在全年完成的500個采購項目中，廢標(biāo)項目76個，廢標(biāo)率達15.2%，比上年同期上漲近7個百分點。這是某政府采購中心曾統(tǒng)計的一組數(shù)據(jù)。事實上，近兩年，廢標(biāo)率居高不下一直是影響政府采購效率的重要因素之一，究其原因，與采購人、供應(yīng)商、評審專家、采購代理機構(gòu)等各方當(dāng)事人都不無關(guān)系。那么，從供應(yīng)商的角度看，引起采購項目廢標(biāo)的具體情形有哪些？作為項目的執(zhí)行者，采購代理機構(gòu)又該怎樣有效避免這些情形的發(fā)生？

　　實質(zhì)性響應(yīng)不足3家成主因

　　■ 本報記者 周琳娜

　　日前，記者對中國政府采購網(wǎng)地方公告中的廢標(biāo)流標(biāo)公告進行了統(tǒng)計。近一周以來，該板塊共發(fā)布廢標(biāo)流標(biāo)公告246條，其中貨物類項目108個，服務(wù)類項目81個，工程類項目57個。

　　從采購方式看，在貨物類項目中，采用公開招標(biāo)方式實施的廢標(biāo)項目共68個，競爭性談判項目20個，詢價項目16個，競爭性磋商項目3個，單一來源項目1個；在服務(wù)類項目中，采用公開招標(biāo)方式實施的廢標(biāo)項目共61個，競爭性談判項目12個，競爭性磋商項目3個，詢價項目2個，邀請招標(biāo)項目2個，單一來源項目1個；在工程類項目中，采用公開招標(biāo)方式實施的廢標(biāo)項目共36個，競爭性談判項目15個，競爭性磋商項目3個，詢價項目2個，單一來源項目1個。

　　從廢標(biāo)原因看，因投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)的項目共94個，其中包括無人投標(biāo)的情形；因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)項目要求不足3家而廢標(biāo)的共131個，其中包括供應(yīng)商報價全部高于預(yù)算、資格審查不合格、未準(zhǔn)時簽到等具體情形；因采購人原因而廢標(biāo)的項目共7個，其中包括采購計劃臨時改變、任務(wù)取消等具體情形；因中標(biāo)結(jié)果公告后遭質(zhì)疑投訴或中標(biāo)供應(yīng)商無法按時按質(zhì)履約而廢標(biāo)的項目共11個，其中9個項目的中標(biāo)供應(yīng)商資格被取消，2個項目在評標(biāo)過程中發(fā)生有違公平公正現(xiàn)象。此外，還有2個單一來源項目因供應(yīng)商參談文件不合格而廢標(biāo)，1個貨物類項目因評委會無法組建而廢標(biāo)。

　　從以上數(shù)據(jù)可以看出，與供應(yīng)商有關(guān)的廢標(biāo)原因占比最大，以實質(zhì)性響應(yīng)不足3家為主，占比53%，而這與供應(yīng)商未完全理解項目采購文件內(nèi)容，以至于投標(biāo)文件制作失誤等有著緊密的聯(lián)系。

　　供應(yīng)商被廢標(biāo)有哪些情形

　　■ 呂翠香 于澎

　　在開評標(biāo)現(xiàn)場，經(jīng)常發(fā)生因供應(yīng)商標(biāo)書被拒收或被判定為無效標(biāo)書而導(dǎo)致項目廢標(biāo)的情形，筆者結(jié)合十余年政府采購代理工作經(jīng)驗，對其進行了總結(jié)。

　　在開標(biāo)環(huán)節(jié)，供應(yīng)商投標(biāo)文件被拒收的情形主要有以下幾種：

　　第一，遞交投標(biāo)文件的法定代表人或其授權(quán)委托人未攜帶身份證，或者未按招標(biāo)文件規(guī)定提供有效的社會保險繳納證明。招標(biāo)文件對供應(yīng)商授權(quán)代表的身份確認(rèn)有著非常明確的規(guī)定，通常要求在投標(biāo)文件內(nèi)或者遞交投標(biāo)文件時提供法定代表人身份證明、其授權(quán)委托書，開標(biāo)前提供身份證（有的工程項目同時要求提供社保繳納證明）予以確認(rèn)，但有的供應(yīng)商因疏忽未攜帶身份證，或提供的證明無效，從而導(dǎo)致投標(biāo)文件被拒收。

　　第二，供應(yīng)商因故遲到。實踐中，經(jīng)常有供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間剛過時抱著標(biāo)書匆忙趕到會場，此類因遲到幾分鐘而被拒之門外的事情著實讓人痛心和遺憾。

　　第三，供應(yīng)商更換單位名稱遞交投標(biāo)文件。供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件時的單位名稱與購買招標(biāo)文件時的報名單位名稱不一致，且沒有提前告知采購代理機構(gòu)。許多招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人必須購買招標(biāo)文件并登記備案，一些供應(yīng)商想當(dāng)然地認(rèn)為只要購買了招標(biāo)文件，就可以隨便以一個單位或者代理商的名義參加投標(biāo)。而實際上，開標(biāo)現(xiàn)場遞交投標(biāo)文件的單位名稱必須與報名時相一致，如有變更必須在招標(biāo)文件出售截止時間前告知采購代理機構(gòu)，或到工商部門開具單位名稱變更證明。

　　第四，其他情形。供應(yīng)商遞交的投標(biāo)文件密封不符合要求，采購代理機構(gòu)在接收標(biāo)書時通常會對投標(biāo)文件密封情況進行檢查，如果時間充分，供應(yīng)商可在現(xiàn)場彌補這一缺陷。還有供應(yīng)商保證金交納情況不符合要求，如未到達指定賬戶、現(xiàn)場遞交的保證金票據(jù)單位名稱與供應(yīng)商名稱不符等。

　　在評標(biāo)環(huán)節(jié)，評委會會按程序?qū)ν稑?biāo)文件進行初審，此時，供應(yīng)商投標(biāo)文件被判定無效的情形則主要包括以下幾種：

　　第一，提交的營業(yè)執(zhí)照無效。如營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍未涵蓋招標(biāo)文件規(guī)定的采購內(nèi)容，或招標(biāo)文件規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)具有獨立法人資格，而供應(yīng)商提供的營業(yè)執(zhí)照為個體工商戶營業(yè)執(zhí)照等。

　　第二，招標(biāo)文件要求提供質(zhì)檢報告的，供應(yīng)商未提供、提供的質(zhì)檢報告期限不符合要求、質(zhì)檢報告中的技術(shù)參數(shù)檢測值負(fù)偏離招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)或者提供的質(zhì)檢報告與所投產(chǎn)品不符等。

　　第三，代理商參加投標(biāo)時提供的制造商針對本項目的授權(quán)書無效。如制造商所蓋印章為合同專用章或為銷售部印章等，或投標(biāo)產(chǎn)品與授權(quán)書不符等。

　　第四，資格證明文件不齊全導(dǎo)致資格審查不能通過。

　　第五，投標(biāo)文件簽署不符合要求。如法定代表人授權(quán)的代理人未簽字或蓋章；工程投標(biāo)文件報價封面，造價人員未簽字并蓋專用章。

　　第六，投標(biāo)文件存在重大偏差，造成實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求。如交貨期、質(zhì)保期、付款方式不滿足招標(biāo)文件要求；技術(shù)方案、規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合；未按招標(biāo)文件要求列出設(shè)備的詳細配置、技術(shù)指標(biāo)或復(fù)制招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，導(dǎo)致評委會無法比較和評審；開標(biāo)一覽表大寫金額與明細報價匯總不一致等。

　　第七，要求提供樣品的，供應(yīng)商提供的樣品不全或提供的樣品質(zhì)地、規(guī)格明顯與招標(biāo)文件規(guī)定的產(chǎn)品不一致。

　　第八，供應(yīng)商對當(dāng)前的政府采購政策把握不足。如招標(biāo)文件要求采購產(chǎn)品屬于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的，投標(biāo)人所投產(chǎn)品必須在最新“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)，否則其投標(biāo)將被拒絕；如建設(shè)工程類項目中，投標(biāo)人所投工程施工人工工日單價低于行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)費和安全文明施工費用未執(zhí)行新的費率標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)備金等暫列金額未計入投標(biāo)報價內(nèi)或與招標(biāo)文件規(guī)定不一致等。

　　此外，還有供應(yīng)商因串通投標(biāo)而導(dǎo)致項目廢標(biāo)，如投標(biāo)文件異常一致或投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異。

　　如何防范廢標(biāo)風(fēng)險

　　■ 呂翠香 于澎

　　項目廢標(biāo)往往需要重新發(fā)布公告，重新組織開評標(biāo)工作，對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)等當(dāng)事人來說，無疑將浪費巨大的人力、物力及時間。作為采購代理機構(gòu)工作人員，有必要避免類似情形的發(fā)生。

　　第一，招標(biāo)文件編制要規(guī)范、準(zhǔn)確，不得任意提高標(biāo)準(zhǔn)，對貨物類項目，招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)不得具有針對性，資格、技術(shù)、商務(wù)條件應(yīng)與實際需要相適應(yīng)。招標(biāo)文件應(yīng)清晰羅列資格證明文件，字體加粗，以對供應(yīng)商起明示作用。此外，在招標(biāo)文件前言最好加上“投標(biāo)注意事項”字樣，提醒供應(yīng)商認(rèn)真檢查資格證明文件和注意招標(biāo)文件規(guī)定的重大偏差等內(nèi)容。

　　第二，供應(yīng)商報名環(huán)節(jié)，對于潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，競爭不夠充分的項目，應(yīng)要求供應(yīng)商在報名時提供相應(yīng)的資格證明文件復(fù)印件。這一做法并非為了限制供應(yīng)商報名，而是提前對供應(yīng)商的資格證明文件進行初審，如果資格證明文件有瑕疵或者不符合要求，報名受理人員要及時告知供應(yīng)商。

　　第三，對可能引起廢標(biāo)的情形作出預(yù)判，在開標(biāo)前一二天與報名供應(yīng)商溝通，要求供應(yīng)商進行自檢。如落實保證金交納情況，核實供應(yīng)商名稱等。

　　第四，評標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)要求評審專家對所有供應(yīng)商一視同仁，客觀公正，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)，不得對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。如供應(yīng)商的投標(biāo)文件被審查無效，應(yīng)及時告知供應(yīng)商，說明原因讓其心服口服，避免引起質(zhì)疑和投訴，同時讓供應(yīng)商“吃一塹，長一智”，避免以后再發(fā)生類似情況。

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　　遲到的投標(biāo)文件該拒絕嗎

　　案情：在某物業(yè)管理采購項目第二次公開招標(biāo)中，到投標(biāo)截止時間，第三家供應(yīng)商姍姍來遲。眼看項目又要像第一次一樣因供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)，三家供應(yīng)商自行協(xié)商后向采購人提出，希望允許遲到供應(yīng)商參與投標(biāo)。隨后，采購人與代理機構(gòu)協(xié)商運行第三家供應(yīng)商投標(biāo)，三家供應(yīng)商共同簽字保證無論誰中標(biāo)，決不以此為由質(zhì)疑、投訴。

　　分析：遲到的供應(yīng)商是否可以投標(biāo)，業(yè)界觀點不一。一種觀點認(rèn)為，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。因此，本案中，代理機構(gòu)允許遲到供應(yīng)商參加采購活動不符合法律規(guī)定，有違政府采購公開、公平、公正和誠信原則，項目應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　另一種觀點則認(rèn)為，實踐中，類似的情形時有發(fā)生，可靈活處置。對于上述第三十八條規(guī)定，其立法本意是保證投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性及開標(biāo)與投標(biāo)時間、地點銜接的嚴(yán)密性，并在保護守時投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益時對不守規(guī)則的投標(biāo)行為給予懲罰。然而，發(fā)生本案中的特殊情形時，對不守時供應(yīng)商作出懲戒，判定項目廢標(biāo)，不僅讓全體當(dāng)事人利益受損，還導(dǎo)致社會成本、采購效率和公共利益遭受損失。

　　標(biāo)，該廢則廢

　　案情：某實驗室設(shè)備采購項目中標(biāo)公告發(fā)布后，未中標(biāo)供應(yīng)商對評分有異議向監(jiān)管部門提起投訴。針對投訴事項，監(jiān)管部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，有項評分，根據(jù)招標(biāo)文件要求本應(yīng)判這家供應(yīng)商投標(biāo)無效，但評委卻給了0分。事實上，無論該供應(yīng)商投標(biāo)是否有效，投標(biāo)供應(yīng)商總數(shù)均在3家以上，并不影響采購結(jié)果。但監(jiān)管部門認(rèn)為，評委未按要求進行評審，項目應(yīng)廢標(biāo)，責(zé)令重新開展采購活動。

　　分析：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條和五十六條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件進行初審。不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的或不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，應(yīng)作無效投標(biāo)處理。同時，應(yīng)在評標(biāo)報告里寫明包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因。根據(jù)這一規(guī)定，該項目評標(biāo)委員會的做法顯然是不合規(guī)的。

　　雖然從實踐角度看，判定項目廢標(biāo)，原中標(biāo)人作為第三方，其權(quán)益受到損害。但業(yè)內(nèi)律師認(rèn)為，按照現(xiàn)有法律法規(guī)，監(jiān)管部門處理此類案件時，應(yīng)圍繞供應(yīng)商投訴事項是否屬實展開。如果經(jīng)查，評審中，評標(biāo)委員會未按規(guī)定評標(biāo)，可能影響采購結(jié)果，或者即使不影響采購結(jié)果但依然屬于存在違法行為。按規(guī)定，項目應(yīng)作廢標(biāo)處理。不過一個項目因此廢標(biāo)，令人扼腕嘆息，業(yè)內(nèi)人士普遍期待政府采購法律法規(guī)能得以進一步完善。

　　（文字/周琳娜）