2010年，新學(xué)期開學(xué)之際，安徽省阜陽(yáng)、宿州、淮南、滁州和蚌埠5市的初中學(xué)生發(fā)現(xiàn)，今年的英語教材換了。

原先5市所選用的100多萬冊(cè)“仁愛版”初中英語教材被停用。從這個(gè)學(xué)期開始，蚌埠市選用“譯林版”的初中英語教材，其他4市選用“人教版”。從2005年秋季開始，安徽省對(duì)中央財(cái)政免費(fèi)提供的教科書實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)。在采購(gòu)的教材中，有5個(gè)市選用了北京市仁愛教育研究所（以下簡(jiǎn)稱：北京仁愛）的初中英語教材。

“我是8月27日知道要換教材的，當(dāng)時(shí)就蒙了，大家都在議論這個(gè)事情。”9月3日下午，安徽省滁州市實(shí)驗(yàn)中學(xué)的一位英語老師告訴記者，“現(xiàn)在手上只有一本教材，沒有其他任何教師用書，心里非常著急。”

“不同教材的進(jìn)度不一樣，如果孩子遇到學(xué)過的東西，他們會(huì)不會(huì)有點(diǎn)厭煩？此外，新舊版本的教材如何銜接，也是個(gè)問題。”這位老師還擔(dān)心：“對(duì)于初三的學(xué)生來說，會(huì)不會(huì)影響比較大，畢竟他們將面臨中考。”

對(duì)此，安徽省教育廳基教處的一位負(fù)責(zé)人表示，家長(zhǎng)的疑慮可以理解，通過對(duì)教師的培訓(xùn)，可以做好兩種教材的銜接；對(duì)老師來說，可能增加了他們的工作量，暑假備好的課，現(xiàn)在不能用了。他還強(qiáng)調(diào)，“中考命題并不是以哪一種教材為主，而是以課程標(biāo)準(zhǔn)為主。”

“每個(gè)版本都有自己的合理性，我們對(duì)比了兩個(gè)版本的知識(shí)點(diǎn)，專家論證結(jié)果是，使用新教材，對(duì)學(xué)生沒有太大影響。”這位負(fù)責(zé)人還透露，從去年開始，他們就組織安徽省教育科學(xué)院的專家進(jìn)行相關(guān)研究，讓一些專家把這個(gè)版本與其他7個(gè)版本進(jìn)行了比較，看看知識(shí)點(diǎn)有多大出入，因?yàn)椋?#8220;去年已經(jīng)出現(xiàn)過供貨危機(jī)”。

新學(xué)期為何更換教材

依照教育部關(guān)于教材選用的規(guī)定，“各學(xué)科教材選用工作應(yīng)在起始年級(jí)進(jìn)行，為保證教學(xué)工作的連續(xù)性，每一學(xué)科教材版本一經(jīng)選定，在使用過程中不得中途更換其他版本的教材。”

那么，安徽省教育廳為何臨時(shí)作出決定，更換5市的初中英語教材？用安徽省教育廳副廳長(zhǎng)金燕的話來說，這是事出有因的。

據(jù)安徽省教育廳解釋，北京仁愛曾在2009年出現(xiàn)過不能及時(shí)供書的情況。今年為保證全省教材供應(yīng)，8月12日，省教育廳、省新聞出版局聯(lián)合向全省選用教材的各出版單位致函，要求他們向政府采購(gòu)中標(biāo)人，即安徽新華傳媒股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：安徽新華傳媒）及時(shí)供貨，確保“課前到書”，并明確表示，如在8月18日前不能提供，將不再使用相關(guān)教材。8月18日，除由北京仁愛供應(yīng)的初中英語教材外，其他教材出版單位均按要求，及時(shí)供貨。有關(guān)方面多次與北京仁愛溝通，但對(duì)方均未給予積極回應(yīng)，更未給予應(yīng)有的配合。為此，該省免費(fèi)教科書政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開了會(huì)議，決定啟動(dòng)緊急預(yù)案，作出了更換教材版本的決定。

“8月13日下午，這個(gè)函才傳給我。”北京市仁愛教育研究所所長(zhǎng)趙勇表示，“短短5天時(shí)間，要印出100多萬冊(cè)，又要供貨，從北京運(yùn)到合肥，時(shí)間上怎么能來得及？”

對(duì)于趙勇的這個(gè)說法，安徽省教育廳基教處的一位負(fù)責(zé)人并不認(rèn)同：“書應(yīng)該已經(jīng)印好了，只是他（北京仁愛）說沒有印好，如果在這個(gè)時(shí)候還沒印好的話，那就是他沒盡力，不想做這個(gè)事了。”

作為一家民營(yíng)企業(yè)，北京仁愛研究所是“仁愛版”英語教材的原著作權(quán)單位，北京市一家出版社授權(quán)其辦理政府采購(gòu)談判招投標(biāo)事宜。2010年5月28日，該所獲得國(guó)家新聞出版總署頒發(fā)的教材總發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證。

趙勇認(rèn)為，“為什么不能7月12日就招標(biāo)呢？提前1個(gè)月確定供貨商，再通知出版商，那時(shí)間豈不是很從容嗎？”此外，趙勇對(duì)這次招標(biāo)的方式也持有異議。

據(jù)了解，自今年8月6日起，安徽省教育廳招標(biāo)中心對(duì)安徽義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書的總發(fā)行權(quán)，采用單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行政府采購(gòu)。作為唯一的談判對(duì)象，安徽新華傳媒收到了談判邀請(qǐng)函。8月12日，經(jīng)過談判，安徽新華傳媒中標(biāo)，從而被確定為供應(yīng)商。

而據(jù)趙勇介紹，此前，北京仁愛也曾申請(qǐng)要求參加這次政府采購(gòu)談判，但未獲批。

該怎樣認(rèn)定政府采購(gòu)談判資質(zhì)

北京仁愛究竟有沒有資質(zhì)參加今年的政府采購(gòu)談判？安徽省教育廳給出了否定的答案。

安徽省教育廳依據(jù)的是國(guó)家發(fā)展改革委、新聞出版總署和教育部2005年6月頒布的《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》。

該辦法第七條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目是試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)使用的中小學(xué)教材全部品種的總發(fā)行權(quán)。即承擔(dān)中小學(xué)教材征訂、儲(chǔ)備、配送、調(diào)劑、添貨、零售和結(jié)算的總責(zé)”。由此，安徽省教育廳認(rèn)為，不允許將中小學(xué)教材的單個(gè)品種或幾個(gè)品種分開發(fā)行，以避免多頭發(fā)行，造成中小學(xué)教材供應(yīng)的混亂。

安徽省教育廳表示，對(duì)于教材發(fā)行主體，國(guó)家有關(guān)部門也有嚴(yán)格的資質(zhì)規(guī)定，其核心條件有兩項(xiàng)：“一是在招標(biāo)省境內(nèi)注冊(cè)的、具有總發(fā)行資格的獨(dú)立企業(yè)法人；二是具有中小學(xué)教材征訂、儲(chǔ)備、配送、調(diào)劑、添貨、零售及結(jié)算能力，在招標(biāo)地區(qū)具備有效的配送發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。”

查閱《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》原文可以發(fā)現(xiàn)，安徽省教育廳所表述的兩項(xiàng)規(guī)定與該文件原文略有不同。原文為：“在試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)注冊(cè)，主營(yíng)圖書、報(bào)紙或期刊發(fā)行且具有總發(fā)行資格的獨(dú)立企業(yè)法人。”差異在于，原文中并沒出現(xiàn)“招標(biāo)省境內(nèi)”字樣，而是“試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)”。

安徽省教育廳認(rèn)為，北京仁愛缺乏教材發(fā)行的相應(yīng)資質(zhì)和條件，安徽省只有新華傳媒一家具有相關(guān)資質(zhì)，因此，“省招標(biāo)機(jī)構(gòu)是在我省不具備公開招標(biāo)的條件下，采取了單一來源采購(gòu)方式，這完全符合政府采購(gòu)法和教材發(fā)行采購(gòu)的相關(guān)政策和文件要求。”

面對(duì)安徽省教育廳所依據(jù)的文件規(guī)定，趙勇拿出了另外一份文件——“國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)有關(guān)問題的批復(fù)”（國(guó)函〔2005〕15號(hào)）。其中包括，國(guó)務(wù)院同意擴(kuò)大中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)范圍，在福建、安徽、重慶三個(gè)試點(diǎn)省(直轄市)的基礎(chǔ)上，將浙江、江西、山東、廣東、廣西、四川、云南、陜西八個(gè)省(自治區(qū))納入試點(diǎn)范圍。

批復(fù)還表示，“擴(kuò)大中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作最遲從2006年春季開始。從2008年秋季開始，中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)工作全面推開，面向全國(guó)進(jìn)行”。

“這意味著，從2008年秋季開始，已無‘試點(diǎn)省’一說。”趙勇認(rèn)為，“在試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)注冊(cè)”的限制，也屬于無效。

據(jù)趙勇介紹，2008年秋季開始，北京仁愛參與了安徽省政府免費(fèi)音像教材采購(gòu)的招投標(biāo)，并且中標(biāo)。到2010年春季，已經(jīng)有了4個(gè)學(xué)期配送磁帶到校的經(jīng)驗(yàn)。“為什么音像教材可以由我來配送，而這次教學(xué)用書就不可以呢？”

趙勇告訴記者，“仁愛”版教材在內(nèi)蒙古自治區(qū)的配送也是由北京仁愛自己承擔(dān)的。“他們采用的也是單一來源采購(gòu)談判，最后中標(biāo)單位是所有版本教材的原創(chuàng)單位或授權(quán)供貨的代理單位，而不僅僅是內(nèi)蒙古新華書店”。

公開招投標(biāo)，到底還有多遠(yuǎn)

“如果實(shí)行公開招投標(biāo)的話，就不會(huì)有這么多的事情”。一位出版發(fā)行界的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，單一來源采購(gòu)，談判過程中難以確保公正。就競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)而言，采購(gòu)方可能處于不利的地位，有可能增加采購(gòu)成本。

據(jù)趙勇反映，本次招標(biāo)尚未開始，后來的中標(biāo)人——安徽新華傳媒就向安徽省內(nèi)使用的各教材出版單位發(fā)出了“安徽新華傳媒教材提印單”。趙勇向記者出示了這份“提印單”，時(shí)間為：8月6日。趙勇認(rèn)為，“這是串標(biāo)”。

“即使安徽暫時(shí)不具備公開招投標(biāo)的條件，也不應(yīng)該使用單一來源方式采購(gòu)，為什么不考慮邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式？”趙勇說。

據(jù)了解，從2006年起，連續(xù)5年，通過政府單一來源采購(gòu)的方式，安徽新華傳媒獲得了全省義務(wù)教育階段免費(fèi)教材的總發(fā)行權(quán)。從安徽新華傳媒招股說明書上可以看到，2006年秋季至2007年春季、2007年秋季至2008年春季、2008年秋季至2009年春季，中標(biāo)的發(fā)行折扣分別為3.6％、3％、0.6％。由此看來，安徽新華傳媒對(duì)財(cái)政資金讓利折扣呈逐年下降趨勢(shì)，政府采購(gòu)價(jià)格逐年上升。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前中小學(xué)教材的發(fā)行折扣為教材總碼洋的28%，這已是多年來的慣例。趙勇認(rèn)為，由于省去了從學(xué)生手里收錢訂教材等環(huán)節(jié)，目前中小學(xué)教材的發(fā)行工作已經(jīng)演變成由上至下，向?qū)W校配送教材。據(jù)他推算，實(shí)際配送運(yùn)費(fèi)不超過教材總碼洋的3%。趙勇表示，如果實(shí)行公開招投標(biāo)，通過競(jìng)爭(zhēng)，供貨折扣最高可降低25%。“2009年安徽省中小學(xué)教材發(fā)行總額12.6億元，可以節(jié)省財(cái)政資金3億多。”

毋庸置疑，中小學(xué)教材的出版發(fā)行實(shí)行公開招投標(biāo)，這是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)，但是在目前條件下，不少地區(qū)離這個(gè)目標(biāo)尚有一定距離。

據(jù)安徽省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)，在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，有19個(gè)省份免費(fèi)教材采取的是單一來源采購(gòu)方式，未招標(biāo)的7個(gè)省市指定新華書店發(fā)行。

從2002年開始，國(guó)家有關(guān)部委就率先在安徽、福建、重慶進(jìn)行中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作，但今年安徽免費(fèi)教材仍然使用單一來源采購(gòu)。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，“如果說，2006年安徽暫不具備公開招標(biāo)條件，那么2007年就應(yīng)當(dāng)逐步完善公開招標(biāo)的條件，但是到了2010年，仍然說暫不具備公開招標(biāo)的條件，這就讓人想不通了。”

不過，也有一些省份實(shí)行公開招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2006年，福建省對(duì)中小學(xué)教材的出版和發(fā)行進(jìn)行公開招標(biāo)，其中，教材發(fā)行招標(biāo)吸引了7家單位的參與。該省允許外省的發(fā)行機(jī)構(gòu)參與競(jìng)標(biāo)，安徽新華發(fā)行集團(tuán)當(dāng)年就在其中。最終，福建新華發(fā)行（集團(tuán)）有限公司取得了發(fā)行權(quán)，全省每年中小學(xué)教材的發(fā)行費(fèi)用減少1000萬元左右。