【版權(quán)聲明】版權(quán)歸原作者所有，僅供學習參考之用，禁止用于商業(yè)用途，若來源標注錯誤或侵犯到您的權(quán)益，煩請告知，我們將立即刪除 。來源：法度

為了方便大家學習和辦案，現(xiàn)把公安部曾經(jīng)發(fā)布的《公安機關(guān)執(zhí)行<治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋》匯總?cè)缦?，供大家參考?/span>

01關(guān)于制止違反治安管理行為的法律責任問題

為了免受正在進行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進行侵害，然后以制止違法侵害為名對他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應當予以治安管理處罰。

02關(guān)于未達目的違反治安管理行為的法律責任問題

行為人為實施違反治安管理行為準備工具、制造條件的，不予處罰。 行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應當減輕處罰。 行為人已經(jīng)著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。

03關(guān)于未達到刑事責任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題

對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應當責令其家長或者監(jiān)護人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)【編者注：2020年12月26日，《中華人民共和國刑法》修正案（十一）和修訂的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》通過，兩部法律不再使用“收容教養(yǎng)”這一概念，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育，收養(yǎng)教養(yǎng)制度退出歷史舞臺?！浚ㄔ诒匾臅r候，依法進行專門矯治教育）。

04關(guān)于減輕處罰的適用問題

違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

05關(guān)于“初次違反治安管理”的認定問題

《治安管理處罰法》第二十一條第二項規(guī)定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”：（一）曾違反治安管理，雖未被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時效內(nèi)的；（二）曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的；（三）曾違反治安管理，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解結(jié)案的；（四）曾被收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)的；（五）曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。

06關(guān)于擾亂居(村)民委員會秩序和破壞居(村)民委員會選舉秩序行為的法律適用問題

對擾亂居(村)民委員會秩序的行為，應當根據(jù)其具體表現(xiàn)形式，如侮辱、誹謗、毆打他人、故意傷害、故意損毀財物等，依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。對破壞居(村)民委員會選舉秩序的行為，應當依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第五項的規(guī)定予以處罰。

07關(guān)于毆打、傷害特定對象的處罰問題

對違反《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項規(guī)定行為的處罰，不要求行為人主觀上必須明知毆打、傷害的對象為殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人。

08關(guān)于“結(jié)伙”、“多次”、“多人”的認定問題

《治安管理處罰法》中規(guī)定的“結(jié)伙”是指兩人（含兩人）以上；“多次”是指三次（含三次）以上；“多人”是指三人（含三人）以上。

09關(guān)于運送他人偷越國(邊)境、偷越國(邊)境和吸食、注射毒品行為的法律適用問題

對運送他人偷越國(邊)境、偷越國(邊)境和吸食、注射毒品行為的行政處罰，適用《治安管理處罰法》第六十一條、第六十二條第二款和第七十二條第三項的規(guī)定，不再適用全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于嚴懲組織、運送他人偷越國(邊)境犯罪的補充規(guī)定》和《關(guān)于禁毒的決定》的規(guī)定。

10關(guān)于居住場所與經(jīng)營場所合一的檢查問題

違反治安管理行為人的居住場所與其在工商行政管理部門注冊登記的經(jīng)營場所合一的，在經(jīng)營時間內(nèi)對其檢查時，應當按照檢查經(jīng)營場所辦理相關(guān)手續(xù)；在非經(jīng)營時間內(nèi)對其檢查時，應當按照檢查公民住所辦理相關(guān)手續(xù)。

11關(guān)于被侵害人是否有權(quán)申請行政復議問題

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二條的規(guī)定，治安案件的被侵害人認為公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議。

12關(guān)于治安案件的調(diào)解問題

根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)應當本著化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活、放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關(guān)都可以調(diào)解處理。同時，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應當及時依法做深入細致的調(diào)查取證工作，以查明事實、收集證據(jù)、分清責任。調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解書交雙方當事人簽字。

13關(guān)于不予處罰問題

《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機關(guān)對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應當依法予以追繳；有非法財物的，應當依法予以收繳?！吨伟补芾硖幜P法》第22條對違反治安管理行為的追究時效作了明確規(guī)定，公安機關(guān)對超過追究時效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應當依法予以收繳。

14關(guān)于對單位違反治安管理的處罰問題

《治安管理處罰法》第18條規(guī)定，“單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰”，并在第54條規(guī)定可以吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。對單位實施《治安管理處罰法》第三章所規(guī)定的違反治安管理行為的，應當依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規(guī)對同一行為明確規(guī)定由公安機關(guān)給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰，或者采取責令其限期停業(yè)整頓、停業(yè)整頓、取締等強制措施的，應當依照其規(guī)定辦理。對被依法吊銷許可證的單位，應當同時依法收繳非法財物、追繳違法所得。參照刑法的規(guī)定，單位是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。

15關(guān)于不執(zhí)行行政拘留處罰問題

根據(jù)《治安管理處罰法》第21條的規(guī)定，對“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執(zhí)行。被處罰人居住地公安派出所應當會同被處罰人所在單位、學校、家庭、居(村)民委員會、未成年人保護組織和有關(guān)社會團體進行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實施違反治安管理行為或者正要執(zhí)行行政拘留時的實際情況確定，即違反治安管理行為人在實施違反治安管理行為時具有上述情形之一的，或者執(zhí)行行政拘留時符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執(zhí)行行政拘留。

16關(guān)于取締問題

根據(jù)《治安管理處罰法》第54條的規(guī)定，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的，予以取締。這里的“按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)”，是指按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院決定的有關(guān)規(guī)定，需要由公安機關(guān)許可的旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)、保安培訓業(yè)等行業(yè)。取締應當由違反治安管理行為發(fā)生地的縣級以上公安機關(guān)作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定采取相應的措施，如責令停止相關(guān)經(jīng)營活動、進入無證經(jīng)營場所進行檢查、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品等。在取締的同時，應當依法收繳非法財物、追繳違法所得。

17關(guān)于詢問查證時間問題

《治安管理處罰法》第83條第1款規(guī)定：“對違反治安管理行為人，公安機關(guān)傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。”這里的“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對行為人實施的違反治安管理行為設(shè)定了行政拘留處罰，且根據(jù)其行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，可能依法對違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。根據(jù)《治安管理處罰法》第82條和第83條的規(guī)定，公安機關(guān)或者辦案部門負責人在審批書面?zhèn)鲉緯r，可以一并審批詢問查證時間。對經(jīng)過詢問查證，屬于“情況復雜”，且“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對違反治安管理行為人適用超過8小時詢問查證時間的，需口頭或者書面報經(jīng)公安機關(guān)或者其辦案部門負責人批準。對口頭報批的，辦案民警應當記錄在案。

18關(guān)于詢問不滿16周歲的未成年人問題

《治安管理處罰法》第84條、第85條規(guī)定，詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。上述人員父母雙亡，又沒有其他監(jiān)護人的，或者因種種原因無法找到其父母或者其他監(jiān)護人的，以及其父母或者其他監(jiān)護人收到通知后拒不到場或者不能及時到場的，辦案民警應當將有關(guān)情況在筆錄中注明。為保證詢問的合法性和證據(jù)的有效性，在被詢問人的父母或者其他監(jiān)護人不能到場時，可以邀請辦案地居(村)民委員會的人員，或者被詢問人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學校的教師，或者其他見證人到場。

19關(guān)于辦理治安案件期限問題

《治安管理處罰法》第99條規(guī)定：“公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。”

這里的“鑒定期間”，是指公安機關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達公安機關(guān)的期間。公安機關(guān)應當切實提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。

對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機關(guān)應當繼續(xù)進行調(diào)查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導致無法查清案件事實，無法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機關(guān)應當向被侵害人說明原因。對調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應當從調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行之日起開始計算。

公安派出所承辦的案情重大、復雜的案件，需要延長辦案期限的，應當報所屬縣級以上公安機關(guān)負責人批準。

?