莫迪治下的女權(quán)倒車(chē)

莫迪政府在上臺(tái)之初曾宣稱(chēng)，要將解決性暴力浪潮并提高印度女性地位，可在莫迪的統(tǒng)治下，印度女性的境況變得更糟，厭女文化從印度高層向下不停蔓延。

作者：Maya John

編者：阿K

目前領(lǐng)導(dǎo)印度執(zhí)政聯(lián)合政府的印度人民黨（BJP）長(zhǎng)期以來(lái)一直以男性主導(dǎo)、印度教至上、上層種姓和重男輕女的形象著稱(chēng)。印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）在多個(gè)方面推動(dòng)了該黨形象的轉(zhuǎn)變。他現(xiàn)在正在尋求第三個(gè)任期，并積極宣傳政府與女性有關(guān)的眾多舉措。

受近期選舉中女性選民投票率較高的啟發(fā)，印度人民黨特別將女性作為一個(gè)獨(dú)立的票倉(cāng)。當(dāng)印度女性已然作為一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)選項(xiàng)出現(xiàn)時(shí)，我們也必須對(duì)印度人民黨聲稱(chēng)在長(zhǎng)達(dá)十年的執(zhí)政期間，其“賦予”女性權(quán)力的說(shuō)法進(jìn)行評(píng)估。

針對(duì)女性的暴力

當(dāng)印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)的選舉聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，人們對(duì)針對(duì)女性的犯罪日益增多明顯感到不滿(mǎn)。人們希望改變法律框架，尤其是在性暴力犯罪方面。對(duì)這種普遍情緒的呼吁成為莫迪2014年競(jìng)選活動(dòng)的重要綱領(lǐng)之一。

然而，自莫迪的政黨執(zhí)政以來(lái)，該國(guó)針對(duì)女性的暴力行為進(jìn)一步激增。國(guó)家犯罪記錄局2021年的數(shù)據(jù)顯示，印度平均每天有86名女性被強(qiáng)奸，每小時(shí)有49起針對(duì)女性的犯罪案件。每十萬(wàn)人口中針對(duì)女性的犯罪總數(shù)從2014年的56.3起增至2022年的66.4起。

針對(duì)女性的暴力行為日益增多，這不僅反映了嚴(yán)重的重男輕女偏見(jiàn)，也反映了制度上的徹底失敗。有時(shí)，我們會(huì)看到印度人民黨為那些被指控暴力侵害女性的人辯護(hù)和保護(hù)。例如，聯(lián)邦女性和兒童發(fā)展部長(zhǎng)斯米里·伊拉尼（Smriti Irani）對(duì)公開(kāi)揭露施暴者的受害者進(jìn)行了無(wú)恥的抨擊，指責(zé)她們“誹謗”政府。

顯然印度有罪不罰的文化已變得更加根深蒂固，尤其是在那些與統(tǒng)治精英關(guān)系密切、屬于主流種姓和族群或在社會(huì)上有其他影響力的人中間。在莫迪執(zhí)政的過(guò)去十年中，發(fā)生了許多令人不安的性暴力事件，其中許多涉及來(lái)自邊緣化社區(qū)和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)背景的女性。

其中幾起案件成為熱門(mén)新聞，如2017年印度人民黨議員在北方邦烏納奧輪奸一名未成年女孩；2018年在克什米爾的卡圖亞，一名八歲的穆斯林女孩多次遭到輪奸和謀殺；2020年在北方邦的哈特拉斯，一名達(dá)利特女孩遭到輪奸。印度警方調(diào)查不力、犯罪分子玩忽職守，以及機(jī)構(gòu)對(duì)犯罪者的暗中支持都是顯而易見(jiàn)的。

從2002年古吉拉特邦社區(qū)大屠殺期間輪奸受害者比爾基斯·巴諾（Bilkis Bano）的強(qiáng)奸犯獲釋?zhuān)阶罱崞諣柊钸~特族和庫(kù)基·佐族沖突期間發(fā)生的駭人聽(tīng)聞的暴力事件和對(duì)女性的猖獗性侵犯，莫迪都保持了令人毛骨悚然的沉默，印度人民黨在社區(qū)大屠殺和種族沖突期間對(duì)女性施暴的做法更加暴露了其骨子里的厭女情結(jié)。

高層有罪不罰

對(duì)于一個(gè)擁有最多登記在冊(cè)的針對(duì)女性犯罪案件的現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員和立法會(huì)議成員的執(zhí)政黨，我們幾乎別無(wú)所求。

在過(guò)去的十年中，印度人民黨（Bharatiya Janata Party，BJP）政客和議員的有罪不罰現(xiàn)象頻繁曝光。其中包括對(duì)印度國(guó)際知名女摔跤手的恐嚇，她們勇敢揭露了BJP議員兼印度摔跤聯(lián)合會(huì)（WFI）主席布里吉·布尚·沙蘭·辛格（Brij Bhushan Sharan Singh）猖獗的性騷擾行為。

在今年的大選過(guò)程中，印度人民黨在卡納塔克邦（Karnataka）的主要選舉盟友、現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員普拉杰瓦爾·雷凡納（Prajwal Revanna）涉嫌大規(guī)模強(qiáng)奸和性侵犯的大量令人不安的視頻浮出水面。據(jù)指控，莫迪知情不報(bào)，但為了爭(zhēng)取卡納塔克邦選票，仍為這名性侵犯者助選。雷凡納被允許逃離印度。這起丑聞是執(zhí)政黨之前多次制造和教唆罪責(zé)模式的重演。

莫迪政府急于挽救自己的形象，為自己開(kāi)脫共謀的指控，一再采取如加重處罰的伎倆。公開(kāi)強(qiáng)調(diào)懲罰的數(shù)量和嚴(yán)厲程度，以轉(zhuǎn)移人們對(duì)強(qiáng)奸案極低定罪率的關(guān)注。實(shí)際上，懲罰的確定性比懲罰的嚴(yán)厲程度更能起到有效的威懾作用。

例如在2021年，針對(duì)女性犯罪的定罪率僅為26.5%，而95%的案件仍懸而未決。雖然政府出臺(tái)了更嚴(yán)格的刑法，但在確保加強(qiáng)警察問(wèn)責(zé)制、改革司法系統(tǒng)或改善強(qiáng)奸幸存者康復(fù)和賦權(quán)措施方面，所做卻少得可憐。

事實(shí)上，在德里輪奸案激起公憤后于2013年成立的尼爾巴亞基金（Nirbhaya Fund）資金嚴(yán)重不足，使用率也很低。2021年，僅發(fā)放了50%的撥款，實(shí)際支出僅為29%。其后果是缺乏足夠的快速通道法庭和一站式強(qiáng)奸危機(jī)處理中心，這實(shí)際上阻礙了正義的伸張。

族群厭女癥

如果我們將印度人民黨分裂性的族群政治對(duì)女性的影響考慮在內(nèi)，它聲稱(chēng)成功打擊性別壓迫的說(shuō)法就會(huì)進(jìn)一步暴露。在過(guò)去十年中，印度的名譽(yù)殺人案急劇上升，印度人民黨統(tǒng)治的省份位居榜首。

這一令人震驚的趨勢(shì)與與執(zhí)政黨有聯(lián)系的右翼群眾組織的私刑活動(dòng)密不可分。這些組織一直在積極打擊不同信仰間的自愿關(guān)系，尤其是印度教女性和穆斯林男子之間的關(guān)系。

許多人正確地認(rèn)為，鑒于莫迪政府針對(duì)特定宗教和社區(qū)的分裂議程，它將《統(tǒng)一民法典》（Uniform Civil Code，UCC）視為推動(dòng)各社區(qū)統(tǒng)一，而非社區(qū)內(nèi)實(shí)質(zhì)性性別平等的一種方式。

例如北阿坎德邦（Uttarakhand）引入的《統(tǒng)一民法典》忽視了印度教家庭屬人法中的歧視。相反，它限制了女性與自己選擇的伴侶同居的權(quán)利，從而為國(guó)家機(jī)構(gòu)和治安團(tuán)體的道德監(jiān)管鋪平了道路。

2022年，當(dāng)戴頭巾的穆斯林女學(xué)生被拒絕進(jìn)入當(dāng)時(shí)由BJP統(tǒng)治的卡納塔克邦（Karnataka）的國(guó)立大學(xué)預(yù)科學(xué)院時(shí)，莫迪分裂性的黨派政治形式也凸顯出來(lái)。這阻礙了來(lái)自少數(shù)族群的年輕女性的受教育機(jī)會(huì)，而這個(gè)少數(shù)族群已經(jīng)在教育方面處于不利地位。

重要的是，受教育機(jī)會(huì)受到影響的不僅僅是穆斯林少數(shù)民族。BJP的教育政策加劇了對(duì)公共資助學(xué)校教育的全面忽視，為合并公立學(xué)校鋪平了道路，以實(shí)現(xiàn)所謂的資源“合理化”。

這些措施導(dǎo)致多所學(xué)校關(guān)閉，對(duì)女孩的教育產(chǎn)生了不利影響，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。這引發(fā)了在校女生及其家長(zhǎng)的抗議。

空洞的主張

另一個(gè)關(guān)于提高印度農(nóng)村女性地位和尊嚴(yán)的空洞主張的例子，是廣為宣傳的旨在消除隨地大小便現(xiàn)象的社會(huì)賦權(quán)計(jì)劃。這遠(yuǎn)非一項(xiàng)新舉措，而只是早期農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)劃的重新包裝版本，現(xiàn)在被稱(chēng)為清潔印度運(yùn)動(dòng)（Swachh Bharat Abhiyan，SBA）。

盡管SBA為農(nóng)村家庭修建廁所提供資金支持，但該計(jì)劃并不包括鋪設(shè)適當(dāng)?shù)南滤老到y(tǒng)和維護(hù)。因此，該計(jì)劃助長(zhǎng)了卑鄙、原始的人工掏糞做法。雙重悲劇在于，這種被污名化的工作主要由鄉(xiāng)村中的賤民（“不可接觸”）女性承擔(dān)。

雖然政府展示了大量的福利計(jì)劃，但實(shí)際的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移卻微不足道。實(shí)際上，莫迪時(shí)代對(duì)絕大多數(shù)工薪階層和中下層女性以及貧困農(nóng)民和貧困部落家庭來(lái)說(shuō)都是滅頂之災(zāi)。隨著許多公共事業(yè)的迅速私有化以及國(guó)家從醫(yī)療保健和教育領(lǐng)域的不斷退出，這些女性承擔(dān)的社會(huì)再生產(chǎn)負(fù)擔(dān)大大加重。

在通貨膨脹持續(xù)不減、此類(lèi)計(jì)劃的預(yù)算撥款不斷減少的情況下，實(shí)際的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移更是微乎其微。政府聲稱(chēng)將在2016年至2023年間向農(nóng)村貧困家庭發(fā)放超過(guò)9500萬(wàn)個(gè)免押金液化石油氣（LPG）或清潔燃料連接。然而，在液化石油氣價(jià)格飛漲的情況下，一半以上的農(nóng)村女性仍在拾柴火和使用污染環(huán)境的固體燃料。這樣一來(lái)，普通印度女性仍然要兼顧大量家務(wù)，不得不花費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)處理這些工作。

障眼法

政府聲稱(chēng)已賦予女性權(quán)力，但如果與女性的日常生活現(xiàn)實(shí)以及她們?cè)讷@得生計(jì)和有償就業(yè)方面的偏差相比較，這種說(shuō)法是站不住腳的。在一個(gè)層面上，我們可以看到針對(duì)女性的犯罪率不斷上升，有罪不罰的文化普遍存在，這對(duì)女性不受拘束地進(jìn)入公共領(lǐng)域的努力產(chǎn)生了不利影響。

在另一個(gè)層面上，在有償新聞的煙幕背后，印度勞動(dòng)力市場(chǎng)上女性狀況的迅速惡化同樣令人擔(dān)憂(yōu)。國(guó)家支持的全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障計(jì)劃（《圣雄甘地全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障法》，簡(jiǎn)稱(chēng)MNREGA）的現(xiàn)狀至少可以說(shuō)是令人震驚的。值得注意的是，女性占MNREGA勞動(dòng)力的50%以上。

不斷加劇的農(nóng)業(yè)困境和失業(yè)率的上升導(dǎo)致對(duì)MNREGA工作的需求增加。然而，莫迪政府對(duì)MNREGA預(yù)算的削減導(dǎo)致了該計(jì)劃下工作的短缺，以及付款的大量延遲。

此外，目前約有500萬(wàn)名女性受雇于聯(lián)邦政府和邦政府實(shí)施的各種計(jì)劃和項(xiàng)目。這些女性大多屬于“低”種姓，出身貧困，她們被動(dòng)員起來(lái)從事各種形式的社區(qū)工作，如在鄉(xiāng)村提供初級(jí)保健服務(wù)或在anganwadis（農(nóng)村托兒所）照顧兒童。

然而，她們的工作被視為志愿服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的延伸，因而價(jià)值被低估。因此，她們被剝奪了工人的地位和權(quán)利，只能得到微薄的“月獎(jiǎng)勵(lì)”或酬金。這促使許多人奮起抗?fàn)帲誀?zhēng)取被承認(rèn)為政府工作人員。莫迪政府沒(méi)有為提高她們的地位提供任何保證。

印度人民黨讓女性越來(lái)越多地承受掠奪性貸款的沖擊，陷入負(fù)債的漩渦。政府在吹噓其通過(guò)Pradhan Mantri Mudra Yojana（PMMY）等小額貸款計(jì)劃為女性創(chuàng)造生計(jì)時(shí)，卻輕易地忽略了一個(gè)事實(shí)，即私人資本在印度小額貸款行業(yè)中占據(jù)了較大份額。印度人民黨不對(duì)如雨后春筍般出現(xiàn)的小額信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，讓女性越來(lái)越多地承受掠奪性貸款的沖擊，陷入負(fù)債的漩渦。

為了“方便經(jīng)商”，政府出臺(tái)了新的《勞動(dòng)法》，表明國(guó)家進(jìn)一步退出了對(duì)工人和雇主之間關(guān)系的公共監(jiān)管。這些臭名昭著的法規(guī)將越來(lái)越多的女工推向了非正規(guī)部門(mén)，使她們處于不穩(wěn)定和脆弱的境地。

女性主要集中在勞動(dòng)力市場(chǎng)的最底層，她們的工作條件很差，工資很低，而且超負(fù)荷工作。不安全和非正規(guī)的工作安排也滋生了對(duì)勞動(dòng)女性的猖獗性騷擾。

認(rèn)可和再分配

印度選舉政治的傳統(tǒng)邏輯認(rèn)為，女性的投票選擇往往由其家庭、種姓和社區(qū)中的男性決定。但當(dāng)下印度女性正逐漸成為獨(dú)立的選民群體，這也是近年來(lái)女性關(guān)注的問(wèn)題逐漸受到更多重視的原因之一。

針對(duì)在印度議會(huì)人民院（Lok Sabha）中為女性保留33%席位的長(zhǎng)期懸而未決問(wèn)題，莫迪政府試圖將這一議題推向前臺(tái)。2024年1月，就在宣布大選投票日期之前，莫迪政府戰(zhàn)略性地通過(guò)了為女性保留席位的法案。

但這項(xiàng)措施并沒(méi)有為普通女性和大眾帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性的好處。印度偏頗的“得票最多者當(dāng)選”選舉制度未能提供更具代表性的政府來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的利益和愿望。

此外，所有政黨的女性候選人普遍來(lái)自富裕家庭。即使在改革之后，這種情況也可能繼續(xù)存在，鞏固了來(lái)自社會(huì)主流階層的女性將繼續(xù)占據(jù)議會(huì)席位的現(xiàn)狀。

在女性日益貧困化的情況下，增加女性在執(zhí)政機(jī)構(gòu)中的代表人數(shù)才得以實(shí)施。作為一種單純的認(rèn)可政治，這一措施很容易被人利用，并轉(zhuǎn)化為一種父權(quán)制的庇護(hù)形式。在重新分配資源，使女性的生命、自由和生計(jì)得到切實(shí)保障之前，這一措施仍需被重新設(shè)想。

在過(guò)去十年中，印度女性并非被動(dòng)。她們一直站在反對(duì)歧視性公民法、性暴力、親公司農(nóng)場(chǎng)法、剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)、反勞工政策等眾多運(yùn)動(dòng)的前沿，這些運(yùn)動(dòng)對(duì)執(zhí)政者的合法性提出了挑戰(zhàn)，無(wú)論莫迪是否還在臺(tái)上，這種反抗都將重新抬頭并持續(xù)下去。