■正是農(nóng)民工較高的生產(chǎn)率和較低的工資收入，對(duì)我們的外貿(mào)出口和外貿(mào)順差做出了重要的貢獻(xiàn)。
2006年中國的外匯儲(chǔ)備突破了1萬億美元；外貿(mào)順差預(yù)計(jì)將達(dá)到GDP的6%；經(jīng)常賬戶的順差可能會(huì)達(dá)到GDP的7%，這是相當(dāng)嚴(yán)重的外部經(jīng)濟(jì)失衡。盡管我們的失衡是“錢太多”意義上的失衡，但任何經(jīng)濟(jì)的不平衡與不均衡都具有風(fēng)險(xiǎn)。所以我們要采取極積措施，力爭實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的“國際收支基本平衡”的目標(biāo)，以使我們?cè)谌蚧谋尘跋拢欣靥幚砼c其他國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為自己的發(fā)展?fàn)幦∫粋€(gè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境。
要消除已經(jīng)出現(xiàn)的大規(guī)模外部失衡，顯然不是一個(gè)部門、采取一方面的措施能夠?qū)崿F(xiàn)的。它需要我們從多方面入手，各個(gè)方面相互配合，在體制和政策上進(jìn)行綜合的調(diào)整。除了在外貿(mào)、外資、外匯等方面需要采取一些措施外，我們還要擴(kuò)展思路，在一些看起來不相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，用國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制上的改革或經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)整，來促進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)的均衡。
中國出口產(chǎn)品競爭力高的一個(gè)重要原因，是國內(nèi)由于存在大量非充分就業(yè)的農(nóng)民勞動(dòng)力、而他們又源源不斷地涌入制造業(yè)勞動(dòng)力市場，導(dǎo)致勞動(dòng)工資被市場競爭壓得很低，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力成本比較便宜。這是我們的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮。不僅如此，我們還應(yīng)該繼續(xù)創(chuàng)造出新的就業(yè)，最終解決農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題。
但是，勞動(dòng)成本長期不能上漲，也正是我們出口增長長期快于進(jìn)口增長、貿(mào)易順差不斷提高的一個(gè)重要原因。事實(shí)上，如果說中國對(duì)國際失衡有哪些“貢獻(xiàn)”的話，應(yīng)該說主要是我國勞動(dòng)工資上漲的速度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的速度，從而導(dǎo)致出口產(chǎn)品的競爭力提高。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，1994年到2005年，我們制造業(yè)中的勞動(dòng)生產(chǎn)率平均每年提高11%-12%左右，而我們的職工貨幣工資每年提高10%左右。這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還主要反映的是正規(guī)部門、國有職工、外企職工的工資變化情況，而占中國勞動(dòng)力主要部分的大量的民工的工資，過去20年增長幅度很小，基本是停滯的。正是農(nóng)民工較高的生產(chǎn)率和較低的工資收入，對(duì)我們的外貿(mào)出口和外貿(mào)順差做出了重要的貢獻(xiàn)。外國政府和市場上的一些分析家要求人民幣升值的一個(gè)重要目的，就是想通過這種辦法提高我國勞動(dòng)力成本在國際上的相對(duì)水平。
另一方面，從我們國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，勞動(dòng)工資長期不能提高，也構(gòu)成了我國收入差距擴(kuò)大的一個(gè)主要原因。提高勞動(dòng)力成本對(duì)縮小國內(nèi)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)有利。但是，如果靠提高人民幣匯率來提高勞動(dòng)成本，我們的成本在外面提高了，在內(nèi)部卻沒有使農(nóng)民工獲益。民工不會(huì)從匯率的變化中得到任何的好處，收入差距也不會(huì)因此而縮小。相反，如果匯率升值過大，導(dǎo)致出口增幅下降過多，還會(huì)減少就業(yè)的創(chuàng)造，使得農(nóng)民工的境況更差。
而如果我們趁著外貿(mào)順差擴(kuò)大、需要適當(dāng)降低出口增長的機(jī)會(huì)，適當(dāng)采取措施，直接提高勞動(dòng)者的收入，一方面可以起到減少外貿(mào)順差的作用，另一方面也可以使農(nóng)民工獲得實(shí)際的好處。這將緩解社會(huì)收入差距拉大的趨勢(shì)，為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)和諧打下更好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)。因此，思考縮小外部不平衡的一個(gè)重要思路，就是在直接提高勞動(dòng)者實(shí)際收入的問題上做文章。它可以起到既促進(jìn)國內(nèi)和諧、又緩解外部失衡的“一箭雙雕”的作用。
但是，從市場基本原理出發(fā)，勞動(dòng)工資是由勞動(dòng)市場的供求關(guān)系決定的，政府不能干預(yù)，也不應(yīng)該干預(yù)。政府可做的一件事是強(qiáng)制推行對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障在農(nóng)民工中的覆蓋率在近期內(nèi)就獲得大幅度的提高。這樣勞動(dòng)成本提高了，外貿(mào)不平衡緩解了，農(nóng)民工的實(shí)際收入總體上也提高了，農(nóng)民工沒有進(jìn)入社保這個(gè)未來社會(huì)矛盾的隱患也就消除了。
為此，我提出的政策建議是：加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工加入社保的進(jìn)程，適當(dāng)提高勞動(dòng)力成本，在緩解匯率升值壓力的情況下減少外部失衡。
目前農(nóng)民工社保覆蓋率低，主要有兩個(gè)原因：一是我們社保體系統(tǒng)籌層次較低，導(dǎo)致目前還有很大流動(dòng)性的農(nóng)民工很難真正看到或確保加入社保后在未來的收益。因?yàn)樗麄冊(cè)谝粋€(gè)地方加入社保并繳納保費(fèi)后，無法將未來的利益帶到其他地方去享有，這就導(dǎo)致農(nóng)民工自身加入社?；鸬臉O積性有所減弱。而企業(yè)主本來就不愿意為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)用，在農(nóng)民工積極性不高的情況下，企業(yè)多加一點(diǎn)點(diǎn)工資，他們就可能放棄要求加入社保，因此導(dǎo)致農(nóng)民工加入社保的覆蓋率很低。另一方面，農(nóng)民工收入本來不高，但要和城里的職工繳納同等費(fèi)用的社保，顯然脫離現(xiàn)實(shí)，也一下子過大地增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本。這也是企業(yè)千方百計(jì)不為農(nóng)民工繳付社保費(fèi)用的一個(gè)客觀原因。
要解決以上這兩個(gè)問題，需要對(duì)目前的社保體制進(jìn)行較為重大的變革?？梢钥紤]把養(yǎng)老保險(xiǎn)分成兩個(gè)部分，第一部分是由全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工和全體職工共同參加，保率較低，定義為“基本社保”的部分。其上繳費(fèi)用相當(dāng)于現(xiàn)行社會(huì)平均工資的8%—5%。對(duì)農(nóng)民工只要求參加這部分社保，保率較低，可以帶走，具有全國范圍的流動(dòng)性。而對(duì)原來已經(jīng)參加社保的城市職工，則要求在參加基本社保的基礎(chǔ)上，再參加“附加社保”，保費(fèi)率相當(dāng)于工資的20%左右，繳費(fèi)總額基本與現(xiàn)在的繳費(fèi)比率持平，這樣就使城里職工參加社保的水平與原來基本持平。這部分“附加社保”可以在8%以外再設(shè)立個(gè)人賬戶，完全由地方進(jìn)行管理。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在目前外部失衡的情況下，提高勞動(dòng)力價(jià)格，使我們的出口成本適當(dāng)增加，是緩解外貿(mào)順差壓力過大的重要舉措。而制造業(yè)的企業(yè)主集團(tuán)，一定是反對(duì)任何提高勞動(dòng)成本的舉措的。另外，還沒有找到非農(nóng)就業(yè)工作崗位、還在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，也應(yīng)該是反對(duì)的。因?yàn)檫@會(huì)較直接地在一定程度上減少新增就業(yè)機(jī)會(huì)，放慢他們走出農(nóng)村的步伐。但必須指出，如果我們不這么做，匯率也不大幅度升值，外貿(mào)順差還是這么快地增長，結(jié)果就會(huì)是國際市場上的貿(mào)易保護(hù)主義更加猖獗，我們的貿(mào)易條件也會(huì)繼續(xù)惡化，中國還是會(huì)面臨出口減少甚至減少得更多的局面。到最后，企業(yè)的利潤可能會(huì)更低?？紤]到這種結(jié)果，還不如我們主動(dòng)做一些有利自身的調(diào)整。
總之，從內(nèi)部平衡、外部平衡、社會(huì)和諧、緩解國際貿(mào)易磨擦的全局來思考，擴(kuò)大農(nóng)民工社保覆蓋面，是非常必要的、有利于國家長治久安的舉措。
