招標(biāo)文件要求報價含稅，但供應(yīng)商投標(biāo)文件的報價不含稅，可以澄清嗎？開標(biāo)前一個星期，資格條件中要求的資質(zhì)審批取消，可以澄清嗎？發(fā)現(xiàn)已提交的投標(biāo)文件存在瑕疵，供應(yīng)商可否主動要求澄清？答案無疑都是否定的。實踐中，評標(biāo)委員會機械套用澄清機制，未按規(guī)定要求供應(yīng)商澄清的情況還有哪些呢？

三種情形可澄清 要遵循兩個限制條件

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十一條明確規(guī)定了可以澄清的三種情形，即投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

“實踐中，很多評審專家容易忘記澄清、說明或者補正的兩個限制條件，即不能超出投標(biāo)文件的范圍，以及改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。”政府采購評審專家朱蕭俊說，在實際評審工作中，一些評標(biāo)委員會對于“含義不明確”的澄清有時使用不規(guī)范。舉例來說，招標(biāo)文件要求某個技術(shù)參數(shù)的規(guī)格是5cm、10cm、20cm，投標(biāo)文件的表述是提供5cm、10cm等不同規(guī)格，這里的“等不同規(guī)格”可能包括“20cm”，也可能不包括。但如果評標(biāo)委員會針對“等不同規(guī)格”是否包括“20cm”發(fā)起澄清程序，投標(biāo)人澄清說包括，就有可能超出了投標(biāo)文件的范圍。

再比如，某采購項目招標(biāo)文件要求某醫(yī)療器械的一項配置是標(biāo)配，并將其列為實質(zhì)性條款。供應(yīng)商投標(biāo)文件只寫了配置，未載明是標(biāo)配還是選配，也就是說有可能是標(biāo)配也可能是選配。若這時評標(biāo)委員會啟動澄清程序，投標(biāo)供應(yīng)商大致會澄清是標(biāo)配，這就有可能改變了投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。西安科技大學(xué)招標(biāo)采購科科長王愛學(xué)說，實踐中，由于采購人因為項目執(zhí)行時間緊或者預(yù)算面臨被收回等原因，不愿意延期，為了項目順利實施，可能存在澄清改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的情況。

河南省政府采購評審專家李亮向記者介紹，實踐中，還有一種比較常見的澄清情況。比如，投標(biāo)文件有1000多頁，但未對招標(biāo)文件中的實質(zhì)性參數(shù)標(biāo)注頁碼，評標(biāo)委員會反復(fù)查找未找到，為避免審查疏漏，造成判定無效投標(biāo)的錯誤，便會想到啟動澄清程序，讓投標(biāo)供應(yīng)商澄清該實質(zhì)性參數(shù)是否已編制在投標(biāo)文件中。

未按規(guī)定要求澄清的情形 主要有四種情況

廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院采購管理科林秀芬認(rèn)為，實踐中未按規(guī)定要求供應(yīng)商澄清的情況主要有：一是因評審時間有限，評審專家未仔細(xì)、全面閱讀投標(biāo)文件，對可通過上下文準(zhǔn)確判斷其含義的內(nèi)容，要求供應(yīng)商作出澄清說明。二是評審專家在表達措辭上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在暗示的情況，供應(yīng)商借澄清之機，表達與其投標(biāo)文件原意不同的新意見。三是評審專家向供應(yīng)商指明投標(biāo)文件中的錯誤或遺漏，供應(yīng)商借此對投標(biāo)文件的錯誤和漏項進行澄清。四是供應(yīng)商以商務(wù)技術(shù)條件正偏離等超出采購人的要求為由，主動提出澄清。