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以互聯(lián)網為代表的信息技術日新月異，深刻改變了社會的生產和生活方式，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域。“互聯(lián)網+”，已成為工商和市場監(jiān)管部門推進市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，推進公共管理和公共服務現(xiàn)代化的重要標志，推進職責履行和績效管理現(xiàn)代化的重要內容。 推進“互聯(lián)網+登記注冊”營造寬松便捷的準入環(huán)境 激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，保障民生改善，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這就需要準入便利化，“互聯(lián)網+登記注冊”是必然選擇。 暢通網絡化辦理路徑。依托工商(市場監(jiān)管)部門門戶網站，政務微博、微信，移動APP、手機等新介質，多渠道、多形式、多元化向社會提供登記注冊的法律法規(guī)、標準條件、申請表格、申辦流程、申報方式等服務內容。完善網上辦事大廳功能，推行在線服務咨詢，提高準入效能。及時更新市場主體信息狀況，重點是投資方向、行業(yè)取向、發(fā)展導向，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供比較式、選擇性的參考。 開通電子化登記路徑。開放名稱庫作為第一環(huán)節(jié)，依托互聯(lián)網推行名稱自助查詢系統(tǒng)，探索建立商事登記微信服務公眾號，強化字號的實效比對、有效查重、高效申請功能。推行網上登記是關鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)設立、變更、注銷登記實現(xiàn)全程網上提交申請、網上受理審核、網上發(fā)照和公示，大力減少辦理執(zhí)照的時間、空間限制，促使足不出戶即可完成登記注冊成為大多數(shù)，力爭100%的外資企業(yè)、更多的內資企業(yè)登記實現(xiàn)電子化。 聯(lián)通“雙告知”路徑。對于前置改后置的許可項目，及時告知申請人需要審批的項目和部門。運用信息化手段，通過市場監(jiān)管信息化平臺，及時向相關部門推送登記注冊信息，實現(xiàn)登記與審批、登記與監(jiān)管的有機銜接；探索研究告知申請人留痕記錄，通過手機等移動終端，告知申請人的權利、義務及其履行的方式、途徑。 推進“互聯(lián)網+監(jiān)管執(zhí)法”營造公平競爭的市場環(huán)境 市場主體既要易出生，又要易成活，更要活得好，這就需要市場規(guī)范化，“互聯(lián)網+監(jiān)管執(zhí)法”是有效方式。 建好用好企業(yè)信用信息公示平臺。圍繞“全國一張網”熟練使用率達到60%的目標，強化市場主體年報的出資、股權、許可、出質等方面信息公示；及時公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)和處罰結果，提高執(zhí)法透明度、公信力和震懾力。對被列入經營異常名錄或“黑名單”的市場主體及其相關責任人，采取有效的信用約束措施，形成對失信企業(yè)法定代表人、責任人的登記限制和懲戒機制，在全社會形成“一處違法、處處受限”“處處守信、處處受益”的信用管理格局和信譽品質效用。強化監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集、歸集，通過對隨機抽查數(shù)量占有率、投訴舉報有效處理率、轉辦交辦案件辦理率、監(jiān)管信息跨業(yè)務部門應用率等指標的關聯(lián)分析研判，科學獲取市場主體經營活動的規(guī)律與特征，有效發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的現(xiàn)狀與成因，合理制定案件查辦的對策與機制，不斷提高信用監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管、精準監(jiān)管、全過程監(jiān)管的能力。 建好用好市場監(jiān)管信息平臺。廣泛運用信息技術手段，通過監(jiān)測來提高監(jiān)管的針對性和有效性，提高發(fā)現(xiàn)問題和化解區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險的能力。科學運用移動終端設備，依法增強線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)調取、證據(jù)固化、有效處置的意識。研發(fā)應用企業(yè)電子地圖，將設立、變更、注銷登記，商標注冊、運用、管理，廣告發(fā)布，“守重”情況，行政處罰等信息歸集到市場主體名下，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，形成信用全景圖，行政處罰信息公示率達100%，依法應當公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率達100%。外部建立協(xié)同管理機制，對工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門形成的登記、許可、日常監(jiān)管、行政處罰等信息，實現(xiàn)及時歸集、實時傳遞、同時交換；內部建立協(xié)作管理機制，依托各職能部門形成提示、警示、限制等執(zhí)法手段，推進信息互認、履職互通、職責互補、執(zhí)法互助，從而做到共建信息、共享資源、共同履職。 建好用好網絡交易監(jiān)管平臺。依托國家工商總局網絡交易監(jiān)管系統(tǒng)，大力推動網絡交易監(jiān)管平臺的應用、推廣和普及，做到覆蓋所有業(yè)務條線和基層市場監(jiān)管部門，形成主動上、自覺用、著力管的共治格局。加強電子網站和第三方網絡交易平臺的線上監(jiān)測、信息采集、數(shù)據(jù)運用，對上級通過系統(tǒng)下發(fā)的違法線索、網店主體核查等任務，逐一排查核實、反饋處理情況，不斷提高對網絡交易違法行為的發(fā)現(xiàn)、取證和處置能力。加強網絡交易日常監(jiān)管監(jiān)測、搜索研判、電子標識申領、在線取證存證等工作，積極開展“網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷提高網絡市場監(jiān)管的有效性。 推進“互聯(lián)網+消費維權”營造安全放心的消費環(huán)境 促進供給側結構性改革，經濟轉型升級，增強消費預期，這就需要維權現(xiàn)代化，“互聯(lián)網+消費維權”是重要手段。 進一步拓展“網上維權”功能。對于通過12315投訴舉報中心，各級書記、市長、局長信箱等途徑獲取的投訴舉報，實行網上公開辦理。一方面探索研究內控機制，對高效辦理的亮綠燈顯示，對臨近辦理期限的亮黃燈提示，對超期辦理的亮紅燈警示，從而促進快受理、快處理、快辦理。一方面探索評價機制，對處置過程、時限、結果通過網絡形式予以反饋，由投訴舉報人在網上進行滿意度評價，從而促進維權工作提速、提質、提優(yōu)。 進一步拓展“智能維權”功能?！盎ヂ?lián)網+”催生的新業(yè)態(tài)、新產業(yè)和新型營銷模式蓬勃發(fā)展，需要積極研判消費維權的新領域、新機制、新措施，實現(xiàn)智能維權。著力構建門戶網站、手機終端、官方微信、熱線電話四位一體的12315智慧維權平臺。通過對日常監(jiān)管執(zhí)法、舉報投訴、數(shù)據(jù)監(jiān)測、輿情焦點、社會監(jiān)督等情況的跟蹤監(jiān)測，高效識別網絡交易的消費風險，構建線上與線下、內部與外部、行政性與群眾性多維度智能維權平臺。依托信息化、現(xiàn)代化、科技化手段，實現(xiàn)消費糾紛快速分流、快速調處、快速反饋、快速回訪，優(yōu)化數(shù)據(jù)運用，強化消費提醒、消費警示和案例曝光。 進一步拓展“數(shù)據(jù)維權”功能。加強網上消費舉報投訴重點、熱點、難點的數(shù)據(jù)比對分析，排查出網絡交易中侵權行為的特點和規(guī)律，不斷提高網絡消費維權的精細化程度。以12315投訴舉報平臺為基礎，以涉及網絡交易的投訴舉報為基點，著力對網上消費的重點商品和服務進行量化分析，動態(tài)研判網絡交易訴求熱點和網絡交易秩序狀況，分享消費維權信息，增強網絡消費維權的靶向性和針對性。 推進“互聯(lián)網+工商數(shù)據(jù)”營造開放共享的信息環(huán)境 網絡促使世界變成“地球村”，發(fā)揮信息服務發(fā)展、服務社會、服務民生的作用，就需要數(shù)據(jù)實用化，“互聯(lián)網+工商數(shù)據(jù)”是支撐載體。 構建工商數(shù)據(jù)歸集模型。圍繞孤立數(shù)據(jù)集約化、分散數(shù)據(jù)集成化、抽象數(shù)據(jù)集優(yōu)化的目標定位，建立“一體兩翼”數(shù)據(jù)資源體系，即以市場主體登記注冊信息為主體，以監(jiān)管執(zhí)法、消費維權、商標管理、廣告監(jiān)測等信息為一翼，以相關行政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)服務機構等信息為一翼。利用網絡思維、運用效能思想、應用智能思路，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集歸集方式，從互聯(lián)網媒體、社交網絡、電子商務平臺、企業(yè)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)服務商等渠道獲取市場主體的行為軌跡信息，形成工商和市場監(jiān)管部門“多元化采集、主題化匯聚、科學化分析、個性化服務、開放化利用”數(shù)據(jù)庫；不斷提高服務精細化和針對性的能力，提高監(jiān)管精準度和有效性能力，提高共治精良式和協(xié)調性能力。 構建工商數(shù)據(jù)應用模型。工商部門數(shù)據(jù)信息具有基準性、動態(tài)性、實用性、聚合性的鮮明特質。以市場主體類型、數(shù)量組成、行業(yè)構成、產業(yè)分布、投資偏好為描述核心，分類定向編報市場主體發(fā)展報告；以活躍度、生存期、信用度描述為核心，定期編報市場主體年報分析報告；以商標的數(shù)量、尼斯分類、馳名著名知名商標的行業(yè)組成、商標侵權情況為描述核心，發(fā)布商標品牌發(fā)展指數(shù)報告；以與生活消費密切相關的商品抽檢合格率、重點典型案例、重要消費警示、重大不合格產品名錄為描述核心，公開流通領域商品質量報告；以虛假宣傳相對集中的商品和市場主體，日常廣告監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法率較高的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者，廣告市場主體基本現(xiàn)狀為描述核心，發(fā)布廣告業(yè)發(fā)展報告。同時，要加強與高校、科研院所的交流合作，提高工商數(shù)據(jù)運用的社會化水平。 構建工商數(shù)據(jù)服務模型。在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的新常態(tài)下，以大數(shù)據(jù)的嵌入式、滲透式、全景式運用，加強對市場主體的服務和監(jiān)管。通過關聯(lián)分析市場準入、生產經營、投訴舉報、違法失信等主客體數(shù)據(jù)，促進工商系統(tǒng)內外部數(shù)據(jù)有效聚集、有力交集、有序采集；有效掌握市場主體共性、個性化需求和問題，為工商和市場監(jiān)管部門依法行政、高效履職提供信息，通過數(shù)據(jù)推動服務監(jiān)管從傳統(tǒng)式向現(xiàn)代化轉變、從經驗式向科學化轉變、從粗放式向精細化轉變，從而增強服務的針對性和監(jiān)管的精準性。 |
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