（2008年9月25日）

同志們：

今天，我們組織部分市政協(xié)常委和委員視察了市區(qū)城中村改造及河道綜合整治的情況。實地察看了畢家疃、前峰西、田村、大天東、小天東、長峰、南竹島等七處城中村改造工程和望島河、戚家莊河兩處河道整治工程，聽取了永華主任的情況介紹，并圍繞推進這兩大工程建設(shè)進行了座談。永華主任的介紹，有思路、有情況、有數(shù)字、有觀點，聽了之后，讓大家目標更明、任務(wù)更清、信心更足。各位委員在發(fā)言中也表達了真情實意、真知灼見?？吹贸?，所見所聞，親歷親知，使大家深受感染和鼓舞。

從視察和座談的情況看，大家形成了“五個大”的總體印象。一是氣魄大。市委、市政府高瞻遠矚，審時度勢，從改善民生質(zhì)量、建設(shè)精品城市、打造人居福地的高度，決策部署加快推進城中村改造和河道綜合整治工程，提出用三年左右時間完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)51個城中村改造的目標。規(guī)劃總新建面積545.4萬平方米，總拆遷面積241.94萬平方米，是前5年拆遷總量的3.3倍，大致相當于建市以來前19年的拆遷總量之和，體現(xiàn)出了市委、市政府的大思路、大手筆。為加快實施這項民生工程，市里出臺了《市區(qū)城中村改造暫行辦法》，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，建立了舊村改造工作聯(lián)席會議制度。王書記、孫市長對這項工作高度重視，既掛帥又出征，現(xiàn)場辦公，一線指揮，親自部署，親自調(diào)度，親自督導(dǎo)。近日，市政府又出臺了包括免、減、緩等措施在內(nèi)的一整套優(yōu)惠政策，其中，區(qū)別不同項目和情況，免除的有小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施押金、可行性研究報告編制費、環(huán)境影響報告編制費以及供熱和燃氣設(shè)施費、防空地下室易地建設(shè)費、價格調(diào)節(jié)基金、房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理費等13項，減征的有防雷接地檢測費、施工圖審查費、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費等3項，緩繳的有集中供熱設(shè)施建設(shè)費、管道燃氣設(shè)施安裝費、供排水管網(wǎng)配套施工費、供水設(shè)施增壓費等4項。這些政策涉及范圍之廣、優(yōu)惠力度之大，都是前所未有的，對城中村改造工程又是一個重大利好和強力推動。可以相信，隨著各項政策的落實到位，城中村改造的步伐將進一步加快。二是力度大。市和三區(qū)及各鎮(zhèn)辦、直至基層單位，層層簽訂了責任書，建立了獎懲機制，并制定了詳細的工作計劃和時間表，采取倒推工期的辦法，加大工作力度，加快拆遷進度和建設(shè)進度。環(huán)翠區(qū)逐個辦事處開展拆遷改造政策培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動基層拆遷工作扎實推進；高區(qū)成立了若干個工作小組，包村包戶做拆遷動員工作；經(jīng)區(qū)把政府分得的土地收益，以獎勵的形式返還給完成拆遷任務(wù)的村，調(diào)動了各村的積極性。市建委、發(fā)改委、財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、房管局、信訪局、法院、公安局等有關(guān)部門，各司其職，通力合作，特事特辦，好事快辦，一路綠燈。市水務(wù)集團、供電公司、熱電廠、港華燃氣等單位堅持從大局出發(fā)，克服困難，確保配套建設(shè)進度到位。在各級的指導(dǎo)和推動下，各城中村基本做到了在動遷過程中公平公正、規(guī)范操作，在拆遷補償上公開透明、讓利于民，在開發(fā)改造上強化保障、注重產(chǎn)業(yè)培植，讓村民眼前得利、長期受益，使舊村改造工作得到了廣大群眾的擁護和響應(yīng)，很多村基本實現(xiàn)了一次性整村拆除。三是規(guī)模大。按照《市區(qū)舊村拆遷改造計劃》安排，今年市區(qū)有42個村居（含計劃外2個村）實施拆遷改造，計劃拆遷12694戶、131.37萬平方米，新開工213.7萬平方米，回遷安置4303戶、45.44萬平方米。截止到目前，已拆遷125萬平方米、11366戶，完成年度計劃的95.2％、89.5％。其中，環(huán)翠區(qū)完成116.4%、111.1%，高區(qū)完成81.6%、76.5%，經(jīng)區(qū)完成97.2%、104.8%；新開工176.42萬平方米、投入資金15.3億元，完成年度計劃的82.6％、42.9％；已回遷安置居民3262戶、28.77萬平方米，完成年度計劃的75.8%、63.3％。今年計劃動工的市區(qū)13條河道及部分沿海區(qū)域的綜合整治，目前已有8條河道整治完工，完成投資1.64億元，占年初計劃的119％。如此大范圍、大規(guī)模的拆遷、新建、安置和整治工程，能取得如此快的進展、如此好的效果，確實出乎意料，令人為之欣喜。四是變化大。城中村改造和城中河治理，加快了由農(nóng)村向城市的跨躍，促進了由村民向市民的轉(zhuǎn)變。一路走來，一路新工地，一路新樓群，一路新綠地，一路新景觀，一路新變化，一路心花放。舊村莊變成了新社區(qū)，矮平房變成了高樓房，小街巷變成了寬馬路，破院落變成了新公園，垃圾場變成了綠草地，臭水河變成了新景觀，“臟、亂、差”變成了“凈、美、靚”。原來破舊、雜亂的城中村，建成了設(shè)計新穎、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新社區(qū)，村民們不僅住上了新樓房，享受到了水、電、暖、氣等配套齊全的生活條件，同時，也逐步開始了身份、職業(yè)和待遇的轉(zhuǎn)變，如北竹島、阮家寺等村抓住舊村改造之機，建設(shè)了產(chǎn)權(quán)歸屬集體的商業(yè)設(shè)施，只租不售，使群眾有事干、有錢賺。鳳林村建設(shè)了工業(yè)園區(qū)，安排村民就業(yè)，使農(nóng)民變成了工人。還有不少換得多套樓房的村民，或?qū)ν獬鲎?，或自開門店，有了穩(wěn)定的收入來源。各城中村還都結(jié)合舊村改造，進一步建立健全了面向全體村民的各項社會保障，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教等，在城中村里一步步變成了現(xiàn)實。五是影響大。城中村改造、城中河整治兩大工程，作為改善民生、改善環(huán)境的重要舉措，大大改善了人們的生活條件，提高了社會保障水平，美化了城市生態(tài)環(huán)境，擦亮了人居品牌，提升了城市形象，產(chǎn)生了明顯的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。對于加速我市城市化進程，提升文明城市建設(shè)水平，促進和諧社會建設(shè)，也具有積極而深遠的影響。事實充分證明，市委、市政府關(guān)于加快推進城中村改造和城中河整治的決策部署，是十分英明、十分正確的，是一項切實給人民群眾帶來實惠的利民之舉，是一項惠及千家萬戶的民心工程，是一項蔭及子孫后代的德政工程，也進一步樹立了“立黨為公、執(zhí)政為民”的良好形象，得到了廣大干部群眾的廣泛贊同和絕大多數(shù)企業(yè)單位的擁護、響應(yīng)。

在正確估價工作成績的同時，還必須清醒地看到，我市城中村改造正面臨著新形勢帶來的新挑戰(zhàn)，有一些模糊認識亟待澄清，一些矛盾和問題亟待解決。當前，由于受到國際經(jīng)濟形勢動蕩的影響，國內(nèi)部分行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了波折，如房地產(chǎn)業(yè)，面臨用地緊張、信貸緊縮、原材料漲價等多種因素制約，市場出現(xiàn)了走低跡象，這不可避免地會波及到城中村改造工程。與此相關(guān)，我們有部分同志產(chǎn)生了一些模糊認識，并對工作進展造成了不利影響。如有些人認為，在當前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)走低的情況下，還大規(guī)模地搞城中村改造，有些不合時宜，應(yīng)當放慢進度。部分開發(fā)商出于自身利益的考慮，由積極變消極，出現(xiàn)徘徊觀望現(xiàn)象。此外，相比于計劃要求，目前回遷安置房的建設(shè)進度比較滯后。這些問題雖然屬于個別、局部現(xiàn)象，但解決不好，也會對城中村改造整體工作帶來不利影響，必須引起高度重視。

首先，要進一步統(tǒng)一思想認識。就今年我國總體形勢看，雖然受到國際經(jīng)濟走勢的影響，但經(jīng)濟建設(shè)仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，這說明，我國宏觀經(jīng)濟形勢總體向好，又好又快發(fā)展的大勢沒有改變，也不會改變。當前房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)走低，并不表明這個產(chǎn)業(yè)開始走向衰落，實際上，這是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一種正常的調(diào)整、一種暫時的調(diào)整、一種理性的調(diào)整。有不少經(jīng)濟學家認為，在度過目前短期的波動和不確定之后，中國的房地產(chǎn)市場仍然有很大的空間，許多資金對這個市場還是很有信心的。就我市情況看，加快城中村改造步伐是有很多有利條件的。一是有政策保障，各級黨委政府對城中村改造工作高度重視，全力支持，市政府剛剛出臺的一系列優(yōu)惠扶持政策，就是一個重大利好；二是資金有基本保證，凡是進行舊村改造的村莊，沒有資金是不會動工的；三是開發(fā)商是能夠賺錢的。雖然目前的行業(yè)調(diào)整帶來了利潤空間的壓縮，但房地產(chǎn)開發(fā)還是有錢可賺的，只是掙多掙少的問題，而沒有不掙錢的。同時還要看到，加快城中村改造，拆平房建樓房，可以騰出更多的土地，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。因此說，市委、市政府加快城中村改造的決策部署既是正確的，也是適時的，相關(guān)政策是深得民心的，推進措施是非常得力的。我們要堅決擁護、堅決執(zhí)行、堅決落實。各級各部門和各企業(yè)單位要做到思想再統(tǒng)一，認識再提高，信心再增強，在執(zhí)行市委、市政府的決策部署，加快推進城中村改造工程上，做到態(tài)度不遲疑、決心不動搖、力度不減弱、勁頭不松懈，困難再多，壓力再大，也要想方設(shè)法地克服，切實把這項惠及千家萬戶的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。

其次，要進一步加快遷建進度。城中村改造的首要目的，就是改善群眾的居住和生活條件。因此，任何時候都必須把維護群眾利益放在首位。當前和今后一個階段，頭等大事是要抓好回遷安置房的建設(shè)，確保躲遷群眾按時回遷。要合理確定拆遷與建設(shè)時序，在房屋開工建設(shè)中優(yōu)先保障回遷房建設(shè)，再考慮商品房建設(shè)，確?；剡w安置期內(nèi)所有住戶至少擁有一套安置房。要指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)合理確定資金投向，確?，F(xiàn)有資金優(yōu)先用于回遷安置房建設(shè)。對回遷安置房建設(shè)項目，要逐個工程制定詳細計劃，倒排工期，落實責任，抓緊推進。回遷安置房要嚴格按合同辦事，能夠在規(guī)定時間內(nèi)建成的，要加快進度，確保按期交付使用。確因特殊原因不能按期交付的，要對躲遷戶耐心解釋，做好工作，給出一個明確的時限。要及時掌握開發(fā)企業(yè)動態(tài)，加強對企業(yè)開發(fā)行為的監(jiān)管和工程質(zhì)量的監(jiān)督，確?；剡w安置房建設(shè)進展順利，確保建設(shè)質(zhì)量不出現(xiàn)問題。要注意吸引更多有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城中村改造。在加快回遷房建設(shè)進度的同時，還要繼續(xù)抓好拆遷工作。目前拆遷工作已完成了本年度計劃的95%以上，剩下的多是一些拆遷難點。下一步，要認真分析研究解決這些難點的辦法和措施，調(diào)整工作方案，堅決保質(zhì)保量完成本年度拆遷任務(wù)。

第三，要用足用好優(yōu)惠政策。城中村改造前期投資多、拆遷難度大、涉及方面廣、建設(shè)周期長，市里曾經(jīng)推出了一系列土地、配套費等方面的優(yōu)惠政策，市政府剛剛出臺的關(guān)于減免緩繳相關(guān)費用的文件，是針對新形勢新問題、在充分考慮各方面利益的基礎(chǔ)上出臺的一項新政策，具有很強的現(xiàn)實性、指導(dǎo)性和可操作性。各級各有關(guān)部門要認真做好宣傳政策、解釋政策的工作，并充分發(fā)揮村莊改造聯(lián)絡(luò)員的作用，深入到城中村和開發(fā)企業(yè)，邊宣傳政策，邊開展工作。有關(guān)職能部門要列出所有舊村改造項目的計劃進度安排，采取“以獎促建”的方式，根據(jù)各項舊村改造工程的完成情況，兌現(xiàn)減免緩政策。要本著“便捷高效、公開透明”的原則，進一步規(guī)范和明確舊村改造項目基本建設(shè)手續(xù)的辦理程序，能早辦的事情要盡快辦理，能減免的項目要盡量減免，能緩繳的費用要盡量緩繳，確保各項政策措施不折不扣，落實到位。各拆遷單位和開發(fā)企業(yè)，對相關(guān)政策要認真研究，逐條解讀，吃透精神，搞好對接，真正把這些優(yōu)惠政策用足用好。

第四，要立足安民便民富民。堅持“富民優(yōu)先、民生為重”，把拆遷、改造與改善民生緊密結(jié)合起來，做到拆遷一個舊村，建設(shè)一個精品社區(qū)，方便富裕一方百姓，使村民居住有改善，收入有來源，生活有保障，成為城中村改造的最大受益者。對新建社區(qū)的規(guī)劃要通盤考慮，科學布局二、三產(chǎn)業(yè)載體和各項配套設(shè)施建設(shè)，建立和完善學校、醫(yī)院、商店、菜市及各類生活服務(wù)設(shè)施，確保水、電、暖、氣等各項供給，改善公共交通條件，搞好休閑娛樂和綠化景點建設(shè)，使村民過上真正的城市生活。要堅持城中村改造與發(fā)展經(jīng)濟同步進行，抓住舊村改造的有利時機，通過建設(shè)公有門市房、開辟園區(qū)、新上項目等，實現(xiàn)村民就地、就近就業(yè)，不斷增加群眾收入，夯實村級集體經(jīng)濟，提高對群眾的社會保障能力，妥善解決村民的養(yǎng)老、醫(yī)療、福利等方面的問題，使村民的長遠利益得到有效保障。要積極幫助躲遷戶解決生活困難，切實搞好特困戶的妥善安置，確保不因舊村改造而造成一人生活困難，居無其屋。

第五，要形成強大工作合力。城中村改造和城中河整治，事關(guān)民生，事關(guān)發(fā)展，事關(guān)全局。需要集中方方面面的智慧，凝聚方方面面的力量，發(fā)揮方方面面的作用，形成齊抓共管的強大合力。要強化黨政推動力。在工作調(diào)度上，堅持“周調(diào)度、月觀摩、每季度一次現(xiàn)場會”制度，逐項檢查，逐村督導(dǎo)，強化調(diào)度協(xié)調(diào)，確保按期保質(zhì)完成遷建任務(wù)；在工作服務(wù)上，各有關(guān)部門要繼續(xù)堅持急事急辦、特事特辦的原則，完善開辟“綠色通道”，精簡程序，簡化手續(xù)，主動服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以實際行動支持城中村改造。要發(fā)揮輿論引導(dǎo)力。充分運用新聞媒體等各種宣傳手段，搞好對城中村改造的重要意義、相關(guān)政策、方法步驟、先進典型的宣傳，營造良好的社會氛圍，激發(fā)社會各界對城中村改造的關(guān)注和參與熱情，引導(dǎo)廣大群眾理解和支持舊村改造。要發(fā)揮典型帶動力。在近年來的城中村改造工作中，涌現(xiàn)出了一批先進典型，他們從自身實際出發(fā)，在開發(fā)方式、拆遷模式、補償辦法、安置措施、發(fā)展事業(yè)等方面，創(chuàng)造出了很多成功經(jīng)驗。要注重發(fā)揮典型的示范和帶動作用，開展觀摩交流學習活動，用先進經(jīng)驗促進工作開展。同時，由于各村先天條件不同，后天發(fā)展各異，必須因地制宜，因村制宜，不搞一刀切。

同志們，搞好城中村改造和城中河整治，是市委、市政府作出的重要決策，也是對全市人民作出的鄭重承諾。各級各部門和各有關(guān)單位，要進一步明確責任，堅定信心，齊心協(xié)力，真抓實干，保質(zhì)保量地完成各項工作任務(wù)，把好事辦好，把實事辦實，真正把兩大工程辦成“民心工程”和“精品工程”。廣大政協(xié)委員也要以促進兩大工程建設(shè)為己任，多關(guān)注，多調(diào)研，多建言，多獻策，做兩大工程建設(shè)的參與者和支持者。