最高法院答復(fù)：起訴人就行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)提起的行政訴訟，是否有起訴期限限制？

神州國土 2024-12-10

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文章來源：行政執(zhí)法與行政審判

問題：起訴人就行政機(jī)關(guān)未依職權(quán)履行法定職責(zé)提起的行政訴訟，是否有起訴期限限制？（提問人：江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院李星星）

答疑意見：

我們認(rèn)為，起訴期限制度的目的在于督促起訴人盡快行使訴權(quán)，盡快使行政法律關(guān)系得到恢復(fù)。起訴人對(duì)于行政機(jī)關(guān)的作為行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)受起訴期限限制。要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)案件，按照行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的種類，起訴期限的計(jì)算可以分為兩類情形：

第一，對(duì)于依申請(qǐng)履行法定職責(zé)的案件，應(yīng)當(dāng)遵守起訴期限規(guī)定。依申請(qǐng)履行法定職責(zé)的案件，法律對(duì)于申請(qǐng)期限、履責(zé)期限，往往作出明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后不履行法定職責(zé)，該行政不作為屬于擬制的行政行為，起訴期限應(yīng)當(dāng)從行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起算。即，根據(jù)《行政訴訟法》第47條及《行訴解釋》第66條規(guī)定計(jì)算起訴期限，在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)提出。

第二，對(duì)于依職權(quán)履行法定職責(zé)的案件，不適用起訴期限規(guī)定。行政機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)斟酌履行法定職責(zé)的諸項(xiàng)條件，主動(dòng)履行法定職責(zé)。例如，遇有火情，公安消防機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行滅火職責(zé)。此時(shí)，法律并未要求起訴人提出申請(qǐng)，因而無法確定起算時(shí)點(diǎn)。起訴人對(duì)于因行政機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行而未履行的行為起訴的，不受行政訴訟法規(guī)定的起訴期限限制。同時(shí)，根據(jù)修訂后的行政復(fù)議法的規(guī)定，對(duì)于認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)首先通過行政復(fù)議程序予以救濟(jì)。不服行政復(fù)議決定的，起訴人可以依法提起行政訴訟。

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