近年來，八道江區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織協(xié)調(diào)落實反腐倡廉各項任務(wù)中，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，溝通左右，協(xié)調(diào)內(nèi)外，充分調(diào)動各方面的力量，較好地履行了組織協(xié)調(diào)職能。

一、當(dāng)前八道江區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)工作現(xiàn)狀

1、在構(gòu)建反腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制上，發(fā)揮“大宣教”合力作用。反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。近些年來，八道江區(qū)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化反腐倡廉宣傳教育的合力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了區(qū)委牽頭，區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、各鎮(zhèn)（街）黨委、區(qū)直部門黨委，工會、婦聯(lián)等21個部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加分管領(lǐng)導(dǎo)參加的“大宣教”領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，明確、規(guī)范各成員單位的工作職責(zé)和目標(biāo)要求。二是健全工作機(jī)制。每年根據(jù)實際聯(lián)合制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育計劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)制度，聯(lián)合選擇總結(jié)正反兩方面典型；定期召開協(xié)調(diào)會，通報進(jìn)度，溝通情況，研究教育中需要協(xié)調(diào)配合的有關(guān)問題。在《八道江區(qū)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作意見》中，明確了區(qū)直15個部門在宣教工作中的責(zé)任分工。三是大力開展宣傳教育活動。把領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點對象，組織新聞媒體對執(zhí)行情況進(jìn)行報道；與組織部門和區(qū)委黨校聯(lián)合，分期分批對各部門班子成員、局級后備干部及入黨積極分子進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)教育；定期集中組織副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看反腐倡廉電教片，對全區(qū)副科級以上黨員干部進(jìn)行警示教育；積極開展豐富多彩的廉政文化“六進(jìn)”活動，突出宣傳教育的針對性、實效性，為全區(qū)反腐敗斗爭創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2、在建立查處大要案協(xié)調(diào)機(jī)制上，強(qiáng)化辦案工作合力作用。加大辦案力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，既是反腐敗斗爭的重要任務(wù)，也是紀(jì)委的一項主要職能。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以經(jīng)濟(jì)案件為主的違紀(jì)違法問題出現(xiàn)高發(fā)趨勢。區(qū)紀(jì)委針對鎮(zhèn)（街）紀(jì)委查辦案件力量薄弱、接觸業(yè)務(wù)工作不全面的問題，有效整合辦案資源，建立了查辦案件協(xié)作區(qū)工作機(jī)制。將全區(qū)12個鎮(zhèn)街紀(jì)委、10個區(qū)直各有關(guān)部門紀(jì)委、紀(jì)檢組劃分為四個協(xié)作區(qū)域，根據(jù)辦案需要，在發(fā)案區(qū)抽調(diào)各部門工作人員組成辦案組，統(tǒng)一調(diào)配使用，充分發(fā)揮全區(qū)辦案人員的整體優(yōu)勢。制定基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員輪訓(xùn)計劃，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員用2-6個月的時間到案件檢查室脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，參與重要案件的調(diào)查取證，采用以案代訓(xùn)的方法，全面提高基層辦案人員的業(yè)務(wù)水平。同時，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，公、檢、法和紀(jì)檢、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)參加的大要案協(xié)調(diào)小組，從組織上加強(qiáng)了辦案的領(lǐng)導(dǎo)合力。

3、在探索貼近政府的工作制度上，加大執(zhí)法監(jiān)察的合力作用。近年來，八道江區(qū)紀(jì)委主動圍繞政府的重點工作，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的緊密配合，形成行政執(zhí)法與監(jiān)察部門相互協(xié)調(diào)的監(jiān)察合力。一是建立健全明確的工作目標(biāo)責(zé)任制。每年根據(jù)上級的安排部署和政府的重點工作，把行政執(zhí)法和專項治理的任務(wù)分解落實到單位，堅持做到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、任務(wù)要求、工作時限“四到位”，并聯(lián)合加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，調(diào)動了各職能部門的積極性，保證各項工作落到實處。二是切實搞好專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作。近年來，協(xié)調(diào)有關(guān)部門重點對國債資金和社會保障基金使用情況、糧食流通體制改革、安全生產(chǎn)和煤礦關(guān)井壓產(chǎn)進(jìn)行了專項執(zhí)法監(jiān)察，對環(huán)境綜合整治開展了效能監(jiān)察，取得了明顯成效。2009年，重點在國家投入專項資金使用方面進(jìn)行細(xì)致監(jiān)督檢查。在檢查監(jiān)督過程中，完善法人自檢制度和相關(guān)責(zé)任追究制度，做到及時糾正問題及時整改問題，保證國債項目能夠按照國家要求順利投入使用。三是積極參與從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本措施的探索。包括收支兩條線管理、實行政務(wù)公開、推行政府采購等，都主動參與研究工作方案，制定具體意見和措施，協(xié)助總結(jié)試點經(jīng)驗，保證工作順利進(jìn)行。

4、在健全各種監(jiān)督制約機(jī)制上，增大黨內(nèi)外監(jiān)督合力作用。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。在實踐中完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)范評議、考核、報告等配套制度，加強(qiáng)檢查落實和責(zé)任追究，形成一級抓一級、一級帶一級的格局；在干部的管理監(jiān)督上，與組織部門緊密配合，認(rèn)真抓好黨內(nèi)五項監(jiān)督等制度的落實，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，聯(lián)合加強(qiáng)對干部的考核考察，綜合運(yùn)用“誡勉”、“待崗”等手段，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的組織監(jiān)督。二是搞好黨外監(jiān)督。主動與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)協(xié)調(diào)配合，加大黨內(nèi)外監(jiān)督合力。組織人大代表、政協(xié)委員、區(qū)特約監(jiān)察員、民主黨派人士參加黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、執(zhí)法監(jiān)察和行風(fēng)評議活動；按照組織和行業(yè)系統(tǒng)聘請了130名政行風(fēng)監(jiān)督員和信息員，形成了區(qū)級、鎮(zhèn)（街）和部門、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

二、八道江區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)工作存在的問題

盡管在近幾年的實踐和探索中，八道江區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)制不斷趨于健全，但是，也不同程度地存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、組織協(xié)調(diào)制度不很健全。部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)等源頭治腐舉措是上級考慮的問題，基層只是按照規(guī)定去做就可以了，缺少創(chuàng)新探索精神，對于如何加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)各方共同研究體制、機(jī)制、制度等方面存在的問題和解決辦法缺少組織力度，未能發(fā)揮出相關(guān)部門的應(yīng)有作用，往往是“孤軍奮戰(zhàn)”，沒有形成整體工作合力。

2、組織協(xié)調(diào)的運(yùn)行不很規(guī)范。對組織協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容、程序、形式等，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大多缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作性強(qiáng)的制度或?qū)嵤┮庖妬硪?guī)范，尤其是針對“財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)”等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位，組織協(xié)調(diào)機(jī)制因各種各樣的原因還沒有完全到位；一些紀(jì)檢監(jiān)察干部只是零星的參加過某些案件的查辦工作，面對整個源頭治腐進(jìn)程認(rèn)識不深、理解不透，直接影響組織協(xié)調(diào)的作用和效果；部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對宣傳教育在預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識不深刻、不到位。

3、一些被組織協(xié)調(diào)的部門消極配合。部分相關(guān)部門工作配合缺少積極性和主動性，不夠盡職盡責(zé)。個別部門未能正確認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的在本部門、本單位全局工作中的重要性，時常認(rèn)為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是在幫紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干工作，缺乏統(tǒng)一指揮，工作比較被動，得過且過。

4、組織協(xié)調(diào)職責(zé)界定不清楚。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該站在全局的角度，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，將任務(wù)層層分解落實，并負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)銜接、指導(dǎo)、監(jiān)督和評價考核及責(zé)任追究。但就目前情況來看，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作精力往往過多地牽扯到本地、本部門的具體事務(wù)性工作當(dāng)中，沒有在宏觀上更好地履行指導(dǎo)、監(jiān)督、評價考核等更為重要的職能。

5、組織協(xié)調(diào)工作方式、方法比較簡單。雖然近幾年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在搞好組織協(xié)調(diào)方面總結(jié)積累了一些成功經(jīng)驗，如召開聯(lián)席會議、案件通報會等，但總體來說，組織協(xié)調(diào)的工作方法單一，形式單調(diào)，只是把任務(wù)“分出去”，而沒有“統(tǒng)起來”。對源頭治腐的考核缺乏完備的機(jī)制，缺乏剛性的規(guī)定和監(jiān)督制約措施，更沒有形成穩(wěn)固的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、解決當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)工作問題的建議和對策

1、把握組織協(xié)調(diào)的原則。一是整體性原則。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的原則，充分發(fā)揮職能，從有利于黨委與紀(jì)委卓有成效地開展反腐敗工作，增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力，發(fā)揮紀(jì)委的樞紐功能，協(xié)調(diào)各方力量，從而達(dá)到在組織上形成動力，工作上形成合力，效果上整體推進(jìn)，程序上予以保證的作用。二是明確性原則。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要責(zé)任明確、分工規(guī)范、相互配合、高效運(yùn)行，既不越權(quán)大包大攬，又不推諉塞責(zé)，真正做到各負(fù)其責(zé)，各盡其職。三是操作性原則。要結(jié)合各地實際，建立操作性、實用性較強(qiáng)的健全組織協(xié)調(diào)的各項規(guī)章制度，進(jìn)一步明確考核的辦法和程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，促使各級各部門對反腐敗工作切實負(fù)起責(zé)，負(fù)好責(zé)?！?/span>

2、健全組織協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)既履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，又要對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。根據(jù)工作需要，基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）的組成人員應(yīng)適當(dāng)增加組織、財政、人事等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。這樣，既利于加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)各方，也利于討論問題、研究案件，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行黨章賦予的組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的職責(zé)提供組織保證。

3、明確組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容。一是協(xié)調(diào)落實上級機(jī)關(guān)和本級黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度工作的總體部署，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作工作規(guī)劃和目標(biāo)；二是根據(jù)年度工作規(guī)劃，按照職責(zé)分解工作任務(wù)，制定落實措施及對策；三是協(xié)調(diào)重大違法違紀(jì)案件的查處工作；四是協(xié)調(diào)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行巡查、考核；五是研究做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作工作以及查處案件的協(xié)調(diào)意見。

4、規(guī)范組織協(xié)調(diào)的程序。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要對自己定位準(zhǔn)確，即：協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，建立健全相關(guān)的配套制度，保證反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制落實到位。但認(rèn)識到位是不行的，還必須每年按照上級的安排部署和具體要求，結(jié)合本地實際提出反腐敗斗爭階段性目標(biāo)和工作重點；然后根據(jù)確定工作目標(biāo)和重點，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各方面力量，齊抓共管，重點突破，完成好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

5、健全組織協(xié)調(diào)的制度。 一是建立健全聯(lián)席會議制度。通過定期召集有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，保證各部門之間密切配合。二是建立健全檢查督辦制度。組織有關(guān)部門對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展情況進(jìn)行檢查，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，及時整改。三是建立健全協(xié)同辦案制度。在保證各執(zhí)法部門依法獨立行使職權(quán)的前提下，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件的調(diào)查、移送和事實、證據(jù)、性質(zhì)的認(rèn)定以及處理等方面的協(xié)調(diào)，做出具體規(guī)定。四是建立健全信息綜合反饋和情況通報制度。建立與執(zhí)法、審計等部門的聯(lián)系和溝通機(jī)制，及時反饋問題，研究解決對策。五是建立協(xié)調(diào)事項落實結(jié)果考核評價制度。把組織協(xié)調(diào)工作的情況，納入目標(biāo)考核內(nèi)容。對組織協(xié)調(diào)小組提出的每一項協(xié)調(diào)意見，都明確落實的主體責(zé)任、落實標(biāo)準(zhǔn)和落實時限。同時，制定《組織協(xié)調(diào)責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的主體、事項和程序等。通過督促檢查、目標(biāo)考核等途徑，對不履行或不正確履行協(xié)調(diào)任務(wù)、不遵守各項制度的單位部門領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人，實施嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到有效推進(jìn)。