境。如果只考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，而不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，我們就將成為歷史的罪人。其二，災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年完成，要求高，時(shí)間緊，任務(wù)重。隨著設(shè)施重建、城鎮(zhèn)重建、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建等的推進(jìn)，各種重建項(xiàng)目相繼開工，客觀上對資源承載能力和環(huán)境容量的需求日益增大。我州作為重災(zāi)區(qū)，受災(zāi)程度深，影響范圍廣，承災(zāi)能力弱，生態(tài)脆弱性進(jìn)一步顯現(xiàn)，保護(hù)好我州的生態(tài)環(huán)境刻不容緩。其三，近年來州委州政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將“生態(tài)立州”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，把夯實(shí)生態(tài)保護(hù)放在加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建、加快建設(shè)“一強(qiáng)一地兩區(qū)”的突出位置，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，借以推動更好更快地重建發(fā)展。適應(yīng)上述要求，迫切要求我們審時(shí)度勢、把握機(jī)遇，大力推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)重建、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　四、如何實(shí)現(xiàn)我州資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

　　(一)合理劃分生態(tài)功能區(qū)域，避免不合理的開發(fā)建設(shè)活動對脆弱生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)烈干擾。經(jīng)驗(yàn)證明，不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動常會造成生態(tài)環(huán)境的迅速退化。因而，恢復(fù)重建地震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境首先是采取措施以減少不合理的人類活動的強(qiáng)烈干擾，進(jìn)而增強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性。阿壩州位于青藏高原東南緣，是生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境非常敏感的地區(qū)，是長江黃河上游重要的生態(tài)屏障，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱。其生態(tài)安全不僅對長江黃河上游地區(qū)至關(guān)重要，而且對全流域、全國乃至全球環(huán)境、氣候變化都有不同程度的影響。依據(jù)全國和四川省正在進(jìn)行了的生態(tài)功能區(qū)劃，阿壩州主導(dǎo)生態(tài)功能是生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，屬限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。因此，我州生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)重建應(yīng)充分考慮其區(qū)域的特殊性，把生態(tài)恢復(fù)重建與阿壩州生態(tài)州建設(shè)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)阿壩州自然資源比較豐富但資源環(huán)境承載能力相對較弱的特點(diǎn)，按照資源開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，將我州劃分成不同類型的生態(tài)功能區(qū)，制定出各生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，分類指導(dǎo)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)重建。特別是在汶川、理縣、茂縣等地震重災(zāi)區(qū)，地震發(fā)生后，自然條件進(jìn)一步惡化。因此，必需引導(dǎo)災(zāi)區(qū)人口合理分布，以降低生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)人口數(shù)量。要通過農(nóng)村村落區(qū)域布局調(diào)整規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、轉(zhuǎn)變居民身份等措施，逐步引導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村人口逐步向?yàn)?zāi)區(qū)城鎮(zhèn)、災(zāi)區(qū)環(huán)境容量較高的區(qū)域集中。

　　(二)完善政策措施，整合各方資源，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)重建。地震災(zāi)后，國家和省出臺了一系列促進(jìn)災(zāi)后重建的政策措施，國家、省、援建?。ㄊ校┘吧鐣鹘缃o予了大力支持，我們必須把這些政策用活，資源用好，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)重建。一是認(rèn)真貫徹支持重建的政策措施。要認(rèn)真執(zhí)行實(shí)施國家和省出臺的支持地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建的各項(xiàng)政策措施，針對重建工作實(shí)際，及時(shí)向上級匯報(bào)銜接，爭取重建資金和項(xiàng)目，為重建發(fā)展找到資金項(xiàng)目支撐。二是抓好災(zāi)后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。要按照災(zāi)后重建總體要求，切實(shí)抓好災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建項(xiàng)目的落實(shí)，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，使我州生態(tài)得到良性恢復(fù)。三是整合支持重建的各種資源。要加強(qiáng)部門規(guī)劃之間的銜接，密切配合，打捆使用國家、省及各方支持資金，整合各方面的資源和優(yōu)勢，集中人力、物力，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，開展災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式研究，建立生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)重建的示范工程，以此指導(dǎo)我州科學(xué)重建，逐步把災(zāi)區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)綠色、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新家園。

　　(三)切實(shí)抓好阿壩州生態(tài)州建設(shè)。建設(shè)生態(tài)阿壩，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，加快推進(jìn)“一強(qiáng)一地兩區(qū)”建設(shè)的重要保障，是生態(tài)立州的內(nèi)在要求，是適應(yīng)災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要按照我州生態(tài)恢復(fù)重建與保護(hù)實(shí)際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，盡快制定出具可行性和操作性的《阿壩州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從制度層面上加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)重建與保護(hù)力度。要緊緊抓住災(zāi)后重建和國家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快完善《阿壩州生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃》，立足區(qū)域生態(tài)特色，以生態(tài)州建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與重點(diǎn)流域生態(tài)治理相結(jié)合、與綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作相結(jié)合、與牧民定居行動計(jì)劃相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，典型帶動，積極推進(jìn)生態(tài)州建設(shè)。要積極引導(dǎo)資源開發(fā)企業(yè)依法履行資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)義務(wù)，積極主動地參與生態(tài)州建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保水保措施，對資源開發(fā)中損毀的土地、植被要嚴(yán)格依法進(jìn)行治理，恢復(fù)植被，阻止水土流失。要依托災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，制定災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困人口的脫貧發(fā)展規(guī)劃和完善災(zāi)區(qū)貧困人口社會保障制度，轉(zhuǎn)變貧困人口的生產(chǎn)生活方式，減輕貧困人口對資源環(huán)境的依賴度。完善農(nóng)村地區(qū)尤其是生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共產(chǎn)品供給水平，改善貧困人口的基本生存條件，讓脆弱生態(tài)環(huán)境進(jìn)行自然恢復(fù)和演替。

　　(四)發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性恢復(fù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)重建既是重建發(fā)展的重要內(nèi)容，更是重建發(fā)展的有力支撐。阿壩州的生態(tài)恢復(fù)重建，就是要充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一方面要依據(jù)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，建立起資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)工業(yè)體系。引導(dǎo)企業(yè)高起點(diǎn)恢復(fù)重建，避免低水平產(chǎn)業(yè)重復(fù)發(fā)展。要以災(zāi)后重建為契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材精(深)加工等有利于我州生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)。另一方面，要充分利用成都—阿壩共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的有利契機(jī)，積極探索工業(yè)發(fā)展新路子。要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，加大招商引資力度，搶抓難得歷史機(jī)遇，全力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)阿壩工業(yè)。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。阿壩州氣候獨(dú)特，有利于多種植物的生長，具有良好的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)重建在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成“小品種、精種植、深加工，高附加”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，使一畝地可以養(yǎng)活更多的人口或使留下來的人走向更富裕的生活。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。汶川地震災(zāi)區(qū)是我省乃至我國生態(tài)旅游資源與人文旅游資源最富集的區(qū)域之一。獨(dú)特的地形地貌，多變復(fù)雜的自然環(huán)境，立體多樣的氣候資源，使這一地區(qū)成為南北物種的交匯地，生物多樣性極其顯著；山地平原的過渡地帶，又孕育了獨(dú)特的人文旅游資源，自古即為民族遷徙的走廊帶。強(qiáng)烈的地震活動，形成新的景觀資源，如岷江上游“地震畫”、破碎的建筑等地震遺址遺跡產(chǎn)品，與震前高品位的旅游資源結(jié)合，成為中國乃至世界罕見的生態(tài)旅游資源富集地。同時(shí)，要依托豐富的野生蔬菜資源、菌類資源、少數(shù)民族文化資源等，開發(fā)形成系列旅游產(chǎn)品，讓參與生態(tài)建設(shè)的普通民眾，讓依托生態(tài)環(huán)境生存的群眾，能夠從生態(tài)資源開發(fā)中獲益。

　　(五)積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作離不開全社會的參與，要讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)真正成為全州各族干部群眾的自覺行動，關(guān)鍵要深入持久地搞好宣傳、教育和引導(dǎo)。我們既要有效制約忽視生態(tài)環(huán)境、污染生態(tài)環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，更要大力開展環(huán)保知識的普及和宣傳教育。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體大張旗鼓地宣傳環(huán)保方針政策和法律法規(guī)，大力報(bào)道和表揚(yáng)先進(jìn)典型，掀起環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育的高潮，不斷提高各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識、生態(tài)理念和法制觀念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境變?yōu)楣竦淖杂X行為。要深入開展環(huán)保警示教育，建立和完善環(huán)保信息公開制度，定期在主流媒體上通報(bào)出境段面水質(zhì)、13縣縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)水質(zhì)和馬爾康城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，擴(kuò)大公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)的良好局面。