劉永加

　　“京考”（北京市公務(wù)員錄用考試）日前結(jié)束，一批年輕人通過考試即將走上北京各級機關(guān)的工作崗位。其實，在110年前的北京，也舉行過一次火爆的“京考”，叫“縣知事試驗”。

　　嚴格審查參考人員

　　民國年間的這次“京考”主要是選拔縣知事也就是縣長，那時民國政府（北洋政府）把縣級行政長官更名為知事。針對當時縣知事任用參差不齊、良莠混雜的情況，民國政府決定在全國范圍內(nèi)考選縣知事。

　　民國政府非常重視這次“縣知事試驗”，1913年12月2日頒布了《知事任用暫行條例》和《知事試驗暫行條例》，規(guī)定：“《知事試驗暫行條例》施行以前已經(jīng)任命或未經(jīng)任命之現(xiàn)任知事，應(yīng)由各該地方民政長官分期送部試驗；其未經(jīng)試驗之現(xiàn)任知事一律改為署理或代理，仍限期送部試驗?！薄爸乱辣緱l例試驗及格者任用之。”

　　民國政府成立了縣知事試驗委員會，設(shè)有委員長一人，由內(nèi)務(wù)總長朱啟鈐充任；主試委員若干人，由各部次長、參事司長、院部所屬局長參事及曾任地方官著有政績者充任；監(jiān)試委員若干人，由各級檢察官充任。

　　同時，政府出臺了考試辦法，規(guī)定了報名資格條件，其中年齡規(guī)定必須年滿30周歲以上，對學歷也有詳盡要求?！吨略囼灂盒袟l例》第二條規(guī)定，曾簡任或薦任官滿三年以上者，在國內(nèi)外大學或?qū)ｉT學校學習法律、政治、經(jīng)濟學三年以上有文憑的，才有資格參加考試。

　　資格審查也很嚴格。據(jù)《知事圭臬》記載，當時規(guī)定，有下列情形的不能夠參加考試：一、曾受褫奪公權(quán)處分尚未復(fù)權(quán)，或褫職處分后未滿二年者；二、品行不端曾受紳民控訴查明屬實者；三、虧欠公款尚未繳清者；四、侵蝕公款者；五、年力衰弱不堪任事者。

　　民國政府公開招考“縣長”一事公開后，在當時可謂轟動至極，很多人都想一試身手，報名者一度達到了一萬多人。

　　第一屆縣知事試驗，經(jīng)過內(nèi)務(wù)部對各類報考者進行嚴格的資格審查，合格人員為 2418人?？荚噷嵭袑訉犹蕴?，各科以60分為及格，平均滿80分以上者為甲等，70分以上者為乙等，60分以上者為丙等，取甲乙等者依條例辦理任用，列丙等者送入官吏講習所。

　　由于縣知事試驗在當時是新生事物，所以發(fā)生了不少趣事。

　　考場嚴禁夾帶

　　1914年2月16日首屆知事試驗在北京象坊橋北洋政府眾議院內(nèi)舉行，來自全國各地的2418名考生參加了考試，這次考試由縣知事試驗委員會主持。

　　關(guān)于知事試驗考試程序與考試內(nèi)容，在《知事圭臬》一書中有記載：“知事試驗分四次考試：一、甄錄試；二、第一試；三、第二試；四、口試。甄錄試之考試科目是論文；第一試之科目為：一、現(xiàn)行法令解釋，二、國際條約之大要；第二試之科目：一、關(guān)于地方行政之策問，二、設(shè)案之判斷，三、草擬文牘；口試之科目：一、就地方民情風俗習慣設(shè)為問答，二、就其經(jīng)驗設(shè)為問答?！?/p>

　　由于關(guān)乎考生的前途命運，考場紀律相當嚴格。1914年2月的《申報》報道了當時考場上嚴肅考試紀律的趣事：試題發(fā)下后，有警官舉警示牌進來，上寫“嚴搜夾帶”四字，字大如斗。過會兒，又有監(jiān)場委員進來說：“各位不要再有僥幸心理，昨天搜出了不少夾帶，被扣考至十七人之多，諸君皆為有用之人材，千萬不可再有此等情事，自誤功名。如有夾帶，一經(jīng)搜出，定行扣考，千萬留神。”正在考生們開始伏案構(gòu)思作答時，忽然監(jiān)場委員大呼：“此人有夾帶，速扣其卷，逐出之！”眾皆抬頭愕顧，是一個老先生，剛一偷窺小抄，哪想就被監(jiān)場一眼盯上。此老先生還在微笑，像是不明白監(jiān)場所云為何，來了一個警官將他卷子夾帶扣留，推搡其出場，這才含淚而去。

　　另外一場考試，有一人拿到卷子后，從腰間取出巨紙一束，細字斜行，密密麻麻寫滿，也不知從哪兒抄來，剛一拿出還沒來得及偷看，就被監(jiān)場發(fā)現(xiàn)，遂來搜取。那人始尚強辯，說并非夾帶，用兩手按紙，不讓拿去?？吹綄嵲诓恍辛耍思曳菦]收不可，只得和顏悅色，連連作揖，向監(jiān)場哀求饒恕一次。還在他正作揖之時，進來一警察說：“先生今且去，下次再來吧?！贝斯攀Щ曷淦?，踽踽而去。還有一人在廁所偷閱文稿，也被巡警搜獲扣考。此后眾考生都有所警畏，再也不敢犯了。

　　口試問題五花八門

　　當時的縣知事試驗采取封閉式考試，以避免考生串通及作弊。據(jù)1914年2月的《申報》報道：每次考試，早晨五點多鐘，考生就陸續(xù)乘人力車來到考場。他們年歲老少不一，衣服華樸各異，南腔北調(diào)并為一場，氣象迥別。六點多鐘開始入場，八點多鐘封門。題紙發(fā)下后，大家抽筆作文答卷。諸位考生在構(gòu)思時，神態(tài)腔調(diào)迥異，哼哼嗡嗡，猶蚊子蒼蠅，還有吃吃作鸕鶿笑，粗聲細氣，環(huán)繞考場。突然各種“好聲音”都停止了，原來到了十一點供應(yīng)面包來了。這些面包有半夾以糖，有半夾以肉，面包制法干凈，夾糖者亦甜美，夾肉者則肉僅一片，如紙之薄，比飯館冷葷碟中物還要玲瓏漂亮。面包吃完，則熱茶伺候，確?？忌葻o腹饑之苦又無腹疾之虞。

　　更為細致的是，考生有大小解的，隨以老警同去。卷子答完，考生提包出門，有警士收卷。

　　在口試環(huán)節(jié)，為規(guī)范過程，還特地制定了口試規(guī)則。據(jù)1914年3月4日《盛京日報》報道的《知事試驗口試規(guī)則》記載：“口試每日試驗約二百人，所有各項應(yīng)試人先后按照人數(shù)支配并規(guī)定時間，均經(jīng)布告在案，各該應(yīng)試人數(shù)于屆期分別上午八鐘、下午一鐘齊集試場之大門內(nèi)齊集處聽候試驗。應(yīng)試人聽點入場先至大試場，聽候委員長點名查驗，分送正大光明各試場由各主試委員詳細考詢?！?/p>

　　按照知事試驗章程，需要詢問地方人情風俗習慣，考試委員詢問時，亦頗多趣語?！渡陥蟆穲蟮溃涸诳谠囘^程中，有的履歷紙上寫著供職禮部，卻問：“你曾供職學部嗎？”看來是故意的，防其有假冒。其人答道：“非學部，乃禮部也?！币蝗耸且伺d人，委員特問：“宜興出好陶器，近來陶器銷路如何？”該考生乃列舉陶器情形以對。又有一位是常熟人，委員就問：“翁常熟（翁同龢）后人如何？”此君乃列舉其家世及其后裔之狀況以對?？此茻o聊，實則是一次次真刀實槍的考驗。

　　口試還特別注重考生有沒有在地方做過官的工作經(jīng)歷，有應(yīng)試者回憶口試時的情形：“問話時間長者約五分鐘，其時間短者約一二分鐘，大約曾任縣知事及辦過公務(wù)者，問話較多，若僅有學堂畢業(yè)或曾在中央為某官者，問話甚為寥寥?！?/p>

　　1914年3月14日《申報》報道：一考生入場后，有三個委員，高高在上，先由首席委員發(fā)問：“你做過議員？”那人說：“是?！敝T委員均搖搖頭，又問：“你從前沒有做過官嗎？”那人答：“沒有?！敝T委員又搖搖頭，又問：“你是何時由東洋畢業(yè)，及何時回國的？”那人答：“我是宣統(tǒng)三年畢業(yè)，當年七月回國的?！庇謫枺骸澳阍跂|洋共有幾年？”那人答：“六年?！庇謫枺骸澳惝厴I(yè)回來，都做些什么事？”那人答：“曾在南京做過參議員。”諸委員一聽還是參議員，不是他們想要的人，都搖著頭說：“問完了，請去吧?！蹦侨耸??？此品爆?，實則考問心切，選賢至真。

　　首屆知事試驗根據(jù)考試結(jié)果，甲等錄取73人，乙等錄取311人，丙等錄取235人，錄取率僅為25%。

　　民國初期的縣知事試驗從1914年2月至1915年5月，共舉行了四屆，當時全國共有1643個縣，參加考試及格者為2805人?？h知事試驗是現(xiàn)代文官考試的首次嘗試，在中國選官制度史上具有劃時代的意義，為后來的政府選員錄用乃至今天的公務(wù)員考試都提供了制度方面的借鑒。