正確把握形勢  明確目標任務

在新的起點上努力開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面

——在中共江蘇省第十二屆紀律檢查委員會

第二次全體會議上的工作報告

（2012年1月15日）

弘   強

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共江蘇省紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央紀委七次全會和省第十二次黨代會部署，認真分析形勢，明確目標任務，扎扎實實抓好2012年全省黨風廉政建設和反腐敗工作。省委對這次會議非常重視，會前省委常委會進行了專題研究。明天在寧省委常委將出席會議，省委書記羅志軍同志將作重要講話，我們一定要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。

過去的一年，是全省反腐倡廉建設在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，不斷取得新的進展和成效的一年。一年來，我們緊扣科學發(fā)展主題，自覺把反腐倡廉建設放在全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃、部署和推進，重點加強對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、各級黨委換屆和新一輪對口援疆等工作的監(jiān)督檢查，組織開展保障性住房建設專項檢查，扎實推進機關(guān)作風和效能建設，積極參與社會治安綜合治理等，較好地發(fā)揮了紀檢監(jiān)察機關(guān)服務保障作用。突出體系建設重點，建立省委常委聯(lián)系點制度，認真落實省委關(guān)于構(gòu)建懲防體系“5+1”文件，堅持制度建設與實踐創(chuàng)新同步推進，依紀依法嚴肅查辦案件，確保換屆之年辦案工作思想不松、力度不減，辦案數(shù)量和質(zhì)量都有新的提升；不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，大力開展反腐倡廉宣傳教育，建立完善在內(nèi)控中規(guī)范、在陽光下運行、在網(wǎng)絡上監(jiān)督的權(quán)力運行監(jiān)控體系，扎實推進工程建設領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設，率先建成商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)。強化執(zhí)政為民理念，著力解決征地拆遷、涉法涉訴、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題，扎實開展工程建設領(lǐng)域突出問題、“小金庫”問題、公款出國（境）旅游問題、公務用車問題和慶典研討會論壇過多過濫問題等專項治理，率先開展清理黨政機關(guān)和企事業(yè)單位使用軍警號牌工作，大力加強政風行風和基層黨風廉政建設，省、市兩級全面啟動政風行風熱線電臺、電視、網(wǎng)絡、報紙“四位一體”運行新模式，11個省轄市建成“12345”政府公共服務熱線平臺，深入推進農(nóng)村基層黨務村務公開、村務監(jiān)督組織建設和農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化監(jiān)管，積極開展村干部“勤廉指數(shù)”測評工作，促進了基層干部勤政為民、廉潔履職。夯實自身建設基礎(chǔ)，順利完成省市縣鄉(xiāng)四級紀委換屆，認真落實關(guān)于進一步加強基層紀檢監(jiān)察組織建設的四個指導性文件，大力加強紀檢監(jiān)察干部隊伍思想、能力和作風建設，督促廣大紀檢監(jiān)察干部自覺接受各方面監(jiān)督，以身正垂范，以公正服人，維護嚴格執(zhí)紀、廉潔執(zhí)紀、文明執(zhí)紀的良好形象。這些，充分表明了我們堅持不懈地將反腐敗斗爭推向前進的堅強決心和努力以黨風廉政建設新成效取信于民的堅定信念，為深入推進反腐倡廉建設奠定了良好基礎(chǔ)。今年是新一屆省紀委全面履職的第一年，我們要立足新起點，明確新目標，以全新的姿態(tài)、務實的作風，努力開創(chuàng)全省黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

一、把握新形勢，在新的起點上更好地擔負起反腐倡廉職責使命

科學判斷和正確把握形勢，是深入推進反腐倡廉建設的前提和基礎(chǔ)。當前，我們正處在一個新的歷史時期和發(fā)展階段，新的形勢和任務對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高要求。剛剛閉幕的中央紀委七次全會，回顧總結(jié)了2011年工作，對今年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面部署。胡錦濤總書記在全會上作了重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效和新經(jīng)驗，科學分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，深刻闡述了保持黨的純潔性的重要意義、總體要求和工作重點，為我們深入開展反腐倡廉建設進一步指明了方向。去年11月召開的省第十二次黨代會，對今后一個時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設作出了總體部署，描繪了今后五年江蘇發(fā)展的宏偉藍圖。認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，落實中央紀委七次全會和省第十二次黨代會部署，要求我們在新一屆省委領(lǐng)導下，準確把握形勢，理清工作思路，在繼承良好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責。

——堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，是我們黨深刻認識反腐倡廉規(guī)律、適應形勢發(fā)展和時代要求作出的重大戰(zhàn)略決策，也是反腐倡廉建設成功實踐的經(jīng)驗總結(jié)。這些年來，我們認真貫徹中央關(guān)于構(gòu)建懲防體系《實施綱要》、《工作規(guī)劃》和省委《具體意見》、《實施辦法》，堅持懲治和預防兩手抓，注重立足當前與著眼長遠相統(tǒng)一，把戰(zhàn)略性目標和階段性任務結(jié)合起來，突出制度主線，加強整體規(guī)劃，分步組織實施，推動懲防體系建設取得階段性成效。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要求我們始終堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，緊緊抓住構(gòu)建懲防體系這一重點，毫不動搖地懲治腐敗，一以貫之地注重建設，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，推動反腐倡廉建設不斷取得新的進展和成效、實現(xiàn)新的發(fā)展和跨越。

——把握服務發(fā)展根本要求，為開啟江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供有力保證。圍繞黨委政府中心任務開展工作，是反腐倡廉建設的根本要求。省第十二次黨代會明確提出全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的奮斗目標，做好今年工作，對于開好頭、起好步，全面落實省第十二次黨代會提出的目標任務，具有重要意義。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復雜，不確定不穩(wěn)定性上升，這既給我省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，也使黨風廉政建設和反腐敗工作面臨諸多考驗。我們要準確把握今后五年全省工作的指導思想、總體要求和主要任務，主動擔負江蘇發(fā)展新征程賦予反腐倡廉建設的新使命，立足紀檢監(jiān)察職能，找準工作切入點和著力點，認真解決黨風政風方面妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，積極主動防范和化解可能出現(xiàn)的社會矛盾和風險，旗幟鮮明地保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為又好又快推進“兩個率先”營造風清氣正、政通人和的發(fā)展環(huán)境。

——履行維護黨紀重要職責，在保持黨的純潔性上發(fā)揮更大作用。當前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨的建設面臨“四種考驗、四種危險”，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。特別是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，隨著黨的隊伍越來越壯大，加強對黨員的教育管理、保持黨的純潔性問題更加突出地擺在我們面前。胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上告誡全黨，要從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。保持黨的純潔性，紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負重大責任。我們要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，全面履行黨章賦予的職責，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、檢查、處理、保障等職能作用，嚴明黨的紀律，端正黨的作風，以反腐倡廉實際成效維護黨的純潔性。

——弘揚務實創(chuàng)新優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。我們黨反腐倡廉的歷程，就是一個在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新的過程。江蘇反腐倡廉工作有著良好的傳統(tǒng)，多年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在省委、省政府領(lǐng)導下，發(fā)揚求真務實作風，弘揚改革創(chuàng)新精神，研究新情況，解決新問題，積極探索有效開展反腐倡廉工作的新路子，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。我們要認真總結(jié)已有經(jīng)驗，大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，按照省委黨建工作創(chuàng)新工程部署要求，積極推進黨的作風建設和反腐倡廉建設創(chuàng)新行動，用發(fā)展的眼光、改革的精神，不斷探索服務科學發(fā)展的新思路、維護群眾利益的新機制、構(gòu)建懲防體系的新路徑、推進工作落實的新舉措，使我們的工作始終體現(xiàn)時代要求，更加順應群眾期待，繼續(xù)走在全國前列。

二、明確新任務，扎實做好2012年黨風廉政建設和反腐敗工作

2012年是黨的十八大召開的重要之年，也是全面貫徹落實省第十二次黨代會工作部署的開局之年。全省黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮紀律保障作用，切實加強黨的作風建設，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為開啟江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供有力政治保證。

（一）嚴格執(zhí)行和切實維護黨的紀律

黨的紀律是執(zhí)行黨的路線方針政策的保證，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。各級紀委要把嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律作為根本職責和首要任務，深入貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第十二次黨代會和全省經(jīng)濟工作會議確定的各項任務，緊緊圍繞中央和省重大決策部署，加強監(jiān)督檢查，促進工作落實。

嚴明黨的政治紀律。認真組織學習黨章和黨內(nèi)法規(guī)，加強政治紀律教育，引導和督促黨員、干部講政治、顧大局、守紀律，堅定政治立場和政治方向，自覺在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致。各級領(lǐng)導干部要嚴格要求自己，切實擔負起本地區(qū)本部門嚴格執(zhí)行政治紀律的領(lǐng)導責任。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決反對和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論、對中央的決策部署陽奉陰違、泄露黨和國家的秘密、參與各種非法組織和非法活動、編造和傳播政治謠言及丑化黨和國家形象等行為。對違反政治紀律的，要及時給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依紀依法嚴厲懲處。

加強對全省“八項工程”實施情況的監(jiān)督檢查。圍繞全力推進轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設、黨建工作創(chuàng)新等八項工程，明確職責任務，加強跟蹤督查，確保政令暢通。突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，重點加強對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定物價水平、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強對中央和省援疆政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，組織開展對援藏、援青工作的監(jiān)督檢查，促進援建資金安全高效、援建項目順利實施。加強對中央和省推動文化事業(yè)發(fā)展和文化政策落實情況的監(jiān)督檢查，促進文化大發(fā)展大繁榮。深入總結(jié)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗，健全長效機制和紀律保障機制。認真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察工作在服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

嚴格執(zhí)行組織人事工作紀律。今年是各級人大、政府、政協(xié)換屆之年，要教育引導黨員領(lǐng)導干部在換屆中正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結(jié)果，自覺服從組織安排。積極配合有關(guān)部門做好換屆選舉工作，加強對擬提拔干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，強化對干部選拔任用的全過程監(jiān)督，用鐵的紀律保證換屆風清氣正。

（二）進一步加強和改進黨的作風建設

黨的作風關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎事業(yè)成敗。要在黨員、干部中大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評的作風，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

加強領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部作風建設。要針對換屆后領(lǐng)導班子和干部隊伍新情況，加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，促使各級領(lǐng)導干部自覺加強黨性修養(yǎng)、弘揚良好作風、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己。認真落實中央和省關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的要求，堅持領(lǐng)導干部定期接訪下訪、及時閱處群眾來信制度；全面推進領(lǐng)導干部深入基層“三解三促”活動，在省級機關(guān)和市縣全面推開，促進活動制度化、常態(tài)化。加大作風整頓力度，堅決糾正少數(shù)黨員干部脫離群眾、作風霸道、特權(quán)觀念嚴重等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，從嚴控制樓堂館所建設。嚴格“三公”經(jīng)費預算管理，探索“三公”經(jīng)費公開的途徑和方法。

提高黨政機關(guān)服務效能。加強黨政機關(guān)績效管理，積極開展省級機關(guān)部門試點工作。推進政務服務體系建設，健全服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)、失職追究等制度，堅決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為。深入治理庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為。認真落實《關(guān)于深化政務公開加強政務服務的意見》，進一步完善便民服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮政務服務中心作用，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務。規(guī)范基層執(zhí)法行為，認真清理基層執(zhí)法項目，規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結(jié)果查詢等制度，切實解決和糾正執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟私等問題。深入推進政風行風建設，完善機關(guān)作風民主評議機制，繼續(xù)開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務窗口示范點活動。

促進黨員領(lǐng)導干部廉潔自律。嚴格執(zhí)行《廉政準則》，認真落實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理等制度，完善相關(guān)措施。繼續(xù)整治領(lǐng)導干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡等問題，治理違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務或用公款支付的高消費娛樂、健身活動。落實領(lǐng)導干部離職或退休后從業(yè)有關(guān)規(guī)定。嚴格執(zhí)行津貼補貼政策規(guī)定，繼續(xù)鞏固規(guī)范津貼補貼工作成果。

推進基層黨風廉政建設。認真落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，及時糾正并嚴肅處理違反規(guī)定的行為；加強村務監(jiān)督機制建設，完善農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管制度，扎實開展基層黨務公開示范點創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村財務和村務公開，深入推進村干部“勤廉指數(shù)”測評工作。堅決防治侵害群眾合法權(quán)益問題，嚴肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、侵吞集體收益、侵害農(nóng)民土地權(quán)益等問題。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，認真落實“三重一大”決策制度，大力推進國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管特別是對參股企業(yè)和國（境）外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。深入落實《關(guān)于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，認真解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資采購、財務管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學術(shù)誠信等方面存在的問題。推進城市社區(qū)和公用事業(yè)單位黨風廉政建設。積極開展非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織反腐倡廉建設，加強監(jiān)督管理，完善行業(yè)自律機制。

（三）深入推進懲治和預防腐敗體系建設

按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求，對照省委《實施辦法》和分工方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進力度，扎實抓好“5+1”文件落實，確保懲防體系建設第一個五年規(guī)劃提出的各項任務圓滿完成。注重調(diào)查研究，堅持系統(tǒng)構(gòu)建，認真謀劃好下一個五年懲防體系建設的思路舉措。

繼續(xù)加大查辦案件工作力度。始終把辦案工作放在突出位置，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟、決不姑息。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權(quán)的案件，嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件；嚴肅查辦發(fā)生在工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，國有企業(yè)和金融機構(gòu)中內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件，司法領(lǐng)域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，進一步加大對行賄行為的懲處力度。加強和改進信訪舉報工作，暢通網(wǎng)絡舉報渠道，注重信訪信息分析研判，發(fā)揮案源線索主渠道作用，健全及時揭露和發(fā)現(xiàn)違紀違法行為的有效機制，完善保護證人、舉報人的制度。加強辦案組織協(xié)調(diào)和督查督辦，完善跨地區(qū)跨部門（行業(yè)）協(xié)作辦案機制，提高突破大案要案和疑難復雜案件的能力。積極開展防逃追逃追贓試點工作。完善案件審核處理工作機制，加強申訴復查和行政復議應訴工作。強化案件監(jiān)督管理，提高依紀依法、安全文明辦案水平。建立和完善重大典型案件剖析制度，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。

加強反腐倡廉宣傳教育。緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，突出保持黨的純潔性主題，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，促使黨員、干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德，以思想純潔性保證從政廉潔性。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員、干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程。廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，推進廉政文化示范點和廉政教育基地建設，推動廉政文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播，增強廉政文化的感染力、滲透力和影響力。加強反腐倡廉宣傳，完善新聞發(fā)布制度，健全反腐倡廉網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置和網(wǎng)上輿論引導機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在反腐倡廉建設中的積極作用。

強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、詢問質(zhì)詢、信訪監(jiān)督等制度，健全領(lǐng)導干部廉政檔案和信用資料信息庫。堅持和完善民主集中制，提高民主生活會質(zhì)量。進一步完善巡視制度，改進巡視方式，開啟新一輪巡視工作。深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，健全部門內(nèi)控機制，加快推進廉政風險防控管理。深化黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作。推進黨政領(lǐng)導干部問責工作。擴大縣委權(quán)力公開透明運行試點范圍，進一步提高黨務、政務、司法、廠務、村（居）務和公共企事業(yè)單位辦事公開質(zhì)量和水平。紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)要切實履行職責，強化對駐在部門及所屬系統(tǒng)的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門不斷提高有效防治腐敗的能力。

深入推進改革創(chuàng)新和制度建設。配合有關(guān)部門深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批；深化干部人事制度改革，完善干部考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制；深化司法體制和工作機制改革，促進司法機關(guān)公正廉潔司法；深化財稅體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行公務卡制度；繼續(xù)深化投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。深入推進現(xiàn)代市場體系建設，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進場交易，強化政府采購規(guī)范化管理。加強社會領(lǐng)域防治腐敗工作，推進社會信用體系建設，建立健全重點行業(yè)和領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定，扎實開展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等防治腐敗工作，全面推行制度廉潔性審查，建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用。進一步加強反腐倡廉制度建設，努力建成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。加大制度落實力度，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責機制，提高制度執(zhí)行力。

（四）切實解決人民群眾反映強烈的突出問題

堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，堅決貫徹黨的群眾路線，充分尊重群眾的主體地位，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

加大專項治理工作力度。一是深入推進工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理。重點抓好國土資源、交通運輸、鐵路、水利、電力等領(lǐng)域以及資質(zhì)資格審批、項目決策、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理、建設實施、資金管理、物資采購等環(huán)節(jié)治理工作。健全工程建設領(lǐng)域法規(guī)制度，進一步推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設。二是深化慶典研討會論壇過多過濫問題專項治理。以嚴格審批程序和經(jīng)費管理為重點，加強對舉辦節(jié)慶活動、黨政機關(guān)主管的社會組織舉辦研討會論壇活動的管理。將規(guī)范博覽會、體育運動會舉辦活動納入專項治理工作范圍。對經(jīng)過批準的活動，要嚴格控制規(guī)模，厲行節(jié)約。三是深化公務用車問題專項治理。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)違規(guī)公務用車處理辦法》，扎實做好違規(guī)車輛的糾正處理。完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經(jīng)費預算管理等制度，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用車和國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)用車的配備使用，加強對越野車配備使用的管理。認真落實總量壓縮、費用減少、管理規(guī)范的要求，積極穩(wěn)妥推進公務用車制度改革，建立公務用車長效管理機制。同時，對已經(jīng)取得階段性成果的公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理，抓好鞏固成果、建章立制等工作。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續(xù)深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。嚴格執(zhí)行房屋征收和補償條例等有關(guān)法律法規(guī)，強化對征地拆遷的監(jiān)管。繼續(xù)開展保障性住房效能監(jiān)察，切實解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面存在的問題。嚴厲查處囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費等行為。加大對食品藥品安全事故和環(huán)境違法問題的責任追究力度。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。進一步加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社?；鹨约罢畬ｍ椯Y金管理使用情況的監(jiān)督，加強對民生領(lǐng)域投入的專項審計。繼續(xù)治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。

進一步暢通群眾訴求渠道。完善“四位一體”政風行風熱線媒體聯(lián)動機制，實現(xiàn)市縣兩級“12345”政府公共服務熱線平臺全覆蓋，強化政府門戶網(wǎng)站、領(lǐng)導電子信箱、網(wǎng)上咨詢投訴辦理平臺等服務功能，提高群眾反映問題的辦理時效和質(zhì)量，確保群眾訴求件件有回復、事事有結(jié)果。繼續(xù)參與社會管理綜合治理和平安江蘇建設，促進社會管理創(chuàng)新。

三、落實新舉措，努力形成齊抓共管反腐倡廉建設的良好局面

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務，必須在黨的領(lǐng)導下動員各方面力量共同完成。各級黨委、政府要切實擔負起領(lǐng)導責任，紀委要全面履行黨章賦予的職責，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，進一步整合力量，形成合力。

一要進一步落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉建設的一項重要基礎(chǔ)性制度。各級黨委、政府要認真貫徹落實修訂后的《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，鞏固黨政齊抓共管、群眾支持參與反腐倡廉建設的良好局面。進一步強化領(lǐng)導干部一崗雙責意識，領(lǐng)導班子要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領(lǐng)導責任；主要負責人要認真履行第一責任人職責，對重要工作、重大問題、重點環(huán)節(jié)親自抓；班子其他成員要根據(jù)分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領(lǐng)導責任，做到權(quán)力行使到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。要建立健全檢查考核機制，將黨風廉政建設責任制檢查考核與領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部述職述廉、考察考核、懲防體系建設檢查等工作結(jié)合起來，切實提高檢查考核的針對性和實效性。

二要更好地發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)職能。隨著反腐敗斗爭的深入推進，反腐倡廉工作涉及的領(lǐng)域越來越寬，職能部門在反腐倡廉工作中的作用更加重要，紀檢監(jiān)察機關(guān)與各部門的業(yè)務聯(lián)系更加密切。各級紀委要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，督促有關(guān)部門認真履行黨風廉政建設職責。要適應形勢發(fā)展變化，積極探索加強組織協(xié)調(diào)的有效途徑和方式，進一步形成職責分明、組織有序、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的運作機制。加強與各方面的聯(lián)系溝通，建立信息綜合反饋機制，及時了解掌握反腐敗工作進展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與公安、審計、檢察院、法院等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)以及組織人事等部門的協(xié)同配合，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

三要全方位推進紀檢監(jiān)察組織建設。深入落實加強基層紀檢監(jiān)察組織建設的四個指導性文件，切實抓好農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室規(guī)范化建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員發(fā)揮作用機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設組織協(xié)調(diào)機制，完善縣紀委、農(nóng)村工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委整體聯(lián)動機制。大力推進各級各類開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察組織建設。切實加強省屬國有企業(yè)和金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察組織建設，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的紀檢監(jiān)察工作機制。在試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進非公有制企業(yè)紀檢組織建設。統(tǒng)籌使用好紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和基層紀檢監(jiān)察力量，積極創(chuàng)新對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的組織形式，更加有效地發(fā)揮派駐機構(gòu)監(jiān)督作用。

四要大力加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。貫徹落實中央紀委《關(guān)于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，以思想政治建設為重點，全面提高政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務能力。積極推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設，自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強教育培訓工作，提高紀檢監(jiān)察干部履職能力。深入推進紀檢監(jiān)察干部人事制度改革，完善公開選拔、競爭上崗辦法，加大輪崗交流和掛職鍛煉力度。認真落實中央紀委、中央組織部《關(guān)于關(guān)心干部心理健康提高干部心理素質(zhì)的意見》，切實關(guān)心紀檢監(jiān)察干部的工作、學習和生活，想方設法解決干部的實際困難和問題。廣大紀檢監(jiān)察干部要大力弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新時期江蘇精神，知責思為、知任圖進、知德守正，展示新形象，提升“精氣神”。要牢固樹立執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識，帶頭踐行保持黨的純潔性要求，模范遵守黨紀國法和廉潔自律規(guī)定，主動接受黨組織、黨員干部、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

同志們！反腐倡廉使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神、開拓進取，恪盡職守、扎實工作，努力開創(chuàng)全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。