WTO香港會(huì)議有望達(dá)成協(xié)議

胡琳柟 2005-12-13

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WTO香港會(huì)議有望達(dá)成協(xié)議

T.N. Srinivasan 世界貿(mào)易組織(WTO)第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議今天在香港開(kāi)幕了，這次，各國(guó)部長(zhǎng)們沒(méi)能事先拿出一份大家都認(rèn)可的聲明草案。WTO的總干事帕斯卡爾•拉米(Pascal Lamy)倒是很盡職地起草了一份草案，其內(nèi)容充分暴露了成員國(guó)之間的巨大分歧。WTO農(nóng)業(yè)問(wèn)題談判小組的主席已明確表示，此次香港會(huì)議不會(huì)達(dá)成全面協(xié)議。而英國(guó)貿(mào)易和工業(yè)大臣則對(duì)達(dá)成協(xié)議的可能表示出謹(jǐn)慎的悲觀(guān)。看來(lái)，認(rèn)為這次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將像此前的坎昆或西雅圖會(huì)議一樣注定要失敗的想法似乎非常普遍。不過(guò)，也有人有不同看法。哥倫比亞大學(xué)的賈格迪什•巴格沃蒂(Jagdish Bhagwati)認(rèn)為，“從歷史角度看沒(méi)有理由驚慌”，他相信，“完成多哈回合談判并達(dá)成協(xié)議的輪廓”“已非常清晰”。我本人也相信，此次有可能達(dá)成一個(gè)基調(diào)溫和的協(xié)議，雖然人們不能過(guò)于指望這會(huì)使多哈回合成為一個(gè)“發(fā)展的回合“。達(dá)成這樣一個(gè)協(xié)議需要各方作出讓步：農(nóng)業(yè)方面，需要?dú)W盟、美國(guó)、日本及韓國(guó)有所表示；在非農(nóng)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，則需要發(fā)展中國(guó)家、尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家作出妥協(xié)。發(fā)展中國(guó)家還必須認(rèn)識(shí)到，多哈回合如能結(jié)出成果，達(dá)成實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)貿(mào)易自由化以及資本和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的協(xié)議，長(zhǎng)期而言將于他們有利。多哈回合命運(yùn)多舛已是有目共睹。從2001年發(fā)表多哈宣言，到2003年坎昆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣告失敗，再到后來(lái)在2004年7月達(dá)成談判框架協(xié)議，一路充滿(mǎn)波折。隨后的進(jìn)展包括：(1)歐盟和美國(guó)提出削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅；(2)歐盟在部分開(kāi)放糖業(yè)政策和香蕉關(guān)稅制度方面采取了步驟；(3)WTO決定將2003年8月針對(duì)WTO與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPS)某些內(nèi)容所做的修正永久化，從而使貧困國(guó)家更容易獲得專(zhuān)利藥的廉價(jià)仿制藥。不過(guò)，理智地說(shuō)，給多哈回合所貼的“發(fā)展的回合”標(biāo)簽使人們產(chǎn)生了一種不切實(shí)際的期待，認(rèn)為如能順利完成這一回合的談判就能解決發(fā)展的問(wèn)題。實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題是當(dāng)事國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展進(jìn)程中的核心問(wèn)題。這方面相當(dāng)復(fù)雜，涉及很多深層次問(wèn)題，而且不同的國(guó)家問(wèn)題也是千差萬(wàn)別?？梢钥隙ǖ氖?，更便利地進(jìn)入全球商品、服務(wù)和資本市場(chǎng)無(wú)疑將帶來(lái)巨大的機(jī)遇；對(duì)這些機(jī)遇如能加以有效利用，勢(shì)必能加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。不過(guò)，一國(guó)國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)方面的限制可能會(huì)制約這些機(jī)遇被利用的程度和所能實(shí)現(xiàn)的利益，因此，國(guó)內(nèi)改革也具有非常重要的意義。非農(nóng)市場(chǎng)準(zhǔn)入大多已開(kāi)放，工業(yè)化國(guó)家的關(guān)稅壁壘已經(jīng)很低。不過(guò)，紡織品和服裝貿(mào)易的壁壘仍很高，即使是在多種纖維協(xié)議(Multifiber Arrangement)取消后仍然如此。同時(shí)，部分發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易壁壘偏高也傷害到了其他的發(fā)展中國(guó)家。這次會(huì)議應(yīng)該有可能達(dá)成這樣的協(xié)議：發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)適時(shí)削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，而發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)削減關(guān)稅。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題有各種不同的看法。目前，對(duì)南撒哈拉國(guó)家至關(guān)重要的有關(guān)棉花問(wèn)題的協(xié)議已經(jīng)基本達(dá)成。同樣，在食品援助和安全問(wèn)題上，一旦各國(guó)認(rèn)識(shí)到食品援助和貿(mào)易限制都不是解決發(fā)展中國(guó)家食品供應(yīng)匱乏問(wèn)題、確保食品安全的最佳政策工具時(shí)，他們?cè)谶@方面的分歧就能得到彌合。要想讓發(fā)展中國(guó)家接受協(xié)議，很必要的一點(diǎn)是，WTO需要在棉花和食品安全問(wèn)題之外要求發(fā)達(dá)國(guó)家更普遍地在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上實(shí)施改革。幸運(yùn)的是，美國(guó)和歐盟都已提出降低進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，加之日本和韓國(guó)也在他們之后有類(lèi)似表示，因而，他們?cè)跀U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放問(wèn)題上減少分歧的前景更光明了。如果各方不接受有所得必有所失的觀(guān)念，貿(mào)易談判就不可能成功。香港會(huì)議若想有所成就，必須做到以下幾點(diǎn)：(1)發(fā)達(dá)國(guó)家必須承諾大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革；(2) 新興市場(chǎng)國(guó)家放開(kāi)非農(nóng)市場(chǎng)準(zhǔn)入；(3)其他發(fā)展中國(guó)家降低在特別及差別待遇(SDT)方面的要求。這種待遇本質(zhì)上等于讓他們可以免受WTO相關(guān)規(guī)定的約束，他們一方面可以不必回報(bào)發(fā)達(dá)國(guó)家做出的市場(chǎng)開(kāi)放舉動(dòng)，同時(shí)，他們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的部分出口產(chǎn)品還能享受到優(yōu)惠關(guān)稅。SDT本身并不能促進(jìn)發(fā)展，關(guān)稅優(yōu)惠對(duì)促進(jìn)發(fā)展的貢獻(xiàn)也很有限。不過(guò)，仍有國(guó)家死死抱住這些東西不放。學(xué)者、施惠國(guó)的政府以及拉米先生也支持為貧困國(guó)家設(shè)立一個(gè)以“援助換貿(mào)易”的基金來(lái)實(shí)施貿(mào)易改革，具體做法是向他們提供實(shí)施貿(mào)易協(xié)議所需的資金，幫助他們進(jìn)行國(guó)內(nèi)配套改革，以使貿(mào)易改革的成果實(shí)現(xiàn)最大化。目前，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(World Bank)都有幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施貿(mào)易改革的項(xiàng)目，而且，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成員國(guó)也向WTO的相關(guān)計(jì)劃貢獻(xiàn)了不少資源。對(duì)那些為自己的最大福祉而進(jìn)行改革的國(guó)家，如果它們無(wú)力承擔(dān)改革所需的前期成本，那么向它們提供援助可能也是合理的。況且在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)向改革的受益者收取一定報(bào)酬來(lái)補(bǔ)償那些承擔(dān)改革成本者的能力也是非常有限的。實(shí)際上，這也正是過(guò)去那些結(jié)構(gòu)性調(diào)整和政策性借貸的理論基礎(chǔ)。但這種借貸成功的例子并不多，這意味著“以援助換貿(mào)易”基金的資助同樣有可能遇到類(lèi)似問(wèn)題。這些問(wèn)題是真真切切的，在設(shè)計(jì)這樣一個(gè)基金的時(shí)候應(yīng)事先預(yù)見(jiàn)到并在具體安排上有針對(duì)性地預(yù)防這些問(wèn)題。（編者按：本文作者T.N. Srinivasan是耶魯大學(xué)Samuel C. Park, Jr.教席經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。本文是這周有關(guān)世界貿(mào)易問(wèn)題的系列文章中的第二篇。）

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來(lái)自：胡琳柟 > 《政治與新聞》

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