加強(qiáng)罪犯改造，保護(hù)罪犯權(quán)利，預(yù)防重新犯罪，是世界各國政府的共同責(zé)任。1955年，在日內(nèi)瓦舉行的第一屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會上通過了《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。50年間，世界各國根據(jù)該《規(guī)則》不斷推動監(jiān)獄工作和罪犯權(quán)利保護(hù)，同時也在不斷商討《規(guī)則》的修訂，以適應(yīng)時代的發(fā)展。2015年3月在南非開普敦召開的會議上，形成了《規(guī)則》最新的修訂文本，即《曼德拉規(guī)則》?！堵吕?guī)則》的通過，為世界各國監(jiān)獄發(fā)展提供了新的指引，受到了各國政府的高度重視，也成為聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會的熱點(diǎn)議題之一。

　　今年5月，筆者參加了在維也納召開的第27屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會，在會議期間與各國專家就《曼德拉規(guī)則》與各國監(jiān)獄工作的情況進(jìn)行了交流和探討。形成了關(guān)于《曼德拉規(guī)則》與中國監(jiān)獄法的一些觀點(diǎn)和看法：筆者認(rèn)為，中國的監(jiān)獄工作總體上與《曼德拉規(guī)則》是一致的：

　?。ㄒ唬┩瑯拥膬r值：尊重和保障罪犯的人格尊嚴(yán)與人權(quán)?！兑?guī)則》第1條和第2條規(guī)定了“應(yīng)尊重其作為人所固有的尊嚴(yán)和價值”和禁止酷刑原則與我國憲法規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”，監(jiān)獄法規(guī)定的“正確執(zhí)行刑罰”“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯”異曲同工。

　?。ǘ┩瑯拥哪康模侯A(yù)防犯罪和再社會化?！兑?guī)則》第4條規(guī)定了：“判處監(jiān)禁或剝奪人自由的類似措施的目的主要是保護(hù)社會避免受犯罪之害并減少再犯。唯有利用監(jiān)禁期間在可能范圍內(nèi)確保犯人釋放后重新融入社會，從而能夠遵守法律、自食其力，才能達(dá)到這一目的?！睘檎_執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際情況，中國在“底線安全觀”的基礎(chǔ)上，發(fā)展出“治本安全觀”，努力通過監(jiān)獄勞動和教育將罪犯改造成守法公民。這是“懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”這一基本原則的升華和發(fā)展。在預(yù)防犯罪和再社會化上，《曼德拉規(guī)則》和中國監(jiān)獄法是一致的。

　?。ㄈ┩瑯拥囊螅赫_執(zhí)行刑罰，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法?！堵吕?guī)則》第1條之“禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰”，以及第2條之“公正執(zhí)行和不歧視”在我國表現(xiàn)為《監(jiān)獄法》中的“正確執(zhí)行刑罰”和實(shí)踐中“嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法”。這與《曼德拉規(guī)則》也是一致的。

　　筆者認(rèn)為，中國監(jiān)獄在個別的領(lǐng)域甚至已經(jīng)比較超前：

　?。ㄋ模┚幼∩?。中國監(jiān)獄監(jiān)舍通常為8至10人間，單人單鋪，監(jiān)舍內(nèi)有衛(wèi)生間，監(jiān)區(qū)配有浴室、晾衣房、儲藏室等，通風(fēng)采光保暖良好，監(jiān)舍高度整潔明亮，而且可以長期保持。在伙食上，中國監(jiān)獄在保證每個罪犯吃飽、吃熟、吃熱、吃的衛(wèi)生，努力追求營養(yǎng)均衡。目前中國罪犯的居住和生活條件實(shí)際上已經(jīng)超出了《曼德拉規(guī)則》的要求，與參觀過的諸多外國監(jiān)獄相比，中國監(jiān)獄的住宿條件可以說已經(jīng)非常好了。

　?。ㄎ澹┽t(yī)療健康。嚴(yán)格執(zhí)行罪犯入監(jiān)體檢制度和罪犯健康檔案管理制度，定期安排罪犯體檢；對罪犯膳食衛(wèi)生嚴(yán)格要求，確保監(jiān)獄內(nèi)食品安全；合理安排罪犯的起居、勞動、學(xué)習(xí)、文體活動的時間，定期開展疾病預(yù)防知識宣傳教育，做好罪犯艾滋病、肺結(jié)核等傳染病和精神病的防治工作。罪犯醫(yī)療費(fèi)用由政府保障，在每個監(jiān)獄都設(shè)立了相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保障罪犯的常見病、多發(fā)病及時治療，同時積極推行醫(yī)療社會化。這些管理或服務(wù)不僅為罪犯提供良好的醫(yī)療服務(wù)，而且?guī)椭锓葛B(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，預(yù)防疾病的發(fā)生，這在很多國家是難以實(shí)現(xiàn)的。

　?。┡?、未成年犯的特別保護(hù)。中國監(jiān)獄對女犯、未成年犯實(shí)現(xiàn)徹底的分別關(guān)押，對于未成年犯和女犯，中國有專門的未成年人管教所和女子監(jiān)獄，或者專門關(guān)押未成年人或者女犯的監(jiān)區(qū)。中國監(jiān)獄法禁止罪犯攜帶子女在監(jiān)獄內(nèi)服刑，子女由其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)，懷孕或哺乳自己嬰兒的婦女原則上應(yīng)當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行。而監(jiān)獄內(nèi)未成年犯的勞動須符合未成年人的特點(diǎn)，以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主。這些都已經(jīng)滿足或超出了《曼德拉規(guī)則》的要求，走在世界前列。

　　雖然，從整體上中國監(jiān)獄的管理已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，但在個別領(lǐng)域有待進(jìn)一步研究和完善：

　?。ㄆ撸┍O(jiān)獄和其他剝奪人身自由的機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。《曼德拉規(guī)則》不僅適用于監(jiān)獄，而且適用于治安或者司法拘留，犯罪嫌疑人的羈押，保安處分類措施。即《曼德拉規(guī)則》所謂的“監(jiān)獄”或“監(jiān)禁場所”，不僅包括我國關(guān)押已決犯的監(jiān)獄，還包括拘留所、看守所或其他剝奪自由的場所。這一范圍的不同，常常引起誤解，其深層次原因是刑事執(zhí)行管理體制問題。目前我國正在進(jìn)行刑事執(zhí)行一體化改革的研究和探索，這一問題有望在未來得到解決。

　?。ò耍┳锓傅臋?quán)利救濟(jì)。《監(jiān)獄法》起草年代較早，中間沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的修改，對罪犯權(quán)利的保護(hù)制度規(guī)定較為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。雖然我國《監(jiān)獄法》強(qiáng)調(diào)辯護(hù)、申訴、控告、檢舉等權(quán)利不受侵犯，同時檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)獄派駐檢察官監(jiān)督監(jiān)獄工作，但是監(jiān)獄法中缺少對于監(jiān)獄侵犯罪犯權(quán)利的救濟(jì)途徑，這不能不說是個遺憾?！堵吕?guī)則》大幅度增加罪犯訴權(quán)方面的保障，這對我國《監(jiān)獄法》的發(fā)展具有很重要的啟示，在未來修法時可以酌情予以借鑒。