答復(fù)！因缺乏上位依據(jù)，《依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的指導(dǎo)意見》未正式印發(fā)，只是作為內(nèi)部意見

米走6696 2024-12-20

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陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

對(duì)省十四屆人大二次會(huì)議第394號(hào)建議的答復(fù)函

陜市監(jiān)函〔2024〕423 號(hào)

杜麗君代表：

您提出的《關(guān)于針對(duì)借助職業(yè)打假之名惡意詐取食品類企業(yè)賠償金類組織的法律制裁的建議》（第 394 號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中對(duì)以職業(yè)打假為名進(jìn)行牟利，侵害企業(yè)權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的牟利性職業(yè)打假問題進(jìn)行了深入剖析，并提出了“ 建立信息共享機(jī)制、完善法律法規(guī) ”等具有建設(shè)性的建議。我局對(duì)您的建議非常重視，在前期工作基礎(chǔ)上，將認(rèn)真參考您的建議，持續(xù)推進(jìn)我系統(tǒng)依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的相關(guān)工作，全力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一、現(xiàn)階段牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)難以根治的原因

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，現(xiàn)階段，投訴舉報(bào)人主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、商業(yè)宣傳、廣告、食品等領(lǐng)域的輕微違法，以“打假”、“維權(quán) ”為名，行牟利之實(shí)。有的甚至以 “夾帶 ”、“掉包 ”、“ 造假 ” 等手段進(jìn)行欺詐式索賠或不實(shí)舉報(bào)，要挾企業(yè)支付費(fèi)用。此類投訴舉報(bào)人，關(guān)注點(diǎn)不在打假，而在牟利。其行為一方面干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) ，影響營(yíng)商環(huán)境。另一方面，因其濫用投訴舉報(bào)、信息公開、行政復(fù)議甚至訴訟權(quán)利，大量擠占行政資源。近年來，關(guān)于牟利性職業(yè)打假的負(fù)面報(bào)道、司法判例明顯增多，但此類問題一直無法根治，究其根源，一方面，是因?yàn)槭袌?chǎng)上部分經(jīng)營(yíng)主體確實(shí)存在違法行為，為牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)提供了生存土壤。另一方面，則是因?yàn)樵诹⒎I(lǐng)域?qū)δ怖月殬I(yè)投訴舉報(bào)行為沒有明確界定，缺少處罰依據(jù) 。很多專家也認(rèn)為，職業(yè)投訴舉報(bào)是“市場(chǎng)清道夫 ”是對(duì)市場(chǎng)違法行為的民間監(jiān)督力量，應(yīng)予以支持鼓勵(lì)。因此，什么是需要打擊的牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為，如何打擊牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)，在立法方面一直難以突破。

二、我局已開展的相關(guān)工作

（一）編制意見，指導(dǎo)基層依法處置

2023年，在我局組織開展的“全省消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的受理與處理 ”專題調(diào)研中，基層局所、一線工作人員反映最多的處置 “難點(diǎn) ”問題，即牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)大量擠占行政資源。根據(jù)我省12315 平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年 — 2023年上半年，投訴舉報(bào)在30件以上的，涉及772 個(gè)電話號(hào)碼，訴求總量達(dá) 41247 件。其中，最多的一個(gè)號(hào)碼投訴舉報(bào)301件。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，我局一是撰寫了專題調(diào)研報(bào)告向上級(jí)部門和相關(guān)部門反映情況。二是組織起草了本局《關(guān)于依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的指導(dǎo)意見》，先后兩次在系統(tǒng)內(nèi)征求意見。該《指導(dǎo)意見》從綜合研判并界定牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為、建立投訴舉報(bào)異常名錄、依法依規(guī)處置等方面，對(duì)基層依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)提出了指導(dǎo)意見。（因缺乏上位法規(guī)依據(jù)，該《指導(dǎo)意見》沒有正式印發(fā)，只是作為內(nèi)部意見指導(dǎo)基層工作。）

（二）印發(fā)清單，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管

牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的最終目的是牟利，因此，最大限度擠壓其牟利空間是打擊此類行為的有效手段。為規(guī)范基層行政處罰裁量權(quán)行使，并推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我局在2023 年9 月修訂印發(fā)了《 “ 首違不罰 ”清單（2023 版）》《輕微違法行為減輕行政處罰清單（ 2023 版）》，對(duì)牟利性職業(yè)舉報(bào)較為集中的食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注、廣告、主體登記等領(lǐng)域的首次違法、輕微違法列出了不罰、輕罰清單。從實(shí)施效果看，在一定程度上壓縮了牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的利益空間。

（三）規(guī)范執(zhí)法，提升依法處置能力

一是嚴(yán)把12315 熱線受理關(guān)。12315 平臺(tái)是我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)外公示的投訴舉報(bào)受理渠道，我局嚴(yán)格依照法定的受理范圍，做好投訴舉報(bào)受理工作。特別是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi) 投訴的甄別和研判，對(duì)不是為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，依法不予受理。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要求全系統(tǒng)嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，依法依規(guī)處理投訴舉報(bào)。三是加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)。通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)監(jiān)管人員對(duì)牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)提高依法應(yīng)對(duì)處置能力。

（四）加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化部門工作配合

通過省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議、專題工作座談會(huì)等方式，主動(dòng)與省高院、省檢察院等加強(qiáng)溝通，就牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的依法處置工作進(jìn)行研討，爭(zhēng)取法律指導(dǎo)和支持。 2023 年，我局與省高院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)涉市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域消費(fèi)糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見》，與省檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)作配合的意見》，強(qiáng)化部門協(xié)作。

（五）加大宣傳，營(yíng)建知法守法環(huán)境

一是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化法規(guī)指導(dǎo)。推動(dòng)其落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)守法意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，從源頭降低標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、廣告宣傳、食品等牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)集中發(fā)生領(lǐng)域的違法行為發(fā)生率。二是對(duì)消費(fèi)者加大宣傳引導(dǎo)。積極利用“ 3 ·15 國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日 ”、食品安全宣傳周、質(zhì)量月等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，向社會(huì)各界廣泛宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《價(jià)格法》《廣告法》等法律法規(guī)，推動(dòng)公眾增強(qiáng)知法、懂法、遵法、守法、用法的意識(shí)，依法維權(quán)、理性維權(quán)。

三、我局下一步工作計(jì)劃

（一）積極推動(dòng)地方立法

今年 7 月 1 日，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》將正式實(shí)施。我局將借此契機(jī)，積極推動(dòng)《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的修訂工作，學(xué)習(xí)上海市立法經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在我省條例中，能夠加入建立并共享投訴舉報(bào)異常名錄，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)等內(nèi)容，為后期各相關(guān) 部門依法開展工作提供有力的法律依據(jù)。

（二）指導(dǎo)主體依法經(jīng)營(yíng)

監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體，特別是問題多發(fā)的主體、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理能力，依法從業(yè)、誠(chéng)信自律，避免在經(jīng)營(yíng)行為中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，從根源上杜絕牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)主體在面對(duì)牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)時(shí)，對(duì)實(shí)際問題不回避不逃避，積極整改；當(dāng)自身權(quán)益受到非法脅迫時(shí)，運(yùn)用法律手段依法維權(quán)。

（三）持續(xù)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

繼續(xù)完善我局的《 “ 首違不罰 ” 清單》《輕微違法行為減輕行政處罰清單》，積極實(shí)施包容審慎監(jiān)管，大力壓縮職業(yè)投訴舉報(bào)的牟利空間。同時(shí)，梳理典型案例，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門提高對(duì)牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的依法處置能力。

（四）健全機(jī)制形成合力

健全與公安、司法等相關(guān)部門的溝通及協(xié)作工作機(jī)制，對(duì)投訴舉報(bào)處理過程中發(fā)現(xiàn)的捏造事實(shí)、敲詐勒索等犯罪線索及時(shí)移交公安部門，強(qiáng)化相關(guān)部門在依法處置牟利性投訴舉報(bào)方面的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。

（五）強(qiáng)化普法宣傳教育

圍繞《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《廣告法》等相關(guān)法規(guī)，持續(xù)開展普法宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提高科學(xué)消費(fèi)、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。

正如您在建議中提及的，牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)問題較為復(fù)雜，需要立法、行政、司法等部門共同努力，企業(yè)、消費(fèi)者等相關(guān)方共同參與，才能真正推動(dòng)解決。在今后的工作中，我局將積極履職，繼續(xù)與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)依法處置，積極維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)放心消費(fèi)環(huán)境和良好營(yíng)商環(huán)境。

再次感謝您提出的寶貴建議，感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心，歡迎您繼續(xù)關(guān)心和支持我省市場(chǎng)監(jiān)管工作。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年6月26日

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