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（組圖）考察美國(guó)殘疾人工作的印象與思考
 張陽(yáng)成團(tuán)長(zhǎng)向圣蓋博地區(qū)智障殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人杰申先生贈(zèng)送禮品  與圣蓋博地區(qū)智障殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)交流  參觀帕塞蒂那殘障人士康復(fù)中心  帕塞蒂那殘障人士康復(fù)中心的智力測(cè)試儀器  居家托養(yǎng)家庭的大客廳  充滿溫馨和童趣的殘疾兒童臥房  隨處可見(jiàn)的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)  殘疾人車專用車位占地面積是普通車位的1.5倍  舊金山市政廳內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施  插著氧氣的殘疾人照樣可以自由出行  在美國(guó)任何一個(gè)城市的街上，經(jīng)常能夠看到殘疾人坐著輪椅逛街 掛有醒目的藍(lán)色標(biāo)志的殘疾人專用汽車 位于華盛頓廣場(chǎng)的無(wú)障礙坡道 方便下肢殘疾人使用的洗手池 購(gòu)物場(chǎng)所入口處都備有供殘疾人使用的電動(dòng)車 紐約機(jī)場(chǎng)的老弱病殘優(yōu)先席 位于舊金山金門大橋的無(wú)障礙通道 美國(guó)是世界上殘疾人事業(yè)開(kāi)展較早的國(guó)家之一，全世界第一個(gè)為殘疾人提供服務(wù)的組織于1919年誕生在美國(guó)。經(jīng)過(guò)80多年的演變，美國(guó)殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)也從最初的以提供福利為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌粘Ｉ?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)方面為殘疾人創(chuàng)造與健全人享有同等機(jī)會(huì)的條件，為占人口18％的5400萬(wàn)美國(guó)殘疾人創(chuàng)造真正的無(wú)障礙社會(huì)。 2006年6月下旬，以浙江省殘聯(lián)機(jī)關(guān)黨委副書記張陽(yáng)成同志為團(tuán)長(zhǎng)、浙江省殘疾人藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)孫巧玲同志為副團(tuán)長(zhǎng)的赴美考察團(tuán)一行11人，對(duì)美國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、殘疾人組織和康復(fù)工作等情況進(jìn)行了參觀考察。 一、考察的基本情況 這次赴美考察了舊金山、紐約、洛杉磯等城市。主要活動(dòng)內(nèi)容有： 1 、考察美國(guó)無(wú)障礙設(shè)施 學(xué)習(xí)、考察美國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)是這次赴美的重要任務(wù)，短短的幾天，給我們的感觸很深。所到之處，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)都很規(guī)范。 美國(guó)的人行道遠(yuǎn)遠(yuǎn)要少于汽車道，居民出行大多依賴汽車，所以在中國(guó)看城市無(wú)障礙設(shè)施主要看盲道，而美國(guó)則要看車位。美國(guó)所有停車場(chǎng)都為殘疾人的車輛預(yù)留了停車位，其他車輛不得入內(nèi)。在紐約、洛杉磯、舊金山等大城市，要想在繁華的鬧市區(qū)找到一個(gè)停車位，簡(jiǎn)直“難于上青天”，但擁有殘疾人車牌的車輛就不必?fù)?dān)心找不到車位。任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，無(wú)論車位多少，在最方便的地方總有殘疾人專用停車位。有條件的地方，還會(huì)在殘疾人車位旁用斑馬線劃出一個(gè)讓殘疾人上下車的區(qū)域，而這樣一個(gè)殘疾人車位所占面積相當(dāng)于1.5個(gè)正常車位（如圖八）。在好萊塢環(huán)球影城停車場(chǎng)就有 56 個(gè)殘疾人專用車位。此外，方便殘疾人的標(biāo)識(shí)隨處可見(jiàn)（如圖七），為方便殘疾人，每條街道都進(jìn)行了坡化處理，方便輪椅車和其他手推車輛的通行，在小城鎮(zhèn)的十字路口也不例外；公共場(chǎng)所的入口處都修建了無(wú)障礙通道或者在臺(tái)階旁修建了輪椅升降裝置，總統(tǒng)辦公地白宮和國(guó)會(huì)山莊也修建了無(wú)障礙通道（如圖九、圖十七）；所有廁所都有方便下肢殘疾人的坐便器；出入門口都安裝了位置比較低的啟動(dòng)開(kāi)關(guān)；所有電梯門口和升降開(kāi)關(guān)都有盲文；讓我們感到驚奇的是，在美國(guó)幾乎看不到盲道，因?yàn)槊绹?guó)的盲人在出行前只需打個(gè)電話到附近的殘障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)，就能在最快的時(shí)間里享受到免費(fèi)接送服務(wù)，而據(jù)說(shuō)免費(fèi)接送所需花費(fèi)的資金僅為修建盲道所需經(jīng)費(fèi)的二十分之一，而且使盲人更加地方便。 2 、與美國(guó)的殘疾人組織進(jìn)行交流并實(shí)地考察 經(jīng)浙江省殘疾人對(duì)外交流中心的精心安排，在美期間，我們先后來(lái)到洛杉磯圣蓋博地區(qū)智障殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和帕塞蒂那殘障人士康復(fù)中心考察，受到了啟發(fā)。 在圣蓋博地區(qū)智障殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，我們與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人杰申先生、華裔智障者家長(zhǎng)代表等進(jìn)行了交流，雙方分別介紹了各自殘疾人組織活動(dòng)情況，我方特別介紹了省殘疾人藝術(shù)團(tuán)在國(guó)內(nèi)外巡回演出的成就，并對(duì)共同推動(dòng)特殊奧林匹克體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展達(dá)成共識(shí)（如圖一、圖二）。帕塞蒂那殘障人士康復(fù)中心在洛杉磯是小有名氣的一所殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，又名abilityfirst,意為“你的精力是最重要的”（如圖三）。中心所服務(wù)的殘疾人來(lái)自附近的6個(gè)社區(qū)，有200多名成人和400多名孩子，在南加州地區(qū)類似這樣的康復(fù)中心共有25個(gè)。在那里我們了解到很多殘疾人通過(guò)科學(xué)的康復(fù)工療、醫(yī)療和訓(xùn)練，恢復(fù)了健康或功能。中心設(shè)備齊全（如圖四），管理完善，服務(wù)水平很高，他們對(duì)殘疾人很注意科學(xué)的康復(fù)治療，并積極安排殘疾人在中心從事各類工作。據(jù)了解，80 ％的殘疾人（主要是肢殘和智障）被安排就業(yè)，同時(shí)他們還對(duì)轄區(qū)內(nèi)的其他殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并推薦到相應(yīng)的單位就業(yè)，如修剪花草、快餐廳等簡(jiǎn)單勞動(dòng)。康復(fù)中心采取居家托養(yǎng)模式,托養(yǎng)殘疾人，即以其中一個(gè)殘疾人家庭為單位吸收其他殘疾人（一般8—10人）自愿加入，組成一個(gè)“大家庭”。由這個(gè)家庭的家長(zhǎng)為主管理，全體成員白天在中心就業(yè)，下班后一起生活，共同承擔(dān)家務(wù)，培養(yǎng)殘疾人的生活自理能力。在中心有這樣的托養(yǎng)家庭18個(gè)，共接收了近200名殘疾人（主要是青少年殘疾人）共同生活。我們參觀了其中一個(gè)托養(yǎng)家庭（如圖五、圖六），環(huán)境優(yōu)雅，陳設(shè)整潔，感覺(jué)非常地溫馨?？祻?fù)中心所需費(fèi)用由政府、裁團(tuán)、贊助商、民間捐助、殘疾人家庭共同解決。 二、考察后幾點(diǎn)感受 1 、美國(guó)政府為殘疾人的“無(wú)障礙”做了大量實(shí)際工作 一是美國(guó)是個(gè)汽車工業(yè)大國(guó)，根據(jù)實(shí)際情況，允許殘疾人駕駛汽車出行。美國(guó)對(duì)殘疾人考取駕照的規(guī)定放得很寬松，除盲人、弱智和高位截癱等嚴(yán)重殘疾外，只要有醫(yī)生的證明、能通過(guò)考試，就可以拿到駕照。當(dāng)?shù)氐钠嚱煌ň窒驓埣踩撕税l(fā)專門的汽車牌照，上面有一個(gè)醒目的藍(lán)色標(biāo)志（如圖十二）。有這種車牌的汽車，可以享受種種特權(quán)。我們親眼看到不少殘疾人駕車外出，特別是重殘人也能駕車外出。各州都對(duì)殘疾人停車位進(jìn)行規(guī)范管理，在美國(guó)，紅線是警察劃定的禁止停車區(qū)，而藍(lán)線則是專為殘疾人劃定的停車區(qū)。停在紅線區(qū)要被罰款35—75美元，而要是沒(méi)有殘疾人標(biāo)志的車輛停在藍(lán)線區(qū)，罰款金額就可能高達(dá)270美元，視情還要參加社區(qū)義務(wù)服務(wù) 90 天。 二是在公共場(chǎng)所為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所有公共巴士都有專門為殘疾人提供服務(wù)的升降機(jī)設(shè)備；大型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)門口有臺(tái)階的地方必須有輪椅通道，在進(jìn)門的地方，如果不是自動(dòng)感應(yīng)式開(kāi)門或?qū)Ｈ碎_(kāi)門，就必須安裝殘疾人專用開(kāi)門器，讓坐在輪椅上的人一按墻上的按鈕，門就自動(dòng)打開(kāi)；娛樂(lè)場(chǎng)所、文化場(chǎng)所、購(gòu)物場(chǎng)所都為方便殘疾人參與提供了條件，如坐輪椅殘疾人可以不排隊(duì)直接入場(chǎng)；美國(guó)每個(gè)州都設(shè)有專為聾啞人服務(wù)的電話轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，以方便他們與外界交流，公共場(chǎng)所配有手語(yǔ)翻譯，根據(jù)聾人需要隨時(shí)提供服務(wù)。此外，在受教育方面，由于各種條件齊備，殘疾人接受高等教育的比例日益提高，目前美國(guó)大學(xué)新生中有9%是殘疾人，與同齡的健全人比例接近。 2 、把方便殘疾人生活的細(xì)節(jié)用法律固定下來(lái) 為確保殘疾人在日常生活中的各種權(quán)利不受損害，1992年1月26日，美國(guó)政府頒布實(shí)施了美國(guó)殘疾人法案（ADA）。這部法案涵蓋了各種生活細(xì)節(jié)，例如，規(guī)定餐館不可因殘疾人可能打擾其他客人而拒絕其進(jìn)入；雜貨店的貨架高度要使坐在輪椅上的顧客可自由取下貨物，否則要調(diào)低貨架高度或由商店雇員提供協(xié)助服務(wù)；銀行不得只認(rèn)可駕駛執(zhí)照作為身份證明，因?yàn)槊と藳](méi)有駕照。這項(xiàng)法案對(duì)公共場(chǎng)所的規(guī)定尤為具體，如公共廁所必須有可供殘疾人使用的廁所，公共汽車上必須設(shè)有殘疾人專用座位，且車門口必須有供殘疾人上下車用的升降梯等。如果違反這些規(guī)定遭到投訴，商家往往要賠上一大筆錢。不過(guò)，該法案在羅列了一大堆懲罰條款后，也規(guī)定因提供殘疾人無(wú)障礙設(shè)施而導(dǎo)致成本增加，可以申請(qǐng)減稅，最高年度減稅額是1.5萬(wàn)美元。在法律規(guī)定之外，很多部門還特別設(shè)置了一些照顧殘疾人生活的措施。如大商店門口都備有電動(dòng)購(gòu)物車，供殘疾人和老年人使用（如圖十五）；紐約等地新建機(jī)場(chǎng)的候機(jī)樓里，有老弱病殘優(yōu)先席（如圖十六），飲水機(jī)加裝了自動(dòng)感應(yīng)裝置，人只要靠近它，噴嘴就自動(dòng)噴出水來(lái)，以滿足那些手腳不便的人使用。 3、公民尊重殘疾人的意識(shí)非常強(qiáng) 在美國(guó)任何一個(gè)城市的街上，經(jīng)常能夠看到殘疾人坐著輪椅逛街（如圖十、圖十一），從旁邊經(jīng)過(guò)的行人決不會(huì)給予任何特殊的關(guān)注，這其實(shí)是對(duì)殘疾人的尊重，把他們當(dāng)作正常人一樣看待。一位殘疾人說(shuō)過(guò)：“迎面走來(lái)的人，用一種好奇的眼光在打量著自己。這種眼神像一把刀，不斷地提醒著：你是個(gè)殘疾人。”即使是在殘疾人遇到困難的時(shí)候，貿(mào)然出手相助也不一定受歡迎。遇到有殘疾人吃力地?fù)u著輪椅上坡，你要幫助他也一定要先問(wèn)一句：“要不要幫忙？”因?yàn)橛泻芏嗝绹?guó)的殘疾人認(rèn)為，別人的幫忙傷害了他的獨(dú)立性，甚至還會(huì)覺(jué)得這是一種侮辱。要真正平等地對(duì)待殘疾人，把這種心態(tài)變成一種自然的反應(yīng)，需要的是社會(huì)的健康心態(tài)和個(gè)人的良好修養(yǎng)。不過(guò)，若有人侵犯了殘疾人的權(quán)益，立刻就會(huì)有人出來(lái)干涉。聽(tīng)導(dǎo)游介紹，有一次他開(kāi)車不小心占用了殘疾人車位，還沒(méi)等熄火，就有一位美國(guó)老太太走過(guò)來(lái)，沖他大喊：“這里是殘疾人停車位！”直到親眼看到導(dǎo)游把車移開(kāi)了，老太太才快步離開(kāi)。當(dāng)然，美國(guó)的成功人士更關(guān)心殘疾人，更注重回報(bào)社會(huì)，更把行善當(dāng)成做人的起碼準(zhǔn)則。很多慈善機(jī)構(gòu)的救助網(wǎng)絡(luò)全天候工作，發(fā)現(xiàn)某位殘疾人符合本機(jī)構(gòu)的某項(xiàng)救助條件，立刻把錢款匯給某人，某人往往本人都不知道自己符合該項(xiàng)福利享受。在美國(guó)的殘疾人經(jīng)常會(huì)收到莫名其妙的錢款。美國(guó)的警察等公務(wù)人員還會(huì)利用休假到餐廳打工，將自己當(dāng)服務(wù)生所得的小費(fèi)全部捐給殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這樣的小費(fèi)收入政府也是給予免稅的。 此外，我們感到美國(guó)人民對(duì)于中國(guó)人民是很友好的。在美期間的不同場(chǎng)合，當(dāng)他們得知我們來(lái)自中國(guó)時(shí)，在場(chǎng)人都以不同的形式給予真誠(chéng)的歡迎。在好萊塢排隊(duì)參觀時(shí)，美國(guó)朋友會(huì)主動(dòng)地退到后面，以便于我們同行的11個(gè)人集中在一起。這種場(chǎng)面使我們感到，兩國(guó)人民應(yīng)該更加增進(jìn)了解，增進(jìn)合作，共同進(jìn)步，共同享受社會(huì)發(fā)展的成果。在美活動(dòng)期間，經(jīng)常有人過(guò)來(lái)詢問(wèn)“ can 1 help you ? ”（我能幫助你嗎？ ） ，使人感覺(jué)到人與人之間的和諧氣氛。 三、值得借鑒的方面 1 、以人為本的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè) 這里所講的無(wú)障礙實(shí)際上既有“硬環(huán)境”，又有“軟環(huán)境”。美國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)了“以人為本”的思想，也體現(xiàn)了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的法治意識(shí)。在我們浙江省的大多城市雖然頒布了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定，但是在執(zhí)行階段，仍有大量的工作需要我們?nèi)プ觥Ｎ覀円扇《喾N形式，大力宣傳無(wú)障礙的意義，使全社會(huì)都樹(shù)立起無(wú)障礙方便所有人的觀念；要加大工作力度，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，出臺(tái)法規(guī)，為有條件的殘疾人開(kāi)著汽車出行取得突破。 2 、多元化籌集發(fā)展資金，促進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè) 現(xiàn)代康復(fù)項(xiàng)目的擴(kuò)展需要資金。多元化籌集資金是行之有效的途徑，而資金的籌集需有專門人員策劃和進(jìn)行實(shí)際工作。美國(guó)的康復(fù)部門或康復(fù)機(jī)構(gòu)，大都設(shè)有“發(fā)展辦公室”，配備有專職人員，負(fù)責(zé)籌款，這是個(gè)好辦法，可以借鑒，捐贈(zèng)款項(xiàng)可多可少，一般按項(xiàng)目（設(shè)施）捐贈(zèng)，建成的設(shè)施或項(xiàng)目以捐贈(zèng)企業(yè)或捐贈(zèng)者姓氏命名,如洛杉磯帕塞蒂那殘障人士康復(fù)中心。 3、殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)一條龍服務(wù)的一些做法洛杉磯帕塞蒂那的殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)一條龍服務(wù)，特別是居家托養(yǎng)的做法值得我們借鑒。我們要根據(jù)殘疾人的需求，結(jié)合實(shí)際，組織不同類型康復(fù)、就業(yè)服務(wù)。要因人施教，幫助殘疾人掌握工作技能。特別是以一個(gè)殘疾人家庭吸收部分殘疾人為成員，使他們?cè)诠餐钪邢嗷リP(guān)心、相互幫助，樹(shù)立信心，增強(qiáng)生活勇氣，從而達(dá)到康復(fù)的目的。 |
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