美國獨(dú)立戰(zhàn)爭后的政治（上）

1.從《邦聯(lián)條例》到費(fèi)城制憲會議的召開

經(jīng)過長達(dá)8年之久的獨(dú)立戰(zhàn)爭，美利堅(jiān)合眾國終于在北美大陸上誕生了。本來，這個新生的國家應(yīng)該象初升的太陽，朝氣蓬勃。但是，在戰(zhàn)爭結(jié)束后的一段日子里，"美利堅(jiān)合眾國"卻竟然出現(xiàn)了日薄西山的危險，差點(diǎn)成了"美利堅(jiān)分裂國"。早在1777年11月15日，大陸會議就通過了由約翰.迪金森起草的《邦聯(lián)條例》(全稱為《邦聯(lián)和永久聯(lián)合條例》）。獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束后，《邦聯(lián)條例》于1781年3月1日開始生效，成為1787年美國聯(lián)邦憲法生效前的美國根本法。根據(jù)《邦聯(lián)條例》，大陸會議宣告解散，邦聯(lián)會議成為名義上的最高政權(quán)機(jī)構(gòu)。美國成為邦聯(lián)制的國家。

在討論《邦聯(lián)條例》的過程中，很多人從英國殖民當(dāng)局壓迫北美殖民地的歷史中得出結(jié)論：一切政府都是壓迫人民的工具，宣稱："統(tǒng)治最少的政府，是最好的政府"。一位美國老人曾形象地說："13個兒媳婦好不容易把英國這個婆婆趕走，不想再受婆婆管，不要有一個管她們的強(qiáng)有力的中央政府。"基于這種認(rèn)識，他們積極要求限制中央政府的權(quán)力，把相當(dāng)大的權(quán)力保留給各州。

《邦聯(lián)條例》的全文共13條，主要內(nèi)容及特點(diǎn)是：

第一，中央最高機(jī)構(gòu)是一院制的邦聯(lián)議會。由每州派代表2-7人組成。但在表決時，每州只能投1票。中央不設(shè)置總統(tǒng)這樣的國家元首，只是在邦聯(lián)議會下設(shè)立一個諸州委員會，由13名委員組成，每州派出1名委員，在議會休會時管理一般性事務(wù)。不設(shè)置總統(tǒng)這一點(diǎn)，反映了美國人民對于英國國王的仇恨和厭惡心理，因?yàn)樵谒麄兊男哪恐?，任何國家元首都和英國國王一樣是壓迫人民的象征?/span>

第二，中央權(quán)力極小。邦聯(lián)議會有對外宣戰(zhàn)、媾和、派遣和接受外交使節(jié)、訂立條約、管理中央和各州貨幣的發(fā)行、解決各州爭議、規(guī)定印第安人事務(wù)和設(shè)立郵政等權(quán)利，但無權(quán)管理州際貿(mào)易和對外貿(mào)易。它只有在各州的同意下，才能與外國訂立有關(guān)貿(mào)易的條約。它完全依靠各州維持國家秩序，無權(quán)干涉各州的內(nèi)部事務(wù)，即使某一州發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，它也只能作壁上觀。

第三，各州保留了很大的獨(dú)立性?！栋盥?lián)條例》給各州保留征稅、征兵及發(fā)行紙幣的權(quán)力。各州也有權(quán)規(guī)定出入口稅。國家有事時，中央政府只能請求各州提供軍隊(duì)。邦聯(lián)因共同防衛(wèi)或公共福利所需的軍費(fèi)及其他費(fèi)用，在邦聯(lián)會議形成決議后由各州議會征收繳付，各州可以拒絕提供款項(xiàng)。

第四，在司法權(quán)力方面，邦聯(lián)會議有國際司法方面的權(quán)力，如設(shè)立海事法庭；但國內(nèi)法所管轄的土地、房屋產(chǎn)權(quán)及其他民、刑案件的審判權(quán)則無明文規(guī)定，其實(shí)是默認(rèn)中央無權(quán)干涉，悉聽各州法院自行處理。

第五，邦聯(lián)會議立法程序繁雜，重要法案須獲13州中的9個州同意，方能通過。各州不論大小，均在邦聯(lián)會議享有平等表決權(quán)?！栋盥?lián)條例》任何條款的修改，須獲13州全部通過，方為有效。

由《邦聯(lián)條例》可以看出，當(dāng)時的美利堅(jiān)合眾國無總統(tǒng)、無內(nèi)閣、無立法機(jī)關(guān)，只設(shè)有一個邦聯(lián)議會。就是這樣一個邦聯(lián)議會，也由于其薄弱，實(shí)際上只是一個協(xié)商機(jī)構(gòu)。而各州都擁有自己的政府、議會、憲法以及獨(dú)立自主的權(quán)力?！栋盥?lián)條例》所宣布的"美利堅(jiān)合眾國"只是13個州的松散的州際聯(lián)盟。正如美國的政治家、"憲法之父"詹姆斯.麥迪遜所說，1781年《邦聯(lián)條例》"實(shí)際上只不過是各獨(dú)立的主權(quán)國家之間的一個友好通商和同盟的條約而已。"邦聯(lián)政府成立后，在不到6年內(nèi)，其弱點(diǎn)已暴露無遺了，新國家在政治上和經(jīng)濟(jì)上都瀕于混亂，社會矛盾日益激化，外交方面也處于劣勢。

戰(zhàn)爭期間，大陸會議和各州政府為了解決財(cái)政困難，曾經(jīng)發(fā)行了大量紙幣。但戰(zhàn)后通貨膨脹，貨幣不斷貶值，到1781年底，紙幣幾乎變成一文不值的廢紙。理發(fā)店用它來裱糊墻壁，水手們用它來制成紙衣，穿在身上游街過市。甚至有人在狗身上粘滿紙幣，以示抗議。

與此同時，由于英國廉價商品涌入美國市場，北美制造業(yè)的生產(chǎn)受到極大干擾，民族工業(yè)得不到進(jìn)一步的發(fā)展，每年入超驚人，經(jīng)濟(jì)上仍然依附于英國及西歐各國。形成這種局面的外因，是由于英國的工業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，制成品充塞美國市場。在內(nèi)因方面，是由于邦聯(lián)政府在經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)上無法進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各州政府在工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易等方面各自為政。各州自己制訂了關(guān)稅稅率，州際之間發(fā)生激烈的商業(yè)競爭，甚至建立關(guān)稅壁壘，互相磨擦。各州對外國同類進(jìn)口貨物的征稅有著截然不同的規(guī)定，有的可以不征收關(guān)稅，有的則要征收100％的稅。于是，英國和西歐等國的商人，將商品從那些不征收關(guān)稅的自由港涌入，流轉(zhuǎn)到美國其他各州的市場，獲取厚利。邦聯(lián)政府為了扭轉(zhuǎn)這種被動局面，曾派外交代表前往英國進(jìn)行交涉，建議舉行談判締結(jié)新約。代表們得到的是一個諷刺性的回答：既然邦聯(lián)無力執(zhí)行現(xiàn)有的條約，英王陛下的政府就只能同13州個別地進(jìn)行談判。代表們在那里住上3、4年，竟然一無所獲。美國宣布獨(dú)立后8年，英國甚至不派遣駐美大使。

戰(zhàn)后初期美國經(jīng)濟(jì)、外交上的被動局面，歸根到底是由于邦聯(lián)政府政治上的軟弱無力。美國民族工商業(yè)者都希望有一個強(qiáng)有力的中央政府采取措施，統(tǒng)一貨幣和關(guān)稅制度；在對外關(guān)系方面，能進(jìn)行強(qiáng)硬的談判。南部種植園也希望建立一個強(qiáng)有力的政府，實(shí)行保護(hù)關(guān)稅制度，保障農(nóng)產(chǎn)品的出售價格。

美國獨(dú)立之后，國內(nèi)的階級矛盾開始成為主要矛盾，其中突出地表現(xiàn)在土地問題上。大陸會議曾于1777年底作出決定，給參加獨(dú)立戰(zhàn)爭的士兵們分配土地，并發(fā)給土地券。士兵們原指望憑大陸會議頒發(fā)的土地券，能在復(fù)員回鄉(xiāng)時領(lǐng)取一份土地。但當(dāng)他們解甲歸田時，卻看到家中貧困不堪、債臺高筑，只好以9-15％的低價將大部分土地券出賣給土地投機(jī)商和資產(chǎn)階級。即使在這種情況下，各州政府還紛紛頒布債務(wù)法令，逼迫借債人按當(dāng)年硬幣數(shù)額折價償還債務(wù)，對逾期不償還者給予法律制裁。農(nóng)民被逼得走投無路，只好賣掉了自己最后的一塊土地。

失去土地的農(nóng)民原想到西部去墾荒，但戰(zhàn)后的邦聯(lián)政府仍然繼續(xù)實(shí)行山禁政策。政府連續(xù)頒布了3個法令，規(guī)定西部土地歸邦聯(lián)政府所有，由政府負(fù)責(zé)出售。由于出售的最小單位為1平方英里(即640英畝），而每英畝定價2美元，且必須在1個月內(nèi)付清，因此這對于下層群眾來說，無疑是一件望塵莫及的事情，從而完全剝奪了廣大下層勞動人民購買土地的機(jī)會。于是，剛剛獨(dú)立的美利堅(jiān)合眾國便出現(xiàn)了這樣一種局面：一方面是復(fù)員退伍的士兵回鄉(xiāng)之后成了貧無立錐之地的農(nóng)民；另一方面卻又出現(xiàn)了象俄亥俄公司壟斷200萬英畝土地這樣的靠土地投機(jī)的暴發(fā)戶。

嚴(yán)酷的生活現(xiàn)實(shí)，終于迫使下層勞動人民走上了武裝斗爭的道路。獨(dú)立戰(zhàn)爭后不久，賓夕法尼亞、馬薩諸塞等州都爆發(fā)了人民起義和暴動，其中規(guī)模最大的是1786年由謝司領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義。

丹尼爾.謝司出身于貧苦家庭，獨(dú)立戰(zhàn)爭期間因戰(zhàn)功晉升為上尉。戰(zhàn)爭結(jié)束后，謝司回到家鄉(xiāng)，也淪落到身無分文的境地，甚至不得不把拉法耶特贈送給他的寶劍賣掉，以換取糊口之資。1786年夏，謝司在康科德發(fā)動了武裝起義。起義者主要有農(nóng)民、手工業(yè)者和工人。謝司提出"重新分配土地和取消債務(wù)"的口號，受到四方貧苦人民的擁護(hù)，起義隊(duì)伍很快發(fā)展到1.5萬人。起義者到處攻打法院，燒毀債務(wù)訴訟檔案，打開監(jiān)獄釋放出那些因債務(wù)而被監(jiān)禁的貧民。1787年1月，謝司率2000名起義軍圍攻斯普林菲爾德軍火庫，準(zhǔn)備用以武裝自己，進(jìn)而攻打波士頓。由于起義者缺乏斗爭經(jīng)驗(yàn)，相信了政府要求談判的騙局，給敵人以調(diào)兵遣將的喘息機(jī)會，結(jié)果被政府軍殘酷鎮(zhèn)壓下去，150多名起義戰(zhàn)士被俘，謝司和他的13名戰(zhàn)友被判死刑。后來，在各地人民紛紛抗議下，政府怕由此激起更強(qiáng)烈的反抗，不得不把死刑改為監(jiān)禁。謝司被俘后，分散的起義隊(duì)伍又繼續(xù)堅(jiān)持了數(shù)月，最后還是被鎮(zhèn)壓了下去。

謝司起義極大地震動了美國的大資產(chǎn)階級和種植園主，他們深感根據(jù)《邦聯(lián)條例》建立起來的邦聯(lián)國家太軟弱了，不足以鎮(zhèn)壓人民起義，不足以保護(hù)資產(chǎn)階級和種植園主的利益。華盛頓說，邦聯(lián)政府像沙子搓成的繩子，不適用了，應(yīng)用堅(jiān)固的鎖鏈來代替?？傊?，資產(chǎn)階級為打破關(guān)稅壁壘，發(fā)展統(tǒng)一的國內(nèi)市場，為在國際貿(mào)易中有強(qiáng)大國家作后盾，為鎮(zhèn)壓人民的起義，為消滅印第安人、奪取他們的土地，都需要加強(qiáng)國家機(jī)器。