《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》將登記上交確定為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置方式之一。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》對(duì)因證據(jù)缺失等原因不能認(rèn)定違紀(jì)違法所得的財(cái)物作登記上交予以明確。實(shí)踐中，要審慎適用登記上交制度，兼顧辦案質(zhì)量和效率，保證案件紀(jì)法效果。

登記上交制度的適用條件。登記上交一般適用于被審查調(diào)查人交代了違紀(jì)違法問題，但因證據(jù)缺失，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件承辦部門未能查明相關(guān)問題、無法認(rèn)定存在違紀(jì)違法事實(shí)，或經(jīng)查存在相關(guān)問題但無法明確涉及的財(cái)物或財(cái)產(chǎn)性利益的金額、價(jià)值等情況。特殊情況下，被審查調(diào)查人交代的相關(guān)問題經(jīng)查不違紀(jì)違法，但獲得相關(guān)財(cái)物或財(cái)產(chǎn)性利益系違規(guī)，也可按規(guī)定登記上交。實(shí)務(wù)中，相關(guān)違紀(jì)違法問題未能查實(shí)主要有兩方面的原因：一是因被審查調(diào)查人交代的涉案人員死亡、病重、逃匿等情形，案件承辦部門客觀上無法取證；二是被審查調(diào)查人交代中涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、人物等關(guān)鍵事實(shí)要素缺失，導(dǎo)致案件承辦部門無法予以進(jìn)一步核查，或雖然開展了核查工作，但無法與被審查調(diào)查人交代形成印證，證據(jù)鏈條不完整，在案證據(jù)未達(dá)認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)所要求的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，等等。適用登記上交制度，要求以被審查調(diào)查人自述事實(shí)為基礎(chǔ)，同時(shí)要求其具有將相關(guān)財(cái)物或財(cái)產(chǎn)性利益登記上交的真實(shí)意愿。實(shí)務(wù)中，被審查調(diào)查人應(yīng)在涉及自述事實(shí)的談話筆錄和自書材料中明確表示自愿登記上交相關(guān)財(cái)物，也可以另行出具書面材料。自愿登記上交不能僅有口頭意思表示，還應(yīng)伴隨相關(guān)的上交行為，即被審查調(diào)查人或有關(guān)人員（如財(cái)物的代管人）將相關(guān)財(cái)物實(shí)際交至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取凍結(jié)、查封、扣押（暫扣、封存）等措施，以保證后續(xù)能按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

登記上交與主動(dòng)上交的區(qū)別。主動(dòng)上交主要是指有關(guān)人員將相關(guān)涉案財(cái)物或財(cái)產(chǎn)性利益交至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或有關(guān)單位的行為。主動(dòng)上交主要見于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）第十七條第（五）項(xiàng)“主動(dòng)上交違紀(jì)所得”和《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》第二十五條“有關(guān)人員在立案審查調(diào)查前主動(dòng)上交涉案財(cái)物”之規(guī)定。主動(dòng)上交與登記上交的主要關(guān)聯(lián)在于，相關(guān)人員主動(dòng)上交涉案財(cái)物并交代相關(guān)違紀(jì)違法問題后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如未能查實(shí)，相關(guān)財(cái)物可能會(huì)根據(jù)規(guī)定登記上交。二者也具有明顯的區(qū)別。一是性質(zhì)不同。登記上交是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法適用的涉案財(cái)物處置方式之一，而主動(dòng)上交是被審查調(diào)查人和有關(guān)人員自發(fā)自愿的行為。二是發(fā)生的時(shí)間不同。主動(dòng)上交行為既可以發(fā)生在立案審查調(diào)查前，也可以發(fā)生在立案審查調(diào)查后，而登記上交則一般是立案審查調(diào)查后。三是紀(jì)法后果不同。主動(dòng)上交的涉案財(cái)物，如對(duì)相關(guān)人員不予立案審查調(diào)查的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按程序?qū)⑾嚓P(guān)財(cái)物上繳國(guó)庫(kù)。如予以立案審查調(diào)查的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)查明的情況，可能會(huì)通過責(zé)令退賠、予以收繳、登記上交、移送司法或予以返還等方式予以處置。而按規(guī)定登記上交的財(cái)物，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須按程序上繳國(guó)庫(kù)，不能作其他處理。

需要注意的幾個(gè)問題。一是堅(jiān)持實(shí)事求是，防止制度濫用。被審查調(diào)查人交代并上交財(cái)物的行為必須是在知曉相關(guān)紀(jì)法后果的情況下主動(dòng)自愿作出，辦案人員不得實(shí)施強(qiáng)迫、引誘、欺騙等行為。二是自述事實(shí)應(yīng)合理可信。一方面，被審查調(diào)查人的交代內(nèi)容應(yīng)明確具體、基本清楚，具備較強(qiáng)合理性和較高可信度，這既能防止其借機(jī)避重就輕、回避違紀(jì)違法犯罪問題，也能有效壓縮任意反悔申訴空間，保障辦案效果。因此，在相關(guān)筆錄和自述材料中，被審查調(diào)查人若未對(duì)相關(guān)財(cái)物來源、歸屬、基本特征以及財(cái)物與自述違紀(jì)違法問題的關(guān)聯(lián)性等基本細(xì)節(jié)作合理說明，其交代就不能作為自述事實(shí)，也不宜適用登記上交制度。另一方面，被審查調(diào)查人的交代不能與其他在案證據(jù)存在重大矛盾。比如被審查調(diào)查人交代曾在某地收受A某所送禮品，辦案人員無法向A某取證，但通過其他途徑獲知A某在相關(guān)時(shí)間段內(nèi)并不在某地。在此情況下，被審查調(diào)查人交代與其他證據(jù)之間出現(xiàn)無法排除或可作合理解釋的矛盾，則不應(yīng)將其交代作為自述事實(shí)，更不能適用登記上交制度。三是精準(zhǔn)把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧辦案質(zhì)量和效率。適用登記上交制度并非執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中認(rèn)定事實(shí)、處置涉案財(cái)物的第一選擇，而是兜底選擇。案件承辦部門要客觀全面開展審查調(diào)查工作，防止在辦案過程中任意做取舍，或者將違紀(jì)違法甚至犯罪問題降格處理。要準(zhǔn)確把握登記上交制度的適用條件，明確違紀(jì)違法事實(shí)和自述事實(shí)的認(rèn)定界限，精準(zhǔn)把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保案件質(zhì)量。比如在受禮問題中，如果財(cái)物存在但無法確認(rèn)財(cái)物價(jià)格，可以認(rèn)定存在受禮事實(shí)，財(cái)物以原物形式收繳；如果財(cái)物已消耗或滅失，又無法查明財(cái)物品牌、數(shù)量、價(jià)格等關(guān)鍵事實(shí)，一般可作登記上交處理。四是自述事實(shí)可以作為全面了解掌握案件情況的參考和衡量被審查調(diào)查人態(tài)度的依據(jù)之一，但不能作為處分依據(jù)和量紀(jì)情節(jié)，也不能在相關(guān)文書中引用有關(guān)條款。對(duì)于被審查調(diào)查人按規(guī)定登記上交的，不認(rèn)定為主動(dòng)上交違紀(jì)所得的，在審理報(bào)告、處分決定書等文書中不應(yīng)引用《黨紀(jì)處分條例》第十七條第（五）項(xiàng)之主動(dòng)上交違紀(jì)所得可從輕或者減輕處分條款。

（本文選自中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志）