美國獨立戰(zhàn)爭后的政治（下）

1787年2月，邦聯(lián)議會向各州發(fā)出號召，在費城召開修訂《邦聯(lián)條例》的會議。會議于1787年5月25日正式開幕，參加會議的有12個州(羅德艾蘭州未參加）的55名代表，其中有詹姆斯.麥迪遜、詹姆斯.威爾遜、莫里斯、漢密爾頓、富蘭克林等著名政治家。他們選舉華盛頓擔(dān)任會議主席，并組織程序委員會。代表們置《邦聯(lián)條例》于不顧，而集中精力討論制定一部"旨在傳諸永世，而能適應(yīng)人類事務(wù)的種種危難的憲法"。會議是在戒備森嚴、秘密狀態(tài)下進行的，未留下任何記錄。后人是根據(jù)漢密爾頓、約翰.杰伊和麥迪遜三人所寫的《聯(lián)邦黨人文集》以及麥迪遜的日記，對于制憲會議的內(nèi)幕有一些了解的。

在會議上，北部工商業(yè)者同南方種植園主經(jīng)濟利益各不相同，大州和小州之間也存在著矛盾。北部工商業(yè)者和南方種植園主之間矛盾的癥結(jié)在于：北部工商業(yè)者認為，南方種植園主既然視黑人為財產(chǎn)，就應(yīng)代黑人繳納財產(chǎn)稅，并且不能借黑人人口而多獲得國會的代表名額；南方種植園主則主張，在選舉國會代表時，黑人仍應(yīng)被計算入人口額，而平時卻可以當(dāng)作財產(chǎn)。大、小州間的矛盾在于：大州主張，各州國會議員按人口比例選出，而小州主張，大、小州在國會中有平等的代表權(quán)。在整個會議進程中，這兩個矛盾交織在一起，爭論十分激烈。

最初，倫道夫提出了一個"弗吉尼亞方案"，或稱"大州方案"。它規(guī)定設(shè)置一個全國行政首腦，一個全國司法官和一個被授權(quán)對單獨的各州所無力處理的一切問題制訂法律的兩院制的全國立法機構(gòu)，參、眾兩院的議員均按人口比例分配名額。會議用兩周的時間討論了弗吉尼亞方案。隨后，威廉.佩特森提出了一個相對立的計劃，即"新澤西方案"，或稱"小州方案"。這個方案的中心要點是，建立一個一院制的立法機構(gòu)，各州在其中有同等的代表名額，它所制訂的法令應(yīng)由各州用武力強制執(zhí)行。大州與小州的分歧，一再使會議的工作有遭到破壞的危險。最后，會議指定了一個大委員會，每個州在其中各有委員1名，負責(zé)處理棘手的代表權(quán)問題，這樣才打破了僵局。這個委員會提出了一個報告，通常稱為"康涅狄格妥協(xié)案"，或稱"大妥協(xié)案"。根據(jù)該方案的規(guī)定，各州不分大小，在參議院均有平等的表決權(quán)，但在眾議院中的代表權(quán)則應(yīng)按照聯(lián)邦比例進行分配，即按全部自由人口加3／5奴隸人口數(shù)來計算分配。妥協(xié)案同時還規(guī)定，一切征稅法案應(yīng)由經(jīng)普選產(chǎn)生的眾議院提出。后來，圍繞這一方案又進行了多次的妥協(xié)，終于形成了一個憲法草案。這一草案經(jīng)過古維諾爾.莫里斯的文字潤色，最后于1787年9月17日由到會代表簽字通過。

當(dāng)華盛頓從座椅上站起來時，年高德劭的富蘭克林指著華盛頓座椅上雕刻的貼金的半輪太陽，說了這樣一段意味深長的話："在這次會議進程中，在我對會議的結(jié)局懷著希望和憂慮交織的心情中，我曾一再凝望著它……卻無法說出它究竟是在上升還是在降落；但是現(xiàn)在我終于有幸得知，它是一輪旭日而不是落日。"1788年6月，憲法經(jīng)9個州批準(zhǔn)生效。1789年3月4日，美國第一屆國會在紐約開幕。4月，根據(jù)聯(lián)邦憲法，成立了美國聯(lián)邦政府。華盛頓當(dāng)選為美國第一任總統(tǒng)，1789年4月30日在紐約就職。

2.1787年憲法及美國政府的構(gòu)成

1787年憲法充分體現(xiàn)了三權(quán)分立的原則，是世界上最早的比較完整的成文憲法。

1787年憲法有前言和7條正文。前言說明制定憲法的目的。正文第1條規(guī)定了聯(lián)邦國會兩院議員的產(chǎn)生，國會的職權(quán)以及國會和州的權(quán)力的限制等問題。第2條規(guī)定了政府機構(gòu)的產(chǎn)生、職權(quán)。第3條規(guī)定了聯(lián)邦法院的組織、職權(quán)。第4條規(guī)定州與州之間關(guān)系，州與聯(lián)邦的關(guān)系。第5條規(guī)定了憲法修正的程序及要求。第6條規(guī)定憲法為全國最高法律，確立了聯(lián)邦憲法法律同州憲法、州法律間的關(guān)系。第7條規(guī)定憲法本身的批準(zhǔn)程序，規(guī)定在得到9個州的制憲會議批準(zhǔn)后立即生效。

1787年憲法的頒布，對美國歷史的發(fā)展有著深遠的影響。這一憲法使美國成為真正的統(tǒng)一國家，確立了資產(chǎn)階級民主原則和共和政體，在客觀上促進了資本主義的發(fā)展。從歷史發(fā)展趨勢來看，這部憲法是一部進步的歷史文獻。作為第一部成文的資產(chǎn)階級憲法以及它所確立的三權(quán)分立的原則，對近代各國資產(chǎn)階級革命以及資產(chǎn)階級的政權(quán)建設(shè)，都產(chǎn)生了重大的影響。

根據(jù)1787年憲法，美國是以一個按立法、行政、司法"三權(quán)分立"的原則，由各州聯(lián)合組成的聯(lián)邦制國家。聯(lián)邦政府為各州的中央政府，但各州在行政方面還保持很大的獨立性。聯(lián)邦政府包括以下幾個部分：

（1）國會

聯(lián)邦立法權(quán)屬于國會。國會由上下兩院組成，即參議院和眾議院，它是最高立法機關(guān)。參議院的議員由各州的州議會分別選出，每州2人，任期6年，每兩年更換其中的1／3。眾議院的議員按各州的人口比例分別由各州選民選出，任期2年，每兩年重新改選。國會擁有稅收、貸款、發(fā)行貨幣、規(guī)定度量衡、郵政、宣戰(zhàn)、征兵等權(quán)力。

國會的決議須經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)方可生效。如決議被總統(tǒng)否決，則國會須再次以2／3多數(shù)通過，方可直接生效。下院通過的法律，必須經(jīng)過上院批準(zhǔn)后才能生效。因此，上院對下院有鉗制作用。

（2）總統(tǒng)

聯(lián)邦的行政權(quán)屬于總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國家的元首，又是一切武裝部隊的總司令，總統(tǒng)由各州選民用間接選舉法選出，任期為4年?？偨y(tǒng)不對國會負責(zé)，總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有權(quán)締結(jié)條約，經(jīng)國會同意，有權(quán)任命最高法院法官、高級官員?？偨y(tǒng)應(yīng)向國會提出國情報告，但總統(tǒng)及其任命的政府不對國會負責(zé)，國會不能用投不信任票迫使總統(tǒng)辭職。總統(tǒng)還具有赦免權(quán)。總統(tǒng)雖然沒有立法權(quán)，但總統(tǒng)的行政命令也具有法律效力。在緊急時期，總統(tǒng)可以采取憲法以外的非常措施。

（3）最高法院

聯(lián)邦的司法權(quán)屬于最高法院。最高法院法官由總統(tǒng)任命、參議院同意，終身任職。最高法院有解釋憲法和一切法律的權(quán)力。

（4）關(guān)于聯(lián)邦政府與各州政府權(quán)力的劃分

凡憲法未明文劃歸中央政府的權(quán)限，仍保留給各州政府。如關(guān)于工廠和勞工的立法，頒發(fā)公司執(zhí)照，對宗教團體的監(jiān)督，以及有關(guān)人民的衛(wèi)生、安全和福利的措施，都在各州政府的權(quán)限之內(nèi)。這樣，一方面集中一切力量于中央，以應(yīng)付與全國共同利益有關(guān)的重大事項，又因地制宜，以滿足各州和地區(qū)的特別需要。與此相適應(yīng)，在法律制度上一方面確立了聯(lián)邦法律體系，另一方面保留了州法律體系。

立法、行政、司法三部分表面上是互相制約的，但實際上是互為補充，形成了一套完整的資產(chǎn)階級專政的統(tǒng)治機構(gòu)。

3.《人權(quán)法案》

1787年憲法充分反映了大資產(chǎn)階級和種植園主的利益，它只字不提《獨立宣言》所宣布的言論、出版、集會、信仰等自由權(quán)利，只字未提廢除黑人奴隸制度。在各州制訂的法律中，都不同程度的對下層勞動人民以及黑人、印第安人的選舉權(quán)進行了限制，遭到廣大勞動人民以及黑人和印第安人群眾的強烈反對。

憲法制定后，在美國國內(nèi)圍繞憲法展開了激烈的斗爭。以亞歷山大.漢密爾頓、約翰.亞當(dāng)斯、約翰.杰伊為代表的大資產(chǎn)階級和大種植園主，擁護憲法，被稱為"聯(lián)邦派"。以杰佛遜和帕特里克.亨利為代表的資產(chǎn)階級民主派以及廣大人民群眾對憲法不滿，堅持把"基本人權(quán)"列為憲法的重要內(nèi)容，被稱為"反聯(lián)邦派"。實際上，民主派反對的是憲法的反民主性質(zhì)，而并不反對聯(lián)邦制，給他們冠以"反聯(lián)邦派"是名不符實的。

美國1787年憲法素以剛性憲法著稱，但它并非永遠不變，而是隨著社會政治、經(jīng)濟形勢的變化不斷予以修正和完善。根據(jù)憲法規(guī)定，憲法可以通過修正案的方式予以補充。這樣，在資產(chǎn)階級民主派的壓力下和法國大革命的影響下，國會于1789年通過了憲法10條修正案，后來通稱為《人權(quán)法案》，于1791年12月經(jīng)9個州批準(zhǔn)開始生效。

《人權(quán)法案》規(guī)定了公民有言論、出版、信仰、集會和請愿自由，還保障人身、住所、文件和財產(chǎn)不受侵犯的權(quán)力，《人權(quán)法案》還規(guī)定，軍隊不得住民房等等?！度藱?quán)法案》所有條款中所涉及的自由和權(quán)利，都不包括黑人和印第安人在內(nèi)。

《人權(quán)法案》的制訂，給予人民一定程度的資產(chǎn)階級民主權(quán)利，這在當(dāng)時歐洲封建專制制度仍占統(tǒng)治地位的情況下，經(jīng)過補充修正的憲法，允許美國人民享有一定程度的民主權(quán)利，是有進步意義的。