微言市監(jiān) 2023年04月03日 20:20 浙江何文鵬通過全國12315投訴舉報平臺反映,在2020年05月13日某生活廣場購買到標識為“眉山雅芙食品有限公司”生產(chǎn)的雅芙系列食品均存在變造篡改生產(chǎn)日期的情況。2020年12月31日收到新鄭市市場監(jiān)督管理局回函函稱，“涉案雅芙系列食品屬于新鄭市新建北路巨康副食店供貨,店內(nèi)現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)在售產(chǎn)品存在生產(chǎn)日期篡改痕跡,也未發(fā)現(xiàn)噴碼機等可用于篡改生產(chǎn)日期的工具設(shè)備,調(diào)查取得的證據(jù),無法證明被舉報人及新鄭市新建北路巨康副食店存在編造生產(chǎn)日期的事項,你舉報的違法事實不成立。我局決定對你的舉報事項不予立案。”何文鵬不服新鄭市市場監(jiān)督管理局未依法處理投訴舉報事項,向新鄭市政府提出行政復(fù)議申請。新鄭市人民政府作出《不予受理行政復(fù)議申請決定書》,該決定書稱“申請人與被申請人作出不予立案決定沒有利害關(guān)系,申請人不具有行政復(fù)議申請人的資格。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條第一款之規(guī)定,本機關(guān)決定:不予受理申請人的行政復(fù)議申請”。涉案不予受理行政復(fù)議申請決定內(nèi)容合法。由于新鄭市政府在審理何文鵬提起的復(fù)議案件過程中發(fā)現(xiàn),其近幾年在我省各大超市、店鋪購買商品,隨即向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門進行大量投訴、舉報,提起大量行政復(fù)議和行政訴訟,謀求獎勵或者民事賠償。曾在2018年11月16日向宜陽縣市場監(jiān)督管理局舉報其在宜陽縣鴻強購物廣場購買的雅芙系列禮盒涉嫌篡改日期或者假冒事項,并引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟?？芍?何文鵬既然知道市場上銷售有涉嫌篡改日期或假冒生產(chǎn)的雅芙系列禮盒,卻仍然在新鄭市龍湖鎮(zhèn)億佰佳生活超市廣場購買又同樣以標識存在問題為由,先后兩次向新鄭市市場監(jiān)督管理局進行投訴舉報,并要求給予其最高獎勵。新鄭市政府認為其并非基于消費目的購買商品,其行為已經(jīng)超越了普通消費者基于維護自身合法權(quán)益而進行的投訴舉報行為,屬于行使公民監(jiān)督權(quán)的行為,新鄭市市場監(jiān)督管理局對被舉報人是否存在違反食品安全法律法規(guī)的行為進行調(diào)查處理,保護的是公共利益,該調(diào)查處理行為及處理結(jié)果并不會對何文鵬的個人合法權(quán)益造成影響，與其不具有法律上的利害關(guān)系,故新鄭市政府認為何文鵬不具有行政復(fù)議申請人的資格合法有據(jù)應(yīng)予支持。關(guān)于何文鵬以舉報事項處理結(jié)果影響其獲得民事賠償及舉報獎勵為由主張存在利害關(guān)系的理由能否成立。何文鵬在提出投訴舉報時要求新鄭市市場監(jiān)督管理局責令被投訴舉報人給予民事賠償,該請求事項并非行政機關(guān)的職責范圍,其可另行解決。即使新鄭市市場監(jiān)督管理局對被投訴舉報人予以行政處罰在一定程度上可能對原告獲得民事賠償具有積極影響,但并不能據(jù)此認定新鄭市市場監(jiān)督管理局對舉報事項不予立案行為對何文鵬的合法權(quán)益產(chǎn)生直接影響。同時對何文鵬取得舉報獎勵的影響只是一種間接可能因素。因此,何文鵬與新鄭市市場監(jiān)督管理局作出的舉報事項不予立案決定不存在法律上的直接利害關(guān)系,不具備行政復(fù)議申請人的主體資格。綜上,何文鵬要求撤銷行政復(fù)議的理由不能成立,不予支持。判決駁回何文鵬的訴訟請求。關(guān)于對何文鵬的舉報市場監(jiān)督管理部門是否履行了職責。投訴舉報是公民、法人或者其他組織參與行政管理的重要途徑,對于監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)、彌補行政機關(guān)執(zhí)法能力不足也發(fā)揮著積極作用。但行政機關(guān)因舉報啟動職權(quán),是履行維護公共秩序的行政職能，即保護的是不特定人的社會公共利益，而非保護舉報人私人權(quán)益。因此，舉報人對于自認為存在的違法行為進行舉報,行政機關(guān)是否受理，或者受理后如何處理，不同的行政管理領(lǐng)域，法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定也不盡相同。本案涉及的是市場管理領(lǐng)域，應(yīng)適用市場管理領(lǐng)域法律、法規(guī)的規(guī)定。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條、第十四條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定，如果行政機關(guān)受理投訴舉報之后發(fā)動了行政權(quán),并將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報人,就屬于履行了法定職責。本案中新鄭市市場監(jiān)督管理局接到何文鵬舉報后經(jīng)調(diào)查取證和核查勘驗，作出《回復(fù)函》，并送達何文鵬，已經(jīng)履行了其作為行政機關(guān)的市場監(jiān)管職責。
關(guān)于何文鵬作為舉報人是否具有行政復(fù)議申請人資格。舉報人是否具有行政復(fù)議申請人資格,取決于舉報人是否為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人。只有舉報人在為維護其自身合法權(quán)益而舉報時,行政機關(guān)作出的處理或者不作為行為才有可能侵犯其合法權(quán)益。本案中何文鵬向新鄭市市場監(jiān)督管理局舉報新鄭市龍湖鎮(zhèn)億佰佳生活廣場經(jīng)營的“雅芙系列食品”涉嫌篡改日期違法行為,請求新鄭市市場監(jiān)督管理局對舉報事項進行查處并給予舉報人最高舉報獎勵，其舉報上述事項的主要目的是為了獲得舉報物質(zhì)獎勵,超越了作為普通消費者等利害關(guān)系人基于自身合法權(quán)益受損而進行的舉報的范圍。何文鵬亦未提供證據(jù)證明其自身合法權(quán)益受到被舉報事項的實際侵害。因此,何文鵬與新鄭市市場監(jiān)督管理局就其舉報事項作出的處理行為沒有利害關(guān)系,不具有申請行政復(fù)議的主體資格。
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