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專注于天然氣領(lǐng)域政策與法律的公號(hào)，已通過(guò)微信原創(chuàng)和贊賞認(rèn)證。

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幾個(gè)小時(shí)前，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》），于2025年1月1日起正式施行，這意味著我國(guó)能源法治化建設(shè)迎來(lái)重要里程碑。我國(guó)在早年間，陸續(xù)頒布了《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等法律，但始終欠缺一部能源基本法。此次《能源法》的頒布，不但彌補(bǔ)了此法律上的空缺，更是為今后的能源發(fā)展、能源安全保障奠定了方向，也為各能源單行法、地方能源立法做出了指引。

一、能源法對(duì)天然氣行業(yè)整體要求

（一）保障天然氣能源安全

能源法作為基本法，對(duì)能源領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性的作用。能源法立法關(guān)注的核心重點(diǎn)是能源安全，能源安全包括能源供給的安全、能源市場(chǎng)的安全，在天然氣行業(yè)表現(xiàn)為天然氣供應(yīng)的安全和儲(chǔ)備的安全、天然氣市場(chǎng)的安全和價(jià)格的穩(wěn)定。

天然氣供給的安全主要體現(xiàn)在氣源開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)輸以及應(yīng)急供給的保障這幾個(gè)方面。在上游層面，《能源法》要求天然氣開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持陸上和海上并重，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源。在管道高效運(yùn)輸層面，《能源法》要求提高天然氣輸送管網(wǎng)的跨省、自治區(qū)、直轄市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)要提高能源輸送管網(wǎng)的運(yùn)行安全水平，保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全。在天然氣應(yīng)急供給安全層面，鼓勵(lì)各方（包括下游企業(yè)）參與天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)，以應(yīng)對(duì)季節(jié)性需求波動(dòng)。

燃?xì)馄髽I(yè)除了承擔(dān)一定的社會(huì)儲(chǔ)備責(zé)任外，《能源法》要求企業(yè)在出現(xiàn)天然氣應(yīng)急狀態(tài)時(shí)積極配合響應(yīng)政府部門的應(yīng)急措施，不服從政府部門的指揮和安排、不承擔(dān)應(yīng)急義務(wù)或者不配合應(yīng)急處置措施的，除罰款外，最嚴(yán)重的可被依法吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可。

在天然氣市場(chǎng)方面，《能源法》鼓勵(lì)上下游企業(yè)通過(guò)訂立長(zhǎng)期協(xié)議等方式加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展。在定價(jià)上，《能源法》指出中央和地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)的能源價(jià)格機(jī)制，對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)而言，《能源法》要求燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地提供天然氣價(jià)格成本等數(shù)據(jù)供政府部門對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地向相關(guān)部門提供天然氣價(jià)格成本，包括天然氣市場(chǎng)情況、相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)成本以及新興技術(shù)的研發(fā)成本等，既有助于改善燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，也能避免遭受有關(guān)處罰。根據(jù)《能源法》第 七十二條第三項(xiàng)的規(guī)定，燃?xì)馄髽I(yè)未按照規(guī)定提供價(jià)格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)的，可能會(huì)承擔(dān)十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

《能源法》提出加強(qiáng)多元能源供應(yīng)、建立穩(wěn)定的能源儲(chǔ)備等政策，鼓勵(lì)加大天然氣開(kāi)采，增強(qiáng)天然氣的儲(chǔ)備。這意味著天然氣作為清潔能源的重要組成部分，將在能源安全戰(zhàn)略中獲得更多的政策支持，這對(duì)整個(gè)天然氣行業(yè)的發(fā)展來(lái)看是有利的。天然氣供給與市場(chǎng)的安全在一定程度上是相互關(guān)聯(lián)、互為一體的。我國(guó)天然氣下游需求側(cè)存在明顯的季節(jié)峰谷差的問(wèn)題，尤其是在能源供應(yīng)緊張的冬季，用氣高峰期間，供應(yīng)穩(wěn)定性將提升。

（二）推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)

《能源法》第四十一條規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”。中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。過(guò)去，天然氣行業(yè)輸氣環(huán)節(jié)由三桶油主導(dǎo)壟斷，整個(gè)中上游環(huán)節(jié)很難有其他企業(yè)的參與，導(dǎo)致資源配置效率不高。通過(guò)推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，意味著油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與天然氣生產(chǎn)、銷售等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)相分離。

此條規(guī)定曾在立法過(guò)程中歷經(jīng)變革，《能源法（一審稿）》對(duì)本條規(guī)定的表述是“推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng)”，有觀點(diǎn)認(rèn)為一審稿的表述容易誤解為能源企業(yè)不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，從而增加企業(yè)管理負(fù)擔(dān)。二審稿規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”，此番表述在最終施行的正式稿中予以保留。推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，一方面要防止管網(wǎng)企業(yè)利用其壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸，另一方面要加大對(duì)管網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管和處罰力度，確保管網(wǎng)企業(yè)在縱向市場(chǎng)的獨(dú)立位置和公平開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)要求。

隨著國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司的正式運(yùn)營(yíng)以及各省份管網(wǎng)調(diào)度工作的開(kāi)展，現(xiàn)已初步建成西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、東西協(xié)同、南北互通的“全國(guó)一張網(wǎng)”的局面。對(duì)于處在下游市場(chǎng)的燃?xì)馄髽I(yè)而言，管網(wǎng)開(kāi)放意義重大。從經(jīng)營(yíng)成本的角度來(lái)看，這有利于城燃企業(yè)拓寬氣源采購(gòu)的渠道，部分城燃企業(yè)不再依賴于某一家上游企業(yè)，增加了尋求更多氣源的可能性。天然氣門站價(jià)有望分步放開(kāi)，這也使得相關(guān)省市的下游城燃企業(yè)不必受制于一兩家供應(yīng)商，有助于真正實(shí)現(xiàn)供應(yīng)選擇權(quán)。隨著天然氣市場(chǎng)化改革的深入，天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與開(kāi)放深入，下游企業(yè)可以通過(guò)天然氣交易平臺(tái)獲得更加透明的市場(chǎng)價(jià)格，并且能夠有條件與多個(gè)供應(yīng)商交易，提升采購(gòu)的靈活性和透明度，獲得更有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。

二、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)

《能源法》第三十六條規(guī)定：承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒(méi)有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)，不得擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購(gòu)買數(shù)量。

前款規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，并為能源用戶提供公共查詢服務(wù)。

《能源法》對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)僅做了統(tǒng)領(lǐng)性的規(guī)定，主要有兩點(diǎn)要求：普遍服務(wù)和信息公示。普遍服務(wù)要求，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)保障營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的燃?xì)庥脩臬@得安全、持續(xù)、可靠的燃?xì)夤?yīng)服務(wù)，沒(méi)有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷燃?xì)夤?yīng)服務(wù)，不得擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購(gòu)買數(shù)量。信息公示要求，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，并為燃?xì)庥脩籼峁┕膊樵兎?wù)。《能源法》將信息公示義務(wù)以法律的形式確定下來(lái)，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)除了在依據(jù)《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法》的原有信息公示服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)以更公開(kāi)、更透明、更及時(shí)、更便捷的服務(wù)有效回應(yīng)民生需求。

總的來(lái)說(shuō)，《能源法》并未對(duì)燃?xì)馊粘＝?jīng)營(yíng)進(jìn)行額外的規(guī)定，不過(guò)在違反普遍服務(wù)和信息公示需要承擔(dān)的法律責(zé)任中，增加了一項(xiàng)穿透性的處罰規(guī)定。具體而言，燃?xì)夤?yīng)公司違反上述規(guī)定，除對(duì)燃?xì)夤?yīng)公司的行政處罰外，能源法在二審稿中還增加了情節(jié)嚴(yán)重時(shí)對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予處分的法律責(zé)任，并在正式版中保留。

三、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)

《能源法》第四十三條第二款規(guī)定：能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平接入和使用機(jī)制，按照規(guī)定公開(kāi)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運(yùn)行情況的信息，向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)。

第七十一條規(guī)定：違反本法規(guī)定，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失額二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

管網(wǎng)公平開(kāi)放責(zé)任事關(guān)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也是儲(chǔ)氣調(diào)峰、城市管網(wǎng)互聯(lián)互通的關(guān)鍵制度保障。能源安全作為能源法的核心，天然氣管網(wǎng)公平開(kāi)放勢(shì)在必行。在能源法實(shí)施前，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2014年第8號(hào)）已經(jīng)提出了支持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)獨(dú)立核算和能源互聯(lián)互通的意見(jiàn)，但沒(méi)有上升到法定義務(wù)和法律責(zé)任。

關(guān)于油氣管網(wǎng)開(kāi)放的主要法規(guī)是19年施行的有效期為5年的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（根據(jù)該《辦法》第四十二條有效期的規(guī)定，該《辦法》已超過(guò)有效期限），上述兩辦法均明確，不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施。一方面是因?yàn)楣介_(kāi)放要求與配銷一體、具有區(qū)域排他性的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)相互矛盾；另一方面，還有一個(gè)違反經(jīng)營(yíng)期限的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一般城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議都是長(zhǎng)期合同，根據(jù)最新的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》最長(zhǎng)可達(dá)四十年，而現(xiàn)存的大量特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的有效期也依然很長(zhǎng)。如果強(qiáng)制城市配氣管網(wǎng)實(shí)施公平開(kāi)放，如何處理未到期的特許經(jīng)營(yíng)合同，將是一個(gè)很大難題。《能源法》對(duì)于管網(wǎng)公平開(kāi)放責(zé)任規(guī)制的主體的表述是，“按照規(guī)定”公開(kāi)，因此上述兩辦法的規(guī)定，不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施。

獨(dú)立天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和管網(wǎng)的公平開(kāi)放也是互為一體的關(guān)系。通過(guò)推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，使得天然氣管道不再由天然氣生產(chǎn)商或銷售商管理，能夠有效避免壟斷企業(yè)對(duì)資源的集中控制，從而實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)的公平開(kāi)放。在此次《能源法》的立法過(guò)程中，管網(wǎng)歧視性準(zhǔn)入的處罰力度大幅進(jìn)行了提升，這增強(qiáng)了法律的威懾力，也體現(xiàn)了國(guó)家旨在對(duì)管網(wǎng)開(kāi)放的決心，有效保障符合資質(zhì)的企業(yè)（包括天然氣供應(yīng)商、下游企業(yè)等）都有平等的機(jī)會(huì)接入天然氣管網(wǎng)。

隨著公平接入與開(kāi)放的法定義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通會(huì)得到一定的改進(jìn)。目前，國(guó)家管網(wǎng)公司在國(guó)家主干管網(wǎng)層面已經(jīng)取得了一定的運(yùn)營(yíng)效果，但地方層面管網(wǎng)之間的連接，受各地政治因素、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城燃企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等因素，仍然存在區(qū)域間的壁壘和隔離?！赌茉捶ā芬?，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施通常由當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，隨著《能源法》的頒布，新的問(wèn)題將不再是缺乏上位法的法理支持和違反上位法的強(qiáng)制性處罰的保障，而是城燃企業(yè)與政府部門、城燃企業(yè)之間關(guān)于管網(wǎng)開(kāi)放互聯(lián)互通的博弈。從特許經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看，政府燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)當(dāng)與城市燃?xì)夤竞炗喬卦S經(jīng)營(yíng)合同時(shí)明確要求城市燃?xì)夤景凑债?dāng)?shù)卣?guī)劃或上級(jí)政府規(guī)劃做好區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的聯(lián)絡(luò)管線建設(shè)。對(duì)于已簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，政府燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)當(dāng)及時(shí)與燃?xì)夤竞炗喲a(bǔ)充協(xié)議或者應(yīng)當(dāng)促進(jìn)各個(gè)區(qū)域內(nèi)擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的城燃企業(yè)之間達(dá)成共建共享城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的相關(guān)協(xié)議。對(duì)于燃?xì)夤径?，要避免管網(wǎng)公平開(kāi)放責(zé)任對(duì)自身造成不利的影響，就需要特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中對(duì)特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域有明確、詳細(xì)的劃分，同時(shí)要完善自身對(duì)管道的監(jiān)測(cè)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

從整體來(lái)看，《能源法》作為能源領(lǐng)域的基本法，其所體現(xiàn)的政策法的屬性更強(qiáng)。整部法律中對(duì)企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定較之前的立法草案大幅減少，主要集中在對(duì)能源供應(yīng)企業(yè)的服務(wù)要求和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的公平、無(wú)歧視開(kāi)放要求上。對(duì)于天然氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，則集中體現(xiàn)在燃?xì)夤緦?duì)運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的燃?xì)庥脩舻钠毡榉?wù)義務(wù)以及燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的公平開(kāi)放責(zé)任上。值得注意的是，《能源法》徹底拔高了對(duì)能源企業(yè)的處罰穿透力度，在法律責(zé)任中均增添了對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予處分的規(guī)定。目前，燃?xì)夤救詰?yīng)嚴(yán)格遵照現(xiàn)有法規(guī)政策來(lái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做好燃?xì)饨?jīng)營(yíng)合規(guī)和應(yīng)急儲(chǔ)備工作。

【附《能源法》歷次草案與正式稿的對(duì)比表】

中華人民共和國(guó)能源法

（其中紅色字體為新增部分，藍(lán)色字體為調(diào)整部分）?????????