海安縣編委辦

眾所周知，無論是我們的黨政機關，還是事業(yè)單位，都有著這樣一個特殊的群體，它主要是為各自的部門、各自的單位提供著供給式、福利式的無償服務。這個群體，它集管理與服務為一體，這就是我們通常所說的機關、事業(yè)單位后勤服務系統(tǒng)。它擁有一支相對比較龐大的工勤人員隊伍，在整個機關、事業(yè)單位工作人員總數(shù)中占有相當?shù)谋戎亍τ谶@個群體的改革，近幾年來，理論界作了大量的探索，國務院和一些地方政府也在改革實踐中取得了不少成功的經(jīng)驗。我市的教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)在后勤服務社會化改革方面也進行了積極的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗，尤其是我們南通高校后勤服務改革，在全國也小有名氣。這些改革，都是后勤管理體制的改革，在此，筆者暫撇開管理體制改革不談，單就后勤服務系統(tǒng)中工勤人員的用工制度改革談一些粗淺的認識。

一、改革之必然

1、素質參差不齊、良莠不均，一定程度上影響了單位的形象、降低了單位的效能，提高工勤人員整體素質、建立靈活的用人機制勢在必然?？陀^地講，在機關、事業(yè)單位工勤人員隊伍中，有一部分人員的素質還是比較高的，他們經(jīng)過部隊大學校的鍛煉，加之對自身要求嚴格，工作認真負責，吃苦耐勞，深得領導和同事們的信任，有的甚至走上了領導崗位，還被評為“人民滿意的公務員”。但是，也有一些工勤人員，無論是文化素質，還是思想素質都不是很高，有工作散漫者，有到處竄崗者，更有甚者上班時間打牌、玩游戲，這嚴重影響了機關、事業(yè)單位在群眾中的形象，一定程度上也影響了南通的投資環(huán)境。也有爭待遇者、要轉干者、要職級者，也有散布小道消息者、搬弄是非者，更有甚者不服從管理，這嚴重挫傷了其他工作人員的積極性，也影響了人與人之間的團結關系，降低了單位的效能。因此，對于工勤人員的使用和管理要引入競爭機制和淘汰機制，以用工制度改革為抓手，建立靈活的用人機制，提高工勤人員的整體素質，提供強有力的后勤保障，提升機關、事業(yè)單位整體形象，改善南通的投資環(huán)境。

2、龐大的隊伍、龐大的開支，是各級財政或者用人單位沉重的負擔，實行合同化管理、采取協(xié)議工資制是減輕財政和用人單位負擔的有效辦法。據(jù)了解，一位20年工齡的工勤人員，其月工資和津貼性收入要達到1600—1700元之間，另外還有用人單位的各種補貼和年終獎金，其月平均收入能達到3000多元，年收入差不多在3.5—4萬元之間，有的甚至更多。市級機關、事業(yè)單位2003年底有3900多名工勤人員，按照上述收入水平測算，市財政和用人單位共需承擔工勤人員的工資福利待遇最少也要1億多元?，F(xiàn)在，只有通過改革來合理確定工勤人員的工資福利收入，對新進工勤人員實行合同化管理，采取協(xié)議工資制，降低工資收入和各種補貼標準。如果一個現(xiàn)有工勤人員的年費用平均節(jié)約1萬元，改革的最終目標是市級機關、事業(yè)單位3900多個工勤崗位全部使用合同工，每年就能節(jié)約費用3900多萬元，這樣就會大大減輕財政負擔，減輕用人單位負擔。

3、沒有改革就沒有壓力，沒有改革就沒有動力，只有通過改革，盡可能最大限度地調(diào)動工勤人員的積極性，激發(fā)他們的工作熱情，促使其珍惜來之不易的工作崗位。20多年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，這是有目共睹的事實，如此巨大的變化應歸功于改革開放，各種組織形式通過改革都煥發(fā)了生機和活力。大量國有企業(yè)通過改革，實現(xiàn)了扭虧為盈，擺脫了資不抵債的困境，提高了在國際市場上的競爭力。黨政機關的改革，經(jīng)過了一輪又一輪的機構改革，職能發(fā)生了很大的變化，轉移、下放、取消了不少職能，人員編制進行了大幅度的精減，通過競爭上崗，人員素質得到了很大提高。黨政機關領導干部由過去單一的委任制逐步改革為現(xiàn)在的委任制、聘任制、公選制并存，通過改革，增強了領導干部的憂患意識、進取意識。近幾年，事業(yè)單位改革步伐也加快，我市市屬行政管理型事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位均已改革結束，社會公益型事業(yè)單位改革已經(jīng)全面展開，人員編制也將進行適度精減。但有一個不容忽視的現(xiàn)象，無論是機關機構改革，還是事業(yè)單位改革，人員編制的精減主要精減的是干部編制，機關、事業(yè)單位工勤人員還游離在改革之外，目前的現(xiàn)狀是沒有改革、沒有壓力、沒有動力，不思進取。因此，機關事業(yè)單位工勤人員也應納入改革范疇，不應游離于改革之外，成為機關事業(yè)單位人事制度改革的盲區(qū)。只有通過改革，盡可能最大限度地調(diào)動工勤人員的積極性，激發(fā)他們的工作熱情，促使其珍惜來之不易的工作崗位。

二、改革之舉措

根據(jù)目前機關事業(yè)單位工勤人員中存在的問題，筆者認為，可以從以下幾個方面進行改革：

1、精簡機關行政附屬編制和事業(yè)單位工勤人員編制，實行合同工編制

要在現(xiàn)有機關行政附屬編制數(shù)和事業(yè)單位工勤人員編制數(shù)的基礎上，逐步減少機關行政附屬編制和事業(yè)單位工勤人員編制，最終取消機關行政附屬編制和事業(yè)單位工勤人員編制?，F(xiàn)已在編的工勤人員仍然使用機關行政附屬編制或事業(yè)單位工勤人員編制，尚未使用的和今后自然減員空出來的機關行政附屬編制和事業(yè)單位工勤人員編制一律收回，新進的工勤人員一律使用合同工編制。合同工編制由市編委會根據(jù)各部門、各單位實際工作需要和機關行政附屬編制、事業(yè)單位工勤人員編制的核減情況，從緊核定，原則上原有的機關行政附屬編制或事業(yè)單位工勤人員編制減少多少，合同工編制則相應核定多少。

2、改革用工辦法，實行聘用合同制

機關事業(yè)單位工勤人員一律實行聘用合同制，用人單位與工勤人員要簽訂聘用合同，并經(jīng)市人事部門鑒證。合同期限一般為1—3年，合同中可以約定試用期，試用一般不超過3個月，情況特殊的，可以延長，但最長不得超過6個月。合同期滿或簽約雙方約定的聘用終止條件出現(xiàn)時，合同即行終止。合同期滿，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續(xù)聘，續(xù)聘必須重新簽訂聘用合同并鑒證。終止合同的工勤人員進入勞動力市場或人才市場，自主擇業(yè)。

對現(xiàn)已在編的工勤人員，適合繼續(xù)使用的，要在近期內(nèi)盡快辦理相關手續(xù)，已經(jīng)簽訂勞動合同的，可以繼續(xù)執(zhí)行，勞動合同期滿后繼續(xù)留用的續(xù)簽聘用合同。對現(xiàn)已在編但不適合繼續(xù)使用的工勤人員，要進行分流，已經(jīng)簽訂勞動合同的，勞動合同期滿后不再續(xù)簽，進入勞動力市場或人才市場，自主擇業(yè)。對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同，聘用單位應當與其訂立聘用至該人員退休的合同。

機關事業(yè)單位新補充工勤人員，必須在市編委會核定的合同工編制數(shù)范圍內(nèi)進行，不得突破核定的合同工編制數(shù)額。同時，要引入競爭機制，通過公開招考的辦法，擇優(yōu)聘用。用人單位在合同工編制空缺的情況下，根據(jù)實際工作需要，向市編辦和組織、人事部門分別申報合同工編制使用計劃和編內(nèi)增人計劃。經(jīng)同意后，由用人單位通過勞動力市場或人才市場組織公開招聘。對符合條件者擇優(yōu)聘用，由用人單位與其簽訂聘用合同，并經(jīng)市人事部門鑒證，報市編辦備案。

機關事業(yè)單位工勤人員與聘用單位發(fā)生人事爭議，雙方可以協(xié)商解決，也可以向市人事爭議仲裁委員會申請調(diào)解、仲裁。

3、改革分配辦法，實行協(xié)議工資

現(xiàn)已在編的工勤人員，其工資福利待遇仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，并實行工人技術等級考聘分開制度。今后，各部門、各單位新聘用的工勤人員，其工資福利待遇，由聘用單位根據(jù)其工作崗位的性質、工作量大小、工作難易程度等因素與其協(xié)商確定，并在聘用合同中予以明確，其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金等按國家和市政府關于企業(yè)職工的標準執(zhí)行。

4、實行人事代理，推進社會化管理

各部門、各單位新聘用工勤人員一律實行人事代理制度，由單位人變?yōu)樯鐣?，其人事關系和檔案由市人才服務機構代理。各部門、各單位要加強對工勤人員的日常管理和目標責任制考核，考核結果要作為確定獎金和續(xù)聘的依據(jù)，并將考核結果歸入本人檔案。

（作者： 胡巖）