2005年８月，治安管理處罰條例完成了從條例到法的“轉(zhuǎn)變”，這部備受社會(huì)關(guān)注的法律，從納入立法視野到正式通過，始終吸引著公眾的眼球。新的《治安管理處罰法》將自2006年3月1日起施行，1986年9月5日公布、1994年5月12日修訂公布的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》同時(shí)廢止。

五大原因促成“變法”

據(jù)泰安市公安局民警介紹，舊的治安處罰條例已經(jīng)和實(shí)際有所脫節(jié)，給民警在執(zhí)法過程中造成了很多不必要的麻煩，這也客觀上催生了治安管理處罰法的誕生，總的說，主要有五個(gè)原因促成了治安處罰法的形成。

現(xiàn)行條例調(diào)整范圍過窄。條例規(guī)定的違反治安管理的行為只有8大類76項(xiàng)，而十幾年來新出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為大量增加。因此，當(dāng)民警面對(duì)這些新的違法案件時(shí)，就造成了無法可依，無法可用的尷尬局面。

處罰種類偏少?，F(xiàn)行條例只規(guī)定了警告、罰款和拘留三種處罰方式和沒收、訓(xùn)誡、具結(jié)悔過等相關(guān)措施。面對(duì)紛繁復(fù)雜、形式多樣的違反治安管理行為，這三種處罰方式已無法適應(yīng)當(dāng)前及今后治安管理的需要。如對(duì)當(dāng)前普遍存在的單位違反治安管理的行為，條例就沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。

處罰幅度偏小。條例實(shí)施以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入有了較大幅度的增加，而現(xiàn)行條例規(guī)定的1元至200元的罰款已經(jīng)明顯偏低，對(duì)相當(dāng)一部分違反治安管理的行為人起不到教育懲戒作用。據(jù)泰安市公安局多年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有相當(dāng)一部分治安案件都屬于重復(fù)犯罪，例如，對(duì)于打架斗毆，尋釁滋事的情況，派出所民警頂多也就是200元以下罰些錢或者15天以下拘留，根本不能在經(jīng)濟(jì)上對(duì)犯罪分子形成一種心理威懾，所以有些人還是屢教不改。

處罰程序過于簡(jiǎn)單?，F(xiàn)行條例僅就傳喚、詢（訊）問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了原則規(guī)定，對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序均未涉及，亟待作出規(guī)范。

與其他法律不協(xié)調(diào)。現(xiàn)行條例的諸多規(guī)定，與我國(guó)近年相繼頒布或修訂的一系列與治安管理處罰有關(guān)的法律不相協(xié)調(diào)，給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法帶來了一定的困難。因此有必要對(duì)條例進(jìn)行修改，以協(xié)調(diào)其與這些法律之間的沖突。

新法“新”在哪里

據(jù)介紹，新法在現(xiàn)行《治安管理處罰條例》的基礎(chǔ)上，做了較大的調(diào)整，這種調(diào)整主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，是加大了對(duì)違反治安管理行為的監(jiān)管范圍和處罰力度，例個(gè)人罰金最高達(dá)5000元；另一方面，是在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)減少了處罰的隨意性，主要是進(jìn)一步完善了處罰的程序特別是縮小了對(duì)行政拘留處罰的自由裁量幅度。

四種情形將從重處罰

法律規(guī)定，治安管理處罰的種類分為：警告；罰款；行政拘留；吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。法律同時(shí)規(guī)定，有四種違反治安管理的情形將被從重處罰，即：有較嚴(yán)重后果的；教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。

拘留最長(zhǎng)不超過20天

法律規(guī)定：對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。由于違反治安管理行為不構(gòu)成犯罪，限制人身自由的時(shí)間應(yīng)當(dāng)?shù)陀谛谭ㄒ?guī)定的最低刑期。治安管理處罰法規(guī)定行政拘留最長(zhǎng)不得超過20日。

16至18歲初次違反治安管理不予行政拘留

治安管理處罰法規(guī)定，已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

按照法律規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一的，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；七十周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

警察執(zhí)法更要守法

法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。人民警察辦理治安案件過程中，刑訊逼供將依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新法同時(shí)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件的調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、全面，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)，并明確規(guī)定，以非法手段收集的證據(jù)不予采信。

另外，新的治安條例處罰法中專門增設(shè)了“執(zhí)法監(jiān)督”一章，用于規(guī)范和監(jiān)督警察的執(zhí)法行為，為了防止罰款成為一些部門牟取私利的手段，新法明確規(guī)定：公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫。

新法凸顯“以人為本”

酒鬼鬧事將受罰可被約束至酒醒

按照治安管理處罰法規(guī)定，酒鬼鬧事也將受到治安管理處罰。醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)予處罰，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性約束措施至酒醒。

此外，法律對(duì)精神病人、盲人等違反治安管理時(shí)如何處理也進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成違反治安管理后果的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療，有違法所得或者非法財(cái)物的，予以收繳。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)予處罰。盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，根據(jù)其身體殘疾的狀況與違反治安管理行為的關(guān)系，可以從輕、減輕或者免予處罰。

制造噪音擾人生活將受罰

治安管理處罰法規(guī)定，飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，將處警告。驅(qū)使、縱容動(dòng)物恐嚇、傷害他人的，處1日以上5日以下的行政拘留。情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下的行政拘留?？梢圆⑻?00元以上1000元以下的罰款。

法律還規(guī)定，制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活，不聽勸阻的，處警告，可以并處100元以上500元以下的罰款。偷開他人機(jī)動(dòng)車，無證駕駛或者偷開他人飛行器、機(jī)動(dòng)船舶的，處200元以上1000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處10日以上15日以下的行政拘留。

脅迫未成年人乞討將拘10天以上

脅迫、誘騙、租借殘疾人或者不滿16周歲的未成年人乞討或者變相乞討錢財(cái)，組織、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演，將處10日以上15日以下行政拘留，并處500元以上5000元以下的罰款。

治安處罰法還規(guī)定：猥褻他人，處5日以上10日以下的行政拘留；猥褻不滿14周歲的未成年人，處10日以上15日以下行政拘留。毆打他人或者以其他方式故意傷害他人的，處5日以上10日以下的行政拘留，可以并處100元以上500元以下的罰款；情節(jié)輕微的，可以單處警告。結(jié)伙毆打他人，或者毆打殘疾人、孕婦、60周歲以上的老年人，或者多次毆打他人或一次毆打多人的，處10日以上15日以下行政拘留或者500元以上2000元以下的罰款。

開 “黑網(wǎng)吧”至少拘10天

違反計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理規(guī)定，未經(jīng)許可擅自設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者擅自從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，除主管部門依法取締、處罰外，處10日以上15日以下的行政拘留。

法律還規(guī)定，私刻、偽造、變?cè)旎蛘哔I賣機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位或者其他組織的印章的，偽造、變?cè)?、倒賣或者使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的公文、證件、證明文件的，偽造、變賣、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券或者其他有價(jià)票證、憑證的，情節(jié)較輕，處5日以上10日以下的行政拘留，可以并處500元以上5000元以下的罰款。單位有這種行為的，處警告，并處2000元以上1萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照前款的規(guī)定處罰。

旅店不規(guī)范經(jīng)營(yíng)也受罰

法律規(guī)定，旅館業(yè)的工作人員對(duì)住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，或者明知住宿的旅客將危險(xiǎn)物品帶入旅館，不予制止的，處200元以上500元以下罰款。旅館業(yè)的工作人員明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機(jī)關(guān)通緝的人員，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以下拘留，可以并處500元以下罰款。房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件的種類和號(hào)碼的，處200元以上500元以下罰款。

偷窺他人隱私至少拘5天

根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，偷窺、偷拍他人臥室、浴室等隱私場(chǎng)所，或者竊聽他人隱私的行為，將處5日以上10日以下的行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下的行政拘留，可以并處200元以上1000元以下的罰款。

法律還規(guī)定，非法制造、販賣或非法使用竊聽、竊照、竊錄專用器材，尚未造成嚴(yán)重后果的，處1日以上5日以下的行政拘留，并處1000元以上5000元以下的罰款。單位有這種行為的，處警告，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。通過信件、電話、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑傳送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他騷擾信息，干擾他人正常生活的，將處5日以上10日以下的行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下的行政拘留，可以并處200元以上1000元以下的罰款。隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件、電子郵件、電報(bào)的，處1日以上5日以下的行政拘留，可以并處100元以上500元以下的罰款。

個(gè)人被罰逾2000元可要求聽證

根據(jù)治安管理處罰法，在治安管理處罰中，當(dāng)公安機(jī)關(guān)作出對(duì)個(gè)人處2000元以上的罰款時(shí)，當(dāng)事人可以要求舉行聽證，且不必承擔(dān)聽證的費(fèi)用。

公安機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及對(duì)單位處2萬元以上的罰款時(shí)，當(dāng)事人也可以要求舉行聽證。治安管理處罰的聽證程序適用行政處罰法的有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，增加了治安管理處罰的簡(jiǎn)易程序，即：違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。人民警察當(dāng)場(chǎng)作出的治安管理處罰決定，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人對(duì)治安管理處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。