圍標的表現(xiàn)形式

　　圍標是指眾多投標人參與投標，投標人事先圈定中標人，并相互協(xié)商確定出最低報價或最高報價的投標人，讓圈定的投標人中標。圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。目前，在政府采購活動中，類似于采用“圍標”等非法手段獲取采購合同的表現(xiàn)形式主要有如下幾種：

　　1.直接圍標。所謂直接圍檔就是投標人之間相互協(xié)商，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。整個投標活動只有圍標人和陪標人參與，投標活動完全由圍標人直接操縱，圍標的“成功率”較高。

　　2．間接圍標。所謂間接圍標，是指圍標人通過買通招標人，與招標人串通一氣，通過非法手段或歧視性條款，排擠競爭對手，讓圍標人中標，也稱為串標。狹義上的串標與圍標處于平行關系，是同為串通投標的兩種類型。圍標是廣義串標中比較特殊的一種，兩者是包含關系。圍標首先表現(xiàn)為串標，即圍標以串標為基礎又高于串標。

　　3．合伙圍標。所謂合伙圍標，是指采購人、代理機構與圍標人串通一起，采取將投標情況告知其圍標人，或者協(xié)助圍標人撤換標書，更換報價；向圍標人泄漏標底；或者三方商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給圍標者額外補償?shù)?，總之，通過多種手段排擠競爭對手，讓圍標人中標。

　　4．利益圍標。所謂利益圍標，也就是在一個政府采購招投標活動中，幾個投標者之間通過協(xié)商，采取排擠其他投標人的方式，讓其中之一的圍標人中標，中標后，該圍標人給予幫助其中標的人一定的好處費。好處費有兩種，一種是事先約好的定額一次性付清；另一種是按該項目的利潤比例給予分成。

　　5.技巧圍標。所謂技巧圍標就是圍標人針對招標文件的破綻（第一名放棄后第二名接替）等定標原則，組織三四家投標人圍標，以低價中標，高價為第二名，然后迫使第一名放棄，圍標者高價中標，從而巧妙“合理地”利用招標規(guī)則圍標。

　　防范圍標的措施

　　1.出臺針對性的配套法規(guī)，從源頭上防止圍標行為的發(fā)生，并嚴厲打擊圍標行為。我國《政府采購法》只對“惡意串通行為”和“采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商”的行為進行了界定和處罰，而對圍標行為沒有作明確的界定。目前國內有關法規(guī)也只將圍標行為劃入“串通投標罪”。因此，在今后出臺的《政府采購法實施細則》中應將圍標行為進行單獨界定，并確定定量、定性指標，便于對這類行為進行處罰。要通過處罰，使那些圍標的供應商付出巨大的行為成本，使之遠遠大于其風險收益。同時，要建立供應商誠信檔案制度，將圍標者記入不良行為檔案，嚴重者要予以公開曝光，并剝奪其投標資格。

　　2.擴大政府采購信息發(fā)布面和提高信息發(fā)布層次，讓更多的潛在供應商得到信息，參加投標與競爭。目前，財政部政府采購監(jiān)督管理部門已指定了中國政府采購網、《中國財經報》、《中國政府采購》雜志為國家級政府采購信息發(fā)布媒體。采購人或政府采購代理應按《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，“遵循信息發(fā)布及時、內容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中，便于獲取查找的原則”發(fā)布政府采購信息。且政府采購信息應當首先在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，不得以在本級指定媒體已發(fā)布為由而拒絕在全國性的媒體上公告。

　　3.科學合理地設定供應商投標資格，嚴禁設置限制性、歧視條款以及實行差別待遇，實現(xiàn)充分競爭?！墩少彿ā冯m然規(guī)定“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件”，也就是設定供應商投標資格，但同時規(guī)定“不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。政府采購監(jiān)督管理部門要嚴格把關，防止采購人以特殊要求為名，設置不合理條件。目前主要有提高資質標準、限定注冊資本、要求既往經驗、延長分期付款、高額履約擔保等形式或手段設置不合理條款。

　　4．公開招標活動中嚴禁資格預審，采用資格后審或全數(shù)入圍的辦法，讓合格供應商全部參與投標。在政府采購活動中，當投標供應商較少時（尤其是剛好為三家），代理機構可主動邀請信譽好、有資質而沒有報名的供應商參加投標，以確保形成有效競爭。對于需要踏勘和答疑的，可分別進行，不讓投標供應商相互見面，防止供應商之間的串通。

　　5.加強對代理機構工作人員的職業(yè)道德培訓與考核。嚴格執(zhí)行政府采購的保密制度，對參與投標的供應商的相關信息實行嚴格保密。采購人或代理機構不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。在招標活動中，實行分工負責制，標書制作、報名、收取標書工作人員實行三分離，哪個環(huán)節(jié)出問題，實行責任追究。對于在招標活動參與或幫助圍標的人員，一經發(fā)現(xiàn)應調離工作崗位，并記入檔案，今后不許在政府采購崗位上被錄用。

　　6.大型招投標活動可采用異地抽取評委和異地評標的方式進行。特別是縣市一級的大型采購活動，可以委托省一級的代理機構進行。省一級的代理機構組織采購活動的經驗豐富，評委多、素質高。

　　7.實行秘密投標和密封評標。對于有些項目，可要求投標人用專遞投標，人員不到現(xiàn)場，評標委員會在相關部門的監(jiān)督下，實行隔離專室評標，評標活動實行全程錄像。有條件的地方可實行網絡現(xiàn)場直播。密封評標就是將標書分成兩部分，一部分為商務標，另一部分為技術標和投標報價。商務標由公證人員和1～2個評委專門審核，最后再綜合評審。評委先對技術標和投標報價分別進行評審。

　　8.嚴格實行投標保證金制度?？山梃b工程招標中的投標保證金辦法，按采購項目預算金額的百分比收取投標保證金，凡查實有圍標行為的或中標后不簽訂合同的應沒收投標保證金，除此之外，還應要求賠償因圍標造成廢標的損失。

　　9.加大對政府采購活動的監(jiān)管力度。政府采購監(jiān)督管理部門以及《政府采購法》賦予相關部門負有監(jiān)督職能的部門應強化責任，加強對政府采購活動的監(jiān)管。重點是審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程，加強對政府采購合同的監(jiān)督，做好政府采購的驗收工作。