核心提示：國家多次出臺相關(guān)規(guī)定監(jiān)管教輔亂象。但是在有些地方，教輔亂象不僅依然存在，而且愈演愈烈。一些本該負(fù)有一些監(jiān)管職責(zé)的地方教育部門，反而成了違規(guī)的主體。2011年9月1日播出的央視《焦點訪談》對此給予了關(guān)注，以下為節(jié)目實錄：

　　演播室主持人 張羽：

　　今天是全國大部分中小學(xué)開學(xué)的日子，新學(xué)期就要發(fā)新書，而在一些中小學(xué)學(xué)生們的書包里不僅有了新課本，還要裝進(jìn)不少教材以外的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料，也就是俗稱的教輔書。這些教輔書數(shù)量多、價格高，不僅讓家長們增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也更加重了孩子們的課業(yè)負(fù)擔(dān)，家長和學(xué)生都有怨言，可又都不得不買，這究竟是為什么呢？

　　解說：

　　8月底，臨近中小學(xué)開學(xué)，各個學(xué)校都在準(zhǔn)備新學(xué)期需要的教材。在安徽省滁州市二中，記者看到一些人正忙著從一輛新華書店的貨車上卸貨，搬運下來是中學(xué)六個年級的各科教材。而和教材一起被搬運下來的還有不少基礎(chǔ)訓(xùn)練、同步作業(yè)等學(xué)習(xí)材料，這些都是配合教學(xué)使用的圖書，按照規(guī)定是嚴(yán)禁向?qū)W生搭配銷售的。那么，這些教輔書為什么會和教材一起被統(tǒng)一送到學(xué)校呢？

　　記者：

　　那這教輔書都是統(tǒng)一發(fā)的話，人手一冊還是？

　　安徽省滁州市第二中學(xué)老師：

　　人手一冊。

　　記者：

　　人手一冊。那學(xué)生要是不買行不行呢？

　　安徽省滁州市第二中學(xué)老師：

　　那不買怎么行呢？

　　記者：

　　那選(訂)什么教輔書，不是學(xué)生自己訂的？

　　安徽省滁州市第二中學(xué)老師：

　　不是，哪是學(xué)生訂的，老師訂的。

　　記者：

　　老師自己訂的。

　　安徽省滁州市第二中學(xué)老師：

　　那學(xué)生能自己訂？那還要老師干什么呢？

　　解說：

　　在滁州市四中的一個公告欄里，張貼著學(xué)生一學(xué)期需要交納的各項費用，其中七年級的教材費是101塊5毛，而教輔材料費則233塊，是教材費的兩倍多；九年級的教材費只有59塊5毛，但教輔材料費則高達(dá)307塊，是教材費的5倍多。

　　在公告欄里還明確指出這些教輔材料是由學(xué)生自主購買，但家長真的會自愿多掏這么多錢來買這些教輔嗎？

　　學(xué)生家長：

　　那肯定要必須交。

　　記者：

　　不交會怎么樣呢？

　　學(xué)生家長：

　　不交那學(xué)就不給你上。

　　記者：

　　什么？

　　學(xué)生家長：

　　不交費肯定不行。

　　解說：

　　對于學(xué)生和家長來說，不管愿不愿意，這些教輔材料不買還真不行，因為老師會按照這些材料來布置作業(yè)。

　　學(xué)生家長2：

　　數(shù)學(xué)你沒有練習(xí)冊你怎么做作業(yè)呢？

　　解說：

　　記者在滁州市實驗中學(xué)和第三、四、五中學(xué)以及解放小學(xué)都發(fā)現(xiàn)了學(xué)校強制搭售教輔的現(xiàn)象。

　　而在福建漳州市第九中學(xué)，記者也看到了同樣的景象。在當(dāng)?shù)匦氯A書店運送來的教材中，夾帶著一套叫《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》的叢書，有語文、數(shù)學(xué)、物理等不同學(xué)科。這是漳州市新華書店給漳州九中的一張發(fā)貨清單，上面標(biāo)明《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》發(fā)貨量為3469冊，銷售額達(dá)到49516元。

　　福建漳州市第九中學(xué)老師：

　　這是一人一套，其它(教輔)就沒有。訂(教材)書的時候，它(教輔)是一起訂的，按學(xué)生人數(shù)訂的。

　　解說：

　　除了漳州市第九中學(xué)，在漳州市其它中小學(xué)，新華書店在配送教材的同時，也會向?qū)W校配送大量的《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》叢書，而對于這套叢書一些老師的評價并不怎么高。

　　福建省漳州市正興學(xué)校老師：

　　那個是肯定不好的，大部分老師說都是不好的。

　　福建省漳州市正興學(xué)校老師2：

　　不好也要訂，因為是新華書店的。

　　福建省漳州市正興學(xué)校老師3：

　　配套練習(xí)就這一套，全市都是一樣的。

　　解說：

　　教育部和新聞出版總署在2001年就曾聯(lián)合發(fā)布《中小學(xué)教輔材料管理辦法》規(guī)定：中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買，發(fā)行部門不得向?qū)W生征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料。但是在這些學(xué)校，有關(guān)部門的規(guī)定顯然成了擺設(shè)。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具體向?qū)W生搭配銷售哪些材料也不是學(xué)校就能定的。

　　安徽省滁州市第四中學(xué)老師2：

　　教育局發(fā)到我們學(xué)校來的，就要必須在這個教育局發(fā)下來的目錄里面選，目錄以外的不給訂。

　　解說：

　　學(xué)校給了記者兩份中學(xué)教輔用書目錄，上面共列有72種教輔材料，而且他們都印有“安徽省中小學(xué)教材審定委員會審查通過”和“推薦使用”字樣。只有這個目錄中的材料才能通過征訂渠道進(jìn)入學(xué)校。

　　記者：

　　給學(xué)校的這個目錄單子，它也應(yīng)該有一個標(biāo)準(zhǔn)，有一個范圍限制吧？

　　安徽省滁州市瑯琊區(qū)教育局基教科負(fù)責(zé)人：

　　我不是講了嘛，就是要經(jīng)過省教育廳審查通過。

　　記者：

　　就是要通過安徽省中小學(xué)教材審定委員會審過？

　　安徽省滁州市瑯琊區(qū)教育局基教科負(fù)責(zé)人：

　　對。

　　解說：

　　據(jù)滁州市教育局介紹，這個安徽省中小學(xué)教材審定委員會就是省教育廳基礎(chǔ)教育處的下設(shè)機構(gòu)。但記者又注意到另外一個現(xiàn)象，這個委員會推薦使用的教輔都是由一個單位編寫的，就是安徽省教育科學(xué)研究院。

　　記者：

　　現(xiàn)在通過這個審定委員會審查通過的是不是都是省教科院編寫的東西？

　　安徽省教育科學(xué)研究院負(fù)責(zé)人：

　　對，是我們組織編寫的。

　　記者：

　　審過的都是我們省教科院編的？

　　安徽省教育科學(xué)研究院負(fù)責(zé)人：

　　幾乎應(yīng)該是。

　　解說：

　　這些材料由安徽省教育科學(xué)研究院編寫，再由安徽省中小學(xué)教材審定委員會審定，而這兩個部門都是省教育廳的下屬單位，編審兩家是兄弟部門。那么其它單位編寫的材料能否通過這個審定委員會的審定呢？

　　安徽新華教育圖書發(fā)行有限公司營銷部負(fù)責(zé)人：

　　只有它(省教科院)能送審，其它的(教材審定委員會)不會審。

　　記者：

　　其它的單位不能拿書去送審？

　　安徽新華教育圖書發(fā)行有限公司營銷部負(fù)責(zé)人：

　　對，他不接待。

　　記者：

　　必須要有省教科院來組織編寫的書能去送審？

　　安徽新華教育圖書發(fā)行有限公司營銷部負(fù)責(zé)人：

　　對。

　　解說：

　　正常情況下教輔類圖書的出版發(fā)行并不需要經(jīng)過教育部門的審查。但安徽省教育廳在2007年發(fā)布了春季中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄。規(guī)定目錄以外的教輔材料一律不得進(jìn)校入班。也就是說，所有的教輔材料必須是經(jīng)他審查和推薦才能用。而經(jīng)過教育廳審查通過的作業(yè)目錄里共有298種教輔材料，全部是由它下屬的省教科院一家編寫的。

　　記者：

　　下面學(xué)校無論怎么選，無論選哪一本，選的其實都是咱們省教科院編的書，是吧？

　　安徽省教育科學(xué)研究院負(fù)責(zé)人：

　　應(yīng)該是這樣的，對。所以現(xiàn)在大家不是都有意見嘛。

　　解說：

　　看來規(guī)定審查程序并發(fā)布推薦目錄就是為征訂自己的教輔開綠燈。其實為了杜絕這種以推薦為由搭售教輔的行為，在2009年4月30日教育部等7部委就聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)禁印發(fā)教輔材料推薦目錄。

　　電話采訪：

　　金燕 安徽省教育廳副廳長：

　　2007年以后我們就取消這個目錄了。

　　解說：

　　雖然聲稱不再發(fā)布推薦目錄了，但就在教育部等7部委聯(lián)合發(fā)布禁令之后的兩個月，安徽省教育廳在2009年在6月11日又印發(fā)了安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范，其中依然強調(diào)，進(jìn)入學(xué)校使用的教輔材料必須經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會審定通過。也就是說，進(jìn)入學(xué)校的教輔材料還是必須在省教育廳發(fā)布的作業(yè)目錄里選擇。正是這樣上有政策、下有對策的做法，使得安徽省教科院編寫的教輔材料至今依然被省內(nèi)學(xué)校統(tǒng)一征訂著。

　　安徽的情況如此，那么在福建漳州，記者看到的那一套《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》教輔材料，又是如何進(jìn)的學(xué)校呢？

　　記者：

　　為什么都要選這一套呢，不能選別的嗎？

　　福建省漳州市第九中學(xué)教務(wù)處負(fù)責(zé)人：

　　實際上是我們的主管部門編寫的。

　　記者：

　　你們主管部門？是教育局編的嗎？

　　福建省漳州市第九中學(xué)教務(wù)處負(fù)責(zé)人：

　　那個普教室組織編寫的。

　　解說：

　　這套《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》叢書的編寫和審定者都是漳州市普通教育教學(xué)研究室，而這個漳州市普通教育教學(xué)研究室是漳州市教育局下屬的事業(yè)單位。

　　福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：

　　我們是教育局里面的一個科室，事業(yè)編制。那這個目錄，我們這一本書，就不用再去評審了，因為這本書是我們自己做的，大家都懂的。

　　解說：

　　和安徽的情況一樣，漳州的教輔材料連編帶審也都由教育局一手包辦，讓我們通過一個圖表來梳理一下教輔材料被強制搭配銷售的完整過程。

　　教育部門自己編寫并審定圖書。自己編制目錄并下發(fā)至學(xué)校，學(xué)校要求學(xué)生統(tǒng)一購買。教輔材料雖然是由學(xué)校向?qū)W生銷售的，但是源頭卻來自學(xué)校的上級也就是當(dāng)?shù)亟逃块T。

　　記者在漳州的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，這套《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》叢書雖然是面向小學(xué)、初中和高中編寫的，但是唯獨在全市各個初中的銷售率最高。

　　福建省漳州市第九中學(xué)教務(wù)處負(fù)責(zé)人：

　　這個，現(xiàn)在，很簡單的事情，指揮棒在那里。

　　記者：

　　什么指揮棒？

　　福建省漳州市第九中學(xué)教務(wù)處負(fù)責(zé)人：

　　因為我們這個初中學(xué)校就是要中考嘛，中考誰在命題，最終是他們(普教室)在命題。期末考試，中考都是他們在組織命題的，所以一般題型肯定會比較接近。

　　解說：

　　由于中小的命題權(quán)掌握在漳州市教育局普教室手中，各所學(xué)校為了獲得更好的中考排名，爭相訂購普教室編寫的這套教輔材料，也就不足為奇了。

　　演播室主持人：

　　針對教輔亂象，國家早就有管理辦法，多次出臺相關(guān)規(guī)定以加強監(jiān)管。今年4月份，教育部等7部委再一次提出，要進(jìn)一步加強對教輔材料的出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。但是在有些地方，教輔亂象不僅依然存在，而且愈演愈烈。究其原因正是一些本該負(fù)有一些監(jiān)管職責(zé)的地方教育部門，反而成了違規(guī)的主體。老師的話學(xué)生不能不聽，而上級部門的話學(xué)校不能不聽。一些教育部門利用管理職權(quán)，自編、自審并且下發(fā)目錄統(tǒng)一推銷，教輔材料也必然成為學(xué)生們擋不住的負(fù)擔(dān)。然而我們要問的是，國家的規(guī)定為什么有人敢于不聽呢？