一、違規(guī)收送禮品、禮金的5類情形

從2023年1月至6月全國(guó)的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，查處違規(guī)收送禮品、禮金問(wèn)題占享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的41.43%。按照2023年《條例》的規(guī)定，違規(guī)收送禮品、禮金問(wèn)題在實(shí)踐中可以分為以下5類情形：

第一類是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物。這類問(wèn)題的處分依據(jù)主要涉及2023年《條例》第97條第1款、2018年《條例》第88條第1款、2015年《條例》第83條第1款和2003 年《條例》第74條等。

認(rèn)定這類行為時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下2個(gè)要點(diǎn)：一是“可能”影響公正執(zhí)行公務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是“預(yù)防性”，只要有可能就可以，不以行為人主觀判斷為轉(zhuǎn)移，通常可以結(jié)合收送雙方的身份關(guān)系、職務(wù)職責(zé)或業(yè)務(wù)關(guān)系等來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。二是財(cái)物。“財(cái)物”的范圍包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益，即可以折算為貨幣的物質(zhì)利益，如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益，如會(huì)員服務(wù)、旅游等。

第二類是收受明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物。這類問(wèn)題的處分依據(jù)主要涉及2023年《條例》第97條第2款、2018年《條例》第88條第2款、2015年《條例》第83條第2款等。

認(rèn)定這類行為時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下2個(gè)要點(diǎn)：一是與執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)。二是“明顯超出”，主要是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的禮品、禮金價(jià)值，具體應(yīng)根據(jù)多方面因素綜合考慮。如日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，雖與執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的，就有可能屬于此類行為。

第三類是違規(guī)送禮。這類問(wèn)題的處分依據(jù)主要涉及2023年《條例》第98條、2018年《條例》第89條、2015年《條例》第84條等。認(rèn)定這類行為時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下3個(gè)要點(diǎn)：一是違規(guī)送禮行為不以謀取利益為必要條件，即不管送禮方當(dāng)時(shí)是否有希望收禮方謀取利益的目的，只要進(jìn)行了送禮行為，就有可能構(gòu)成違紀(jì)。二是贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等財(cái)物，才構(gòu)成違紀(jì)。沒(méi)有明顯超出的不認(rèn)定為違紀(jì)。三是“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”才給予處分，可見(jiàn)條例對(duì)于受禮行為比送禮行為的處罰更重。

第四類違規(guī)公款贈(zèng)送、發(fā)放禮品。這類問(wèn)題的處分依據(jù)主要涉及2023年《條例》第113條、2018年《條例》第103條、2015年《條例》第96條、2003 年《條例》第78條第4項(xiàng)或第82條等。用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品行為側(cè)重于“使用公款”這一特征，只要違反公款使用規(guī)定的，即構(gòu)成違紀(jì)。實(shí)踐中，要注意區(qū)分違規(guī)用公款購(gòu)買贈(zèng)送禮品與業(yè)務(wù)招待中贈(zèng)送紀(jì)念品的行為。通常來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)招待中贈(zèng)送紀(jì)念品對(duì)適用情形、禮品種類和審批程序都有嚴(yán)格的要求，不能任意擴(kuò)大適用。此外，還要注意精準(zhǔn)甄別變相用公款購(gòu)買贈(zèng)送禮品的問(wèn)題。比如，某國(guó)有企業(yè)從下屬酒店收集房券、自助餐券等消費(fèi)券，制作成禮盒用于對(duì)外交往使用。表面上看沒(méi)有用公款購(gòu)買消費(fèi)券，但消費(fèi)券在流通過(guò)程中具有市場(chǎng)價(jià)值，酒店對(duì)使用后的消費(fèi)券同樣要計(jì)入成本、抵扣利潤(rùn)。所以究其實(shí)質(zhì)，是將本應(yīng)由該國(guó)有企業(yè)開(kāi)支的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬酒店承擔(dān)，由提供消費(fèi)券的酒店用公款負(fù)擔(dān)了消費(fèi)券所對(duì)應(yīng)的財(cái)物價(jià)值，屬于變相用公款購(gòu)買贈(zèng)送禮品。

第五類是特定關(guān)系人收受財(cái)物。這類問(wèn)題的處分依據(jù)主要涉及2023年《條例》第94條、2018年《條例》第85條第2款，2015年《條例》第80條和2003 年《條例》第75條第1款、第2款等。這一行為以黨員干部不知道親屬和其他特定關(guān)系人收受財(cái)物為前提。如果知情，則具有收受財(cái)物的故意，符合權(quán)錢交易的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照受賄論處，適用總則的紀(jì)法銜接條款處理。需要注意的是，按照八項(xiàng)規(guī)定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，這種情形未納入統(tǒng)計(jì)范疇。

實(shí)踐中，對(duì)于收受禮品禮金與“感情投資型”受賄的區(qū)別，2016年4月18日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，國(guó)家工作人員收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上的，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。也就是說(shuō)，司法解釋將具有特殊身份關(guān)系的雙方之間的非正常人情往來(lái)的大額禮金，列入刑事打擊范疇，即大額禮金“入刑”。

二、準(zhǔn)確界定受禮行為與正常人情往來(lái)

從收受對(duì)象看，正常人情往來(lái)一般發(fā)生在親屬、沒(méi)有利益糾葛的朋友之間；而受禮行為往往發(fā)生在同事、上下級(jí)、管理服務(wù)對(duì)象或具有其他經(jīng)濟(jì)、政治利益關(guān)系的特定人之間。從送禮目的看，正常人情往來(lái)沒(méi)有特定的利益訴求；而受禮行為中，作為送禮一方往往具有聯(lián)絡(luò)鋪墊感情，以備今后有事的時(shí)候能開(kāi)口的目的。從往來(lái)金額看，正常人情往來(lái)的金額相對(duì)較小，且有來(lái)有往，彼此收送的禮品、禮金價(jià)值大致相當(dāng)；而受禮行為一般表現(xiàn)為單向的或收送金額明顯不對(duì)等。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，收送禮品、禮金行為也在不斷地改頭換面、花樣翻新，比如利用微信紅包、電子禮品卡、物流快遞等多種方式，變相收送禮品禮金，具體還需要結(jié)合個(gè)案實(shí)際來(lái)綜合分析，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，以確保定性準(zhǔn)確、穩(wěn)妥。

（本文內(nèi)容選自《基層常見(jiàn)實(shí)體問(wèn)題講解》，內(nèi)容結(jié)合2023年《條例》有所調(diào)整）。