轉(zhuǎn)變職能  強化建設(shè)

不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法水平

江蘇省揚州市衛(wèi)生局

 

    市場經(jīng)濟體制的建立和完善，對衛(wèi)生部門的職能轉(zhuǎn)換提出了迫切的要求。依法行政，加強對衛(wèi)生事業(yè)的宏觀監(jiān)督管理成為我們衛(wèi)生部門的重要職能。近幾年來，我們把強化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，提高監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法水平，作為衛(wèi)生主管部門的重要責(zé)任和轉(zhuǎn)換職能的重要措施，使衛(wèi)生監(jiān)督職能充分彰顯，加大了依法行政的力度，促進(jìn)了全市衛(wèi)生水平的提高。揚州市先后被評為國家衛(wèi)生城市、最佳人居環(huán)境城市，依法整治醫(yī)療市場秩序取得了明顯成效。下面匯報有關(guān)加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的情況。

一、整合資源，切實加強機構(gòu)建設(shè)

衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的方案出臺之后，我們把組建衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為強化建設(shè)的重要機遇，著力集中優(yōu)勢資源，打好機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)。

（一）爭取黨委政府的重視。在制定建立衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)方案的初期，就努力爭取黨委政府的重視和支持，對機構(gòu)性質(zhì)、級別、編制、經(jīng)費的落實提出建議，明確機構(gòu)為副局級單位，人員全部依照公務(wù)員管理，全額補助人員和工作經(jīng)費。

（二）配強領(lǐng)導(dǎo)班子。組建監(jiān)督所的方案批準(zhǔn)之后，我們明確嚴(yán)格的考核原則和標(biāo)準(zhǔn)條件，對所、科兩級的領(lǐng)導(dǎo)班子成員從原衛(wèi)生防疫機構(gòu)長期從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的同志中挑選德才兼?zhèn)?、年富力強，具有實踐經(jīng)驗的同志擔(dān)任。

（三）組建高素質(zhì)的隊伍。對于衛(wèi)生監(jiān)督所的一般工作人員，全部經(jīng)過考核，擇優(yōu)錄用，使進(jìn)入監(jiān)督所的工作人員“高人一等”，為強化監(jiān)督執(zhí)法工作，奠定堅實的隊伍基礎(chǔ)。

（四）改善監(jiān)督條件。努力為監(jiān)督所提供良好的工作環(huán)境和條件，專門劃撥房屋，讓監(jiān)督所“獨立門戶”，先后投入250萬元用于改善衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)設(shè)施，增添執(zhí)法取證、交通通訊、現(xiàn)場快速檢測的設(shè)備的儀器。

（五）深化執(zhí)法職能。在對食品、化妝品、涉水產(chǎn)品、消殺品等健康相關(guān)產(chǎn)品及企業(yè)和公共場所預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立專門處室，承擔(dān)對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療市場的全面監(jiān)督，讓監(jiān)督所全面承擔(dān)依法實施衛(wèi)生監(jiān)督的職能。

二、科學(xué)管理，全面促進(jìn)制度建設(shè)

近幾年來，我們把制度建設(shè)作為監(jiān)督所的立所之本，建立和完善了五項新制度。

（一）內(nèi)部百分考核制。在繼續(xù)實行綜合目標(biāo)管理責(zé)任制管理的同時，積極探索以考核為手段的獎懲、激勵和約束機制，對各科室的政治思想和行風(fēng)廉政建設(shè)、內(nèi)部管理和工作任務(wù)完成情況制訂百分考核標(biāo)準(zhǔn)，實行月考季評，有效地強化了目標(biāo)意識，促進(jìn)了全所工作質(zhì)量和效率的提高。

（二）投訴舉報和突發(fā)事件處理責(zé)任制。為確保及時、高效地處置投訴舉報和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我們建立了全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置聯(lián)動制和首問負(fù)責(zé)制，市衛(wèi)生監(jiān)督所實行應(yīng)急值日制，常年設(shè)立7個應(yīng)急小組，每天由1個小組值班，1位所領(lǐng)導(dǎo)帶班，隨時應(yīng)對投訴舉報和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保有報必查、有查必果、有果必復(fù)，做到查處有力，責(zé)任落實。

（三）衛(wèi)生許可綜合評價制。為了強化對衛(wèi)生許可發(fā)證的審查把關(guān)，確保審查發(fā)證質(zhì)量，將各專業(yè)技術(shù)骨干集中起來，成立了食品、公共場所衛(wèi)生許可綜合評價組，凡大中型單位申請衛(wèi)生許可，由綜合評價組負(fù)責(zé)最終審查。通過開展綜合評價，既加強了發(fā)證審查把關(guān)，又及時對新建、改建、擴建食品、公共場所單位加強了衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。

（四）重大、復(fù)雜案件處罰集體合議制。對罰款萬元以上以及其他重大、復(fù)雜行政處罰案件實行集體合議制度。凡符合集體合議要求的案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)召集，集體合議組合議，全所監(jiān)督員可以旁聽。通過集體合議，確保了案件查處質(zhì)量。三年來市衛(wèi)生局查處近千起衛(wèi)生行政處罰案件，未發(fā)生一起錯案和行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（五）衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)工作稽查制。衛(wèi)生監(jiān)督所專門成立了稽查工作組，建立經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作稽查機制，每季度組織一次業(yè)務(wù)工作稽查活動，對所內(nèi)各科室以及全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行稽查，內(nèi)容涉及衛(wèi)生許可質(zhì)量、衛(wèi)生行政處罰案件查處質(zhì)量、群眾投訴舉報查處、中心工作完成情況等，形成了以稽查為抓手的新型的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)工作評估考核機制，推動了全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化。

三、內(nèi)強素質(zhì)，著力強化隊伍建設(shè)

為了不斷地提高衛(wèi)生監(jiān)督員的素質(zhì)，我們提出了培養(yǎng)“三全”監(jiān)督員的目標(biāo)，即培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、專業(yè)知識全面的“全能型”，勝任各種崗位、具備實踐經(jīng)驗的“全職型”，反應(yīng)快捷靈敏、工作高質(zhì)高效的“全速型”監(jiān)督員。圍繞這一目標(biāo)，我們每月組織一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每年為衛(wèi)生監(jiān)督員編印《衛(wèi)生法律法規(guī)文件》年度匯編，并著力構(gòu)建三大平臺，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督員經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和水平：

（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法案例評比。市衛(wèi)生監(jiān)督所每年開展一次全市衛(wèi)生行政執(zhí)法案例評比活動。通過各地篩選、報送，組織自評、互評、專家評比，評選出優(yōu)勝單位。對基層的優(yōu)勝單位、獲獎科室給予一定的物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動了全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督人員參與的積極性，同時也有效地促進(jìn)了全市衛(wèi)生行政執(zhí)法水平和行政處罰案卷質(zhì)量的不斷提高。2005年江蘇省衛(wèi)生行政執(zhí)法案例展評活動中，全省共評出了10個金獎案例，我局查處的兩起案例被評為金獎案例，市衛(wèi)生監(jiān)督所成為全省唯一獲得2個金獎的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。

（二）爭取多種形式進(jìn)行崗位練兵。我們積極開展多種形式的崗位練兵，加強對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍專業(yè)技能和應(yīng)急能力的鍛煉。為提高衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的技術(shù)水平和綜合能力，確保發(fā)生突發(fā)事件后，快速出擊，行動有力，我們對市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員進(jìn)行了食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急實戰(zhàn)演練，通過演練實戰(zhàn)，衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置和查辦案能力得到了極大的提高。

（三）辦好《揚州衛(wèi)生監(jiān)督案例點評》。2004年，市衛(wèi)生監(jiān)督所推出了《揚州衛(wèi)生監(jiān)督案例點評》，以“評說身邊案例，提高執(zhí)法水平”為宗旨，通過“特邀點評”、“以案說法”、“一家之言”、“實話實說”、“原版重現(xiàn)”等欄目，邀請和組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員，對我市各衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)查處的案例進(jìn)行點評。通過有目的組織案例評析，及時總結(jié)案件查處成果經(jīng)驗，分析存在的問題，提出解決的辦法。《案例點評》已刊發(fā)25期，由于形式生動，理論性與實踐操作性俱佳，深受我市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及廣大衛(wèi)生監(jiān)督員的喜愛，為衛(wèi)生監(jiān)督員提供了一個學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作交流、執(zhí)法評議、促進(jìn)提高的新平臺，有效地促進(jìn)了全市衛(wèi)生行政執(zhí)法水平的快速提升，受到衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局、省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)、專家的肯定和全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的好評。

四、以人為本，努力推進(jìn)文化建設(shè)

近幾年來，我們把文化建設(shè)作為堅持以人為本，充分發(fā)揮職工潛能，增強單位的凝聚力和職工的自豪感的重要舉措，努力構(gòu)建和諧環(huán)境，為開展衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷增添內(nèi)在動力。

（一）推進(jìn)民主建設(shè)。在日常管理和各項業(yè)務(wù)工作中，充分發(fā)揚民主，傾聽職工心聲，鼓勵職工積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，動員職工參與民主決策、民主管理。每年底專門收集職工意見和建議，并認(rèn)真研究，對職工提出的好的建議積極予以采納并抓好落實。同時，市衛(wèi)生監(jiān)督所每年年終開展“十佳”好人好事評選表彰活動，樹立典型，激勵先進(jìn)，弘揚正氣。全所上下形成了思想上互相幫助、工作上互相支持、生活上互相關(guān)心的良好風(fēng)氣。

（二）提升文化修養(yǎng)。極鼓勵職工讀好書，做好人，為職工專門開辟了圖書室，通過創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型單位”，不斷提高隊伍綜合素質(zhì)。我們將提高文化修養(yǎng)與促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有機結(jié)合起來，先后舉辦了兩屆“衛(wèi)生行政執(zhí)法文書書寫技能競賽月”活動，要求衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)提供的書法教材每人每天書寫1份練習(xí)，最后進(jìn)行評比，既提升藝術(shù)修養(yǎng)，營造了文化氛圍，又提高了執(zhí)法文書書寫質(zhì)量和水平。

（三）推行人性化管理。一是通過“生日賀禮”、“婚禮花籃”、組織職工健康體檢、建立健身活動中心等一系列關(guān)心職工的措施以“溫暖人心”；二是工會、共青團組織多種形式文體活動，努力為全體衛(wèi)生監(jiān)督員創(chuàng)造出寬松的工作環(huán)境以“凝聚人心”；三是每年向職工家屬發(fā)一封感謝信，為職工家屬辦理公園年卡，慰問困難職工家屬，做到情理相待以“理順人心”；四是平等相待，相互尊重，增進(jìn)理解，設(shè)身處地為每一個同志解決實際困難，做到因勢利導(dǎo)以“換取人心”。

四、外塑形象，不斷深化廉政建設(shè)。

近年來，我們堅持把執(zhí)法活動置于社會的廣泛監(jiān)督之下，開展了“十個一”工程：一是文明服務(wù)“五個一”，要求全所干部職工把為基層、為群眾熱情服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)放在首位，在日常工作中，對服務(wù)對象主動送上一個笑臉、一句問候、一個坐椅、一杯清茶、一份服務(wù)承諾，積極為被監(jiān)督對象和廣大群眾排憂解難。設(shè)在市政府行政辦事服務(wù)中心的服務(wù)窗口連年榮獲“明星窗口”稱號，深受服務(wù)對象稱贊。二是廉政建設(shè)“三個一”，對每一個管理相對人每年發(fā)一張告服務(wù)對象書、簽訂一份行風(fēng)廉政建設(shè)合約、填寫一份行風(fēng)征求意見表，促進(jìn)行風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)?；?。三是建立聯(lián)系點制度“兩個一”，衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)班子成員對聘請的行風(fēng)社會監(jiān)督員進(jìn)行聯(lián)系分工，實行聯(lián)系點制度，堅持每月聯(lián)系和回訪行風(fēng)監(jiān)督員一次，每年召開行風(fēng)座談會一次。近幾年來，市委、市政府每年對政府組成部門和執(zhí)法單位進(jìn)行行風(fēng)評議，市衛(wèi)生局通過干部考核、行風(fēng)座談會、走訪被監(jiān)督單位、行風(fēng)滿意度調(diào)查等形式，對市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法行風(fēng)情況進(jìn)行了多次調(diào)查，衛(wèi)生監(jiān)督行風(fēng)建設(shè)社會滿意率均在98%以上。市衛(wèi)生監(jiān)督所近年來也獲得了省、市多項表彰，并獲得了市級文明單位稱號。

衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是衛(wèi)生行政部門履行衛(wèi)生行政執(zhí)法職能的執(zhí)行機構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇，又面臨著多方面的矛盾。如何適應(yīng)形勢，積極探索衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)運行機制和管理方式，建設(shè)一支高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)健康發(fā)展，是一項重要課題。我們根據(jù)自身實際進(jìn)行了一些有益的探索，取得一定的成效，但是與先進(jìn)地區(qū)相比仍有很大的差距。我們將通過貫徹這次會議精神，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，更新觀念，開拓進(jìn)取，繼續(xù)探索和實踐新形勢下衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和管理的新思路、新方法，為不斷推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的新發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。