教材內(nèi)容出版與發(fā)行權(quán)放開之后，原本認(rèn)為可以大干一場的仁愛教育又陷入一場膠著的戰(zhàn)斗

         陳漢辭

         開學(xué)前四天，安徽五市臨時換下北京仁愛教育研究所(下稱“仁愛教育”)教材，不僅讓學(xué)生老師有點納悶，也讓仁愛教育所長趙勇有些不知所措。已運送到安徽省26個縣區(qū)仁愛教育專用倉庫的110萬冊教材又該如何處理？

以貴州省教材市場的收益為參照(賣100萬教輔書，可獲利50萬元)，仁愛教育此次在安徽五市的損失也就55萬元，這個數(shù)字對于趙勇來說算不上太大的損失，“但這樣的市場環(huán)境，還是給民營企業(yè)一定的打擊。”

         2001年，教育部啟動教材多元化改革，其中一項就是向全國所有出版單位、個人、團體開放中小學(xué)教材的編寫權(quán)。同年，國務(wù)院也提出要改革“單一渠道”發(fā)行體制，引入新華書店以外的發(fā)行機構(gòu)參與教材的發(fā)行，中小學(xué)教材的出版發(fā)行要面向全國招標(biāo)。

         但要真正打破堅冰并不容易，教材內(nèi)容出版與發(fā)行權(quán)放開之后，更牽扯到大蛋糕的重新分配。

         對于是否會以法律途徑處理此次安徽“教材門”事件，趙勇并沒有回答，但打官司幾乎成為趙勇一路走來的“重要標(biāo)簽”之一。“如果這些年我不打官司，企業(yè)根本就沒法活。”趙勇說。

        投入千萬研發(fā)教材

        2001年之前，我國中小學(xué)教材由人民教育出版社一家出版。當(dāng)時，由于物流不發(fā)達(dá)，長途運輸很難保證每個學(xué)生在開學(xué)前拿到教材，于是人民教育出版社把教材制成膠片，分發(fā)到各地出版單位，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)印刷和供貨。各地出版單位須將教材總價的3%至4%，作為“租型費”上繳給人民教育出版社。

         2001年，《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》頒布施行，教材內(nèi)容出版被放開，全國所有的出版單位、個人、團體都可以參與中小學(xué)教材的編寫。

        據(jù)不完全統(tǒng)計，我國中小學(xué)教材出版市場的利潤每年至少有300億元。各家出版社和民營企業(yè)自然都躍躍欲試。

        此時，已在教材市場打拼近10年的趙勇同樣看到了希望。當(dāng)年，他拿著3000萬元的存折找到教育部負(fù)責(zé)教材編寫審定的官員，表示愿意把錢作為保證金存在教育部。并向教育部提出申請，愿意完全用自己的資金，組織專家，依據(jù)國家的課程計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫中小學(xué)教材。

        按照規(guī)定，通過教育部全國中小學(xué)教材審定委員會審定的教材，即可出版投入使用。但如果最終沒有通過審定，之前的投入也就打了水漂。

        從1999年國家基礎(chǔ)教育課程改革啟動開始，趙勇就將公司的主要業(yè)務(wù)放在專業(yè)從事基礎(chǔ)教育課程教材研究工作上。與其他剛進(jìn)入教材市場的出版社相比，趙勇雖具有優(yōu)勢，但多年來也投入了千萬元在研發(fā)上。

        但兩次35個學(xué)科的教材編寫申報后，只有化學(xué)(九年級)和地理(七、八年級)以及英語(七至九年級)三科通過。

        但趙勇認(rèn)為自己已經(jīng)很幸運了。

        2005年，仁愛教育和全國其他82家出版社研發(fā)的數(shù)百種教材，拿到了教育部核發(fā)的“準(zhǔn)入許可證”。通過教育部全國中小學(xué)教材審定委員會審定后，仁愛教育研發(fā)的初中英語教材直接進(jìn)入山東等中小學(xué)教材市場流通，發(fā)行份額一度僅次于人民教育出版社的初中英語教材。

       與地方利益博弈

       原本認(rèn)為可以大干一場的趙勇沒想到一場膠著的戰(zhàn)斗才剛剛開始。

        2005年3月教育部、財政部頒布《免費教科書政府采購工作暫行辦法》，以及國務(wù)院批復(fù)國家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部《關(guān)于擴大中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點有關(guān)問題的請示》，使得2002年就開始的招投標(biāo)試點猛然提速。這使得出版社以及發(fā)行機構(gòu)面臨巨大的考驗。按照原來的政策，教材由新華書店發(fā)行，新華書店可穩(wěn)獲28%的毛利。但免費教科書招標(biāo)以后，為中標(biāo)，競標(biāo)者從一開始就打價格戰(zhàn)，出版讓利10%～15%，發(fā)行讓利5%～10%。

      “人教社‘一統(tǒng)天下’的格局被打破只是個開始，接下來涉及地方利益的改革才是真正的難處。尤其在市場日漸萎縮的情況下，過去游戲規(guī)則的受益者自然要更保護(hù)自己的利益。坦白地說，民營企業(yè)進(jìn)去是相當(dāng)艱難的。”一位從事中小學(xué)創(chuàng)新教育項目的負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

        事實也正是如此，近幾年，一些地方出臺文件明確表示進(jìn)入本省的教材，必須由本省出版總社租型或者將統(tǒng)一采購的權(quán)利給該省出版集團以及發(fā)行集團。而仁愛教育的教材要進(jìn)入地方，租型似乎成為唯一的方式。

        2006年，仁愛教育相繼和一些地方出版社簽署了《合作協(xié)議書》，但也頗不順利。

        以和山東省出版總社合作為例。雙方在責(zé)任條款中明確寫明：仁愛教育將印制教材的膠片在北京制作完成后，按規(guī)定時間提供給山東省出版總社，總社保證仁愛教育的教材在下一輪招標(biāo)時，完整準(zhǔn)確地進(jìn)入山東省教育行政部門的選用書目和發(fā)行部門的征訂目錄。但在接下來的兩年中，仁愛教育編著的教材并未進(jìn)入當(dāng)?shù)啬夸?，仁愛教育因此損失750多萬元。2009年，仁愛教育將山東省出版總社告上法庭。

        渠道堅冰仍未打破

        這樣的境遇使得趙勇意識到，仁愛教育必須擁有合法的發(fā)行權(quán)。

         2005年6月，《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法》出臺，第一次規(guī)定民營發(fā)行企業(yè)只要具備資質(zhì)也可參與中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)。

         2008年8月，仁愛教育提出，它們具有教材總發(fā)行資質(zhì)，因此，不再與安徽教材發(fā)行部門合作，堅持自辦發(fā)行、自行配送。

        “當(dāng)我們獲得發(fā)行權(quán)后，在安徽的市場拓展和營銷非常艱難。”趙勇表示。

        仁愛教育曾經(jīng)多次向安徽省教育廳和招標(biāo)中心提出參加教材發(fā)行招標(biāo)申請，但均被拒絕。安徽省的相關(guān)部門曾聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，表示安徽省教材采用“單一來源采購”的方式，由該省新華傳媒[10.33 -0.67%]股份有限公司中標(biāo)，如接受仁愛教育直接配送，將擾亂教材招標(biāo)程序和發(fā)行秩序，違背招標(biāo)合同。

      “擾亂”一詞發(fā)人深省。

        專業(yè)人士告訴本報記者，教輔和暢銷書是實體書店的兩大利潤點。但隨著網(wǎng)絡(luò)書店和電子書的盛行，新華書店賴以維生的教輔市場蛋糕在日益縮小。于是，為中小學(xué)提供教材無疑成為新華書店重要的經(jīng)濟來源。

        目前，教材出版機構(gòu)面臨的現(xiàn)實是，采取“單一來源采購”方式進(jìn)行發(fā)行招標(biāo)的并不止安徽一地，山東、河南、山西、四川、湖北、江蘇、甘肅、吉林、江西、廣西等省份也均采取這樣的方式。

        顯然，這場打破教材發(fā)行壟斷的斗爭仍十分艱苦，趙勇的戰(zhàn)斗也必將繼續(xù)下去