通過(guò)對(duì)偽軍二年的實(shí)際掌握，1933年9月日本陸軍省、參謀本部向關(guān)東軍下達(dá)了“臨命第161號(hào)”命令，對(duì)偽軍的數(shù)量、任務(wù)、裝備以及對(duì)其控制等，作了明確規(guī)定：

　　 滿(mǎn)洲國(guó)陸軍指導(dǎo)要綱

　　方針：

　　滿(mǎn)洲國(guó)之陸軍，由駐滿(mǎn)之帝國(guó)陸軍軍官指揮并予以積極指導(dǎo)，使其成為維持該國(guó)之治安和作為帝國(guó)國(guó)防之補(bǔ)充力量。

　　要特別防止其個(gè)人擁兵自重和進(jìn)行割據(jù)。

　　要綱；

　?。ㄒ唬M(mǎn)洲國(guó)陸軍之兵力，其最低數(shù)量（包括憲兵），目前應(yīng)保持6萬(wàn)人，以擔(dān)負(fù)逐步改善治安和保護(hù)帝國(guó)陸軍作戰(zhàn)時(shí)所使用之鐵路得以正常運(yùn)輸。

　?。ǘM(mǎn)洲國(guó)陸軍之作戰(zhàn)兵種，以步兵、騎兵為主。其編制裝備必須充足，且與其完成的任務(wù)和各地區(qū)之特點(diǎn)相適應(yīng)，但在全軍必須一致。

　　除了不裝備戰(zhàn)車(chē)、重炮、飛機(jī)之外，其它在陸軍作戰(zhàn)器材的供應(yīng)、補(bǔ)給方面，應(yīng)與帝國(guó)陸軍做到統(tǒng)一。

　?。ㄈM(mǎn)洲國(guó)陸軍之訓(xùn)練，應(yīng)在帝國(guó)陸軍的切實(shí)指導(dǎo)之下，以達(dá)到完成作戰(zhàn)任務(wù)之水平。

　?。ㄋ模╆P(guān)于邊境之警備、重要國(guó)防工程之防護(hù)（包括防空）和交通、通信等其它各軍事設(shè)施，以及帝國(guó)國(guó)防上之要求，應(yīng)促其實(shí)現(xiàn)。

　　 在偽軍成立的同時(shí)，還有一支以日本人為主和部分偽軍組成的混合游擊隊(duì)——靖安游擊隊(duì)，由關(guān)東軍司令部附、騎兵大尉小松已三雄指揮，人數(shù)多達(dá)三千名左右，在多次掃蕩中，這支敵軍犯下了無(wú)數(shù)的罪行。因他們佩帶紅色袖標(biāo)，被稱(chēng)為“紅袖軍”。

　　 靖安游擊隊(duì)，在1932年6月被偽滿(mǎn)的軍政部接收，并改編為靖安軍（旅一級(jí)）其編成情況是：

　　　靖安軍　　司令官　藤井重郎　少將

　　　　步兵第1團(tuán)　　團(tuán)長(zhǎng)　美崎丈平　上校

　　　　步兵第2團(tuán)　　團(tuán)長(zhǎng)　赤澤三六　上校

　　　　騎兵團(tuán)　　團(tuán)長(zhǎng)　山崎　積　上校

　　　　炮兵團(tuán)　　團(tuán)長(zhǎng)　柴田潤(rùn)人　中校

　　 從1931年冬開(kāi)始，在東北的各地偽軍參與了日軍的多次掃蕩作戰(zhàn)。

　　 吉林省的偽軍，在1932年除守備鐵路及各要點(diǎn)之外，出動(dòng)了約7000人，參加了日軍這一年對(duì)李杜、丁超抗日部隊(duì)的多次掃蕩。

　　 奉天省的偽軍，當(dāng)1932年桓仁地區(qū)唐聚伍等抗日部隊(duì)極其活躍的時(shí)候，為了配合日軍對(duì)該地區(qū)進(jìn)行掃蕩，5、6月份曾出動(dòng)約4000人；10月份出動(dòng)約8000人；第3次的12月份，日軍對(duì)該地大討伐時(shí)，偽軍又出動(dòng)了約5000人，直接參與了作戰(zhàn)。

　　 黑龍江省的偽軍，在日軍1932年的4月至7月于綏化、海倫、拜泉地區(qū)清剿馬占山的抗日部隊(duì)時(shí)，偽軍約有5000人參戰(zhàn)；這一年冬季日軍沿富拉爾基的鐵路，進(jìn)攻海拉爾、滿(mǎn)洲里的蘇炳文、馬占山的部隊(duì)時(shí)，黑龍江省及內(nèi)蒙的偽軍各一個(gè)支隊(duì)約5000人，協(xié)同日軍進(jìn)攻。

　　 1933年2、3月間，關(guān)東軍組織了第6、8師團(tuán)，混成第14、步兵第33旅團(tuán)，騎兵第4旅團(tuán)，第1戰(zhàn)車(chē)隊(duì)，關(guān)東軍飛行隊(duì)（3個(gè)大隊(duì)）進(jìn)攻熱河時(shí)，張海鵬的偽洮遼警備軍約45000人，幾乎全部出動(dòng)。這批偽軍為了便于指揮，被分編為3個(gè)軍（旅1級(jí)），即護(hù)國(guó)軍、建國(guó)軍、定國(guó)軍。這批偽軍在參加對(duì)熱河的大規(guī)模作戰(zhàn)中，戰(zhàn)斗力極差，大批臨戰(zhàn)脫逃。因關(guān)東軍對(duì)這批偽軍存有戒心，在熱河作戰(zhàn)結(jié)束后，即將以上之護(hù)國(guó)軍、建國(guó)軍、定國(guó)軍解散。

　　 偽軍雖作戰(zhàn)能力很差，但它在搜集情報(bào)、熟悉地形、策動(dòng)叛變、對(duì)要地警戒、補(bǔ)充日軍兵力不足等方面，日軍對(duì)其則有著相當(dāng)大的依賴(lài)性。因此，日本從多方面使用偽軍，以實(shí)現(xiàn)其“以華制華”之陰謀。

　　 在成立偽軍的初期，各級(jí)軍官全由原來(lái)的漢奸擔(dān)任。偽滿(mǎn)洲國(guó)成立后，日軍為加緊對(duì)偽軍的控制，不少由顧問(wèn)、教官進(jìn)而直接任偽軍的團(tuán)長(zhǎng)、旅長(zhǎng)等職。有些則擔(dān)任更高級(jí)的職務(wù)，如原靖安軍的第1團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)美崎丈平上校，退出日軍的現(xiàn)役，繼續(xù)在偽軍中任職，由于其指揮偽軍在東部山區(qū)圍剿抗日部隊(duì)多年，最后任牡丹江一帶的第6軍管區(qū)司令官，直至“八·一五”投降。在偽軍中任職多年的真井鶴吉大佐，至1941年竟擔(dān)任了偽滿(mǎn)洲國(guó)的軍事部次長(zhǎng)。還有藤井達(dá)郎中佐，在偽軍中任職數(shù)年后。曾擔(dān)任靖安師的中將師長(zhǎng)，“七·七事變”后，他率偽軍至華北作戰(zhàn)，其部隊(duì)遭到很大傷亡，藤井達(dá)郎中將亦被擊斃。

　　 為了從基層控制偽軍，1932年關(guān)東軍向偽軍派出120名、1933年派出97名基層軍官。先至各部隊(duì)任隊(duì)附兩個(gè)月，隨同部隊(duì)訓(xùn)練、行軍、作戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)錘煉后，即調(diào)回沈陽(yáng)的奉天中央訓(xùn)練處進(jìn)行再次訓(xùn)練，其訓(xùn)練時(shí)間第1期生為3個(gè)月，第2期生為11個(gè)月。其訓(xùn)練內(nèi)容，主要是反復(fù)進(jìn)行對(duì)小部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮和學(xué)習(xí)漢語(yǔ)、漢文，以便確實(shí)控制和指揮偽軍。這些學(xué)員畢業(yè)后，根據(jù)其資歷、能力、學(xué)習(xí)成績(jī)，分別授予大尉、中尉軍銜。

　　 偽中央訓(xùn)練處，至1942年共舉辦了11期，培訓(xùn)了約2700名軍官至偽軍中任職。另外為了培養(yǎng)偽軍中的軍需、軍醫(yī)、獸醫(yī)等后勤人員。關(guān)東軍還在沈陽(yáng)舉辦了軍需官養(yǎng)成處。

　　 關(guān)東軍經(jīng)兩年多對(duì)偽軍的實(shí)際控制之后，利用1934年3月1日溥儀由偽滿(mǎn)洲國(guó)執(zhí)政改稱(chēng)為滿(mǎn)洲帝國(guó)皇帝，并將年號(hào)改為“康德”之機(jī)，指使溥儀按“日滿(mǎn)軍事守勢(shì)協(xié)定”向偽軍下達(dá)“軍令第二號(hào)”，承認(rèn)關(guān)東軍對(duì)偽滿(mǎn)軍隊(duì)的指揮權(quán)及全面控制權(quán)。軍令的內(nèi)容為：

　　朕對(duì)與盟軍權(quán)限調(diào)整之件已經(jīng)裁可，茲予公布。依國(guó)軍防衛(wèi)法第29條，在帝國(guó)國(guó)內(nèi)與盟軍關(guān)于共同防衛(wèi)上進(jìn)行之防衛(wèi)準(zhǔn)備、訓(xùn)練及實(shí)施方面，必須受其節(jié)制。

　　 到1935年8月1日，東北偽軍的正規(guī)部隊(duì)，共為79329名，其編成及配置情況為：

　　軍　政　部　　大　　臣　張景惠　　上將　位于長(zhǎng)春

　　　　　　　　　最高顧問(wèn)　多田　駿　少將

　　　　　　　　　高級(jí)顧問(wèn)　佐佐木到一　大佐

　　　　　　　　　參謀司

　　　　　　　　　軍需司

　　　　　　　　　侍從武官處

　　　　　　　　　禁衛(wèi)步兵團(tuán)　　415人

　　　　　　　　　京師憲兵司令部　67人

　　　　　　　　　靖安軍　　步兵第1、第2團(tuán)炮兵團(tuán)，2769人

　　　　　　　　　新京警備騎兵第1旅　騎兵第1、2、3團(tuán)，2311人

　　　　　　　　　軍政部通訊處

　　　　　　　　　新京軍樂(lè)隊(duì)

　　　　　　　　　軍械廠(chǎng)

　　　　　　　　　被服廠(chǎng)

　　　　　　　　　陸軍中央訓(xùn)練處

　　　　　　　　　軍需官養(yǎng)成處

　　　　　　　　　興安軍官學(xué)校

　　　　　　　　　憲兵訓(xùn)練處

　　　　　　　　　軍醫(yī)養(yǎng)成處

　　　　　　　　　以上共8549名

　　第1軍管區(qū)　　司令官　于芷山　上將　位于沈陽(yáng)（轄奉天、安東、通化?。┛?cè)藬?shù)為12321人

　　　　　　　　 顧問(wèn)　　菅野謙吾　少佐

　　　　　　　　 軍管區(qū)司令部

　　　　　　　　 第1教導(dǎo)隊(duì)?。ú奖?、騎兵各1個(gè)團(tuán)，炮兵連、學(xué)兵連）

　　　　　　　　 炮兵隊(duì)

　　　　　　　　 汽車(chē)隊(duì)

　　　　　　　　 軍樂(lè)隊(duì)

　　　　　　　　 醫(yī)院

　　　　　　　 （以上名單位均駐于沈陽(yáng)）

　　第1地區(qū)　位于安東（丹東）　轄混成第1、2、3旅，警備鳳城、寬甸、輯安、撫松、濛江、臨江地區(qū)

　　第2地區(qū)　位于通化　轄混成第4、5、6旅，警備營(yíng)口、岫巖、新賓、清源、海龍、桓仁、柳河、東豐、金川地區(qū)

　　第2軍營(yíng)區(qū)　　司令官　吉興　上將　位于吉林（轄吉林、間島?。┛?cè)藬?shù)為13185名

　　　　　　　 顧問(wèn)　中野英光　中佐

　　　　　　　 軍管區(qū)司令部

　　　　　　　 第2教導(dǎo)隊(duì)?。ú奖ⅡT兵各1團(tuán)，炮兵連、學(xué)兵連）

　　　　　　　 炮兵隊(duì)

　　　　　　　 汽車(chē)隊(duì)

　　　　　　　 軍樂(lè)隊(duì)

　　　　　　　 醫(yī)院

　　　　　　　 （以上各單位均駐于吉林市）

　　第3地區(qū)　位于吉林　轄混成第7、8、9旅，警備延吉、和龍、汪清、琿春、安國(guó)、永吉、額穆、敦化、舒蘭、磐石、樺甸地區(qū)

　　第4地區(qū)　位于長(zhǎng)春　轄混成第10旅、騎兵第2、3、4旅，警備長(zhǎng)春、伊通、雙陽(yáng)、九臺(tái)、德惠、農(nóng)安、長(zhǎng)嶺、乾安、遼源、懷德、梨樹(shù)、雙山、洮南、洮安、安廣、鎮(zhèn)東、開(kāi)通、瞻榆、突泉、大費(fèi)地區(qū)

　　第3軍管區(qū)　　司令官　張文鑄　中將　位于齊齊哈爾?。ㄝ狚埥⒑诤?、北安?。┛?cè)藬?shù)為13938名

　　　　　　　 顧問(wèn)　　河崎思郎　中佐

　　　　　　　 軍管區(qū)司令部

　　　　　　　 第3教導(dǎo)隊(duì)?。ú奖?、騎兵各1團(tuán)，炮兵連、學(xué)兵連）

　　　　　　　 炮兵隊(duì)

　　　　　　　 汽車(chē)隊(duì)

　　　　　　　 軍樂(lè)隊(duì)

　　　　　　　 醫(yī)院

　　　　　　　 （以上各單位均駐于齊齊哈爾）

　　第5地區(qū)　位于齊齊哈爾　轄混成第11、12、14旅，騎兵第5旅，警備龍江、甘南、安達(dá)、綏化、鐵驪、海倫、拜泉、嫩江地區(qū)

　　第6地區(qū)　位于黑河　轄混成第13、15旅，警備黑河、璦琿、奇克、遜河、烏云、呼瑪、鷗浦、漠河、佛山、克山、克東、通北、依安、龍鎮(zhèn)、德都地區(qū)

　　第4軍管區(qū)　　司令官　于琛澂　上將　位于哈爾濱（轄濱江、牡丹江、東安、三江省）總?cè)藬?shù)為17828名

　　　　　　　 顧問(wèn)　關(guān)源六　大佐

　　　　　　　 軍管區(qū)司令部

　　　　　　　 第4教導(dǎo)隊(duì)?。ú奖?、騎兵各1團(tuán)，炮兵連、學(xué)兵連）

　　　　　　　 炮兵隊(duì)

　　　　　　　 汽車(chē)隊(duì)

　　　　　　　 軍樂(lè)隊(duì)

　　　　　　　 醫(yī)院

　　第7地區(qū)　位于濱江　轄混成第16、17、18旅，警備珠河、阿城、賓縣、延壽、葦河、雙城、扶余、五常、榆樹(shù)、木蘭、巴彥、東興地區(qū)

　　第8地區(qū)　位于依蘭　轄混成第19、20、21旅，警備依蘭、勃利、方正、寶清，樺川、富錦、同江，撫遠(yuǎn)、饒河、通河、湯原、綏濱、蘿北、鳳山地區(qū)

　　第9地區(qū)　位于牡丹江市　轄混成第22、23旅，騎兵第6旅，警備穆棱、密山、虎林、寧安、東寧地區(qū)

　　第5軍管區(qū)　　司令官　王靜修　上將　位于承德（轄熱河、錦州省，興安西省一部），總?cè)藬?shù)為9294名

　　　　　　　 軍管區(qū)司令部

　　　　　　　 第5教導(dǎo)隊(duì)?。ú奖ⅡT兵各1團(tuán)，炮兵連，學(xué)兵連）

　　　　　　　 炮兵隊(duì)

　　　　　　　 汽車(chē)隊(duì)

　　　　　　　 軍樂(lè)隊(duì)

　　　　　　　 醫(yī)院

　　　　　　　 （以上各單位均駐于承德）

　　第10地區(qū)　位于承德　轄混成第24、25旅，警備承德、平泉、凌源、凌南、青龍、灤平、豐寧、赤峰、寧城、圍場(chǎng)、隆化地區(qū)

　　第11地區(qū)　位于錦州　轄混成第26旅、騎兵第7旅，警備錦州、北鎮(zhèn)、彰武、臺(tái)安、磐山、黑山、義縣、錦西、興城、綏中、阜新、朝陽(yáng)、建平地區(qū)

　　興安省東警備軍司令部　位于博克圖　轄興安騎兵第1、2團(tuán)，興安步兵第1營(yíng)、扎蘭屯陸軍醫(yī)院，其兵力為929名

　　興安省西警苗軍司令部　位于林西　轄興安騎兵第3、第4團(tuán)、獨(dú)立山炮兵第1連，獨(dú)立通信第1連，林西陸軍醫(yī)院，其兵力為858名

　　興安省南警備軍司令部　位于通遼東北之錢(qián)家店　轄興安騎兵第5、6團(tuán)，獨(dú)立山炮第2連，獨(dú)立通信第2連、錢(qián)家店陸軍醫(yī)院，其兵力為1052名

　　興安省北警備軍司令部　位于海拉爾　轄興安騎兵第7、8團(tuán)，興安步兵第2營(yíng)，其兵力為656名

　　江防艦隊(duì)司令部　　司令官　尹祚乾　中將　位于哈爾濱

　　　　　　　　　　司令部機(jī)關(guān)設(shè)：指導(dǎo)處、參謀處、副官處、輪機(jī)處、軍醫(yī)處，軍需處

　　　　　　　　　　炮艦隊(duì)：有“利綏”、“利濟(jì)”、“江青”、“江平”、“江道”、“順天”、“養(yǎng)民”號(hào)炮艦7艘

　　　　　　　　　　炮艇隊(duì)：　有“大同”、“利民”、“惠民”、“恩民”、“普民”、“濟(jì)民”號(hào)炮艇6艘

　　　　　　　　　　陸戰(zhàn)隊(duì)

　　　　　　　　　　裝甲汽車(chē)隊(duì)

　　　　　　　　　　補(bǔ)充隊(duì)

　　　　　　　　　　修船所

　　　　　　　　　　船塢

　　　　　　　　　　煤柴站

　　　　　　　　　　富錦、黑河辦事處

　　　　　　　　　　電訊所

　　　　　　　　　　醫(yī)院

　　　　　　　　　　其兵力為719人

　　 偽軍在1932年約為14萬(wàn)人。其最盛期是1933年春，當(dāng)時(shí)偽軍政部總長(zhǎng)張景惠于2月18日被任命為進(jìn)攻熱河的偽軍總司令，張海鵬任“前敵”總指揮時(shí)，參加從通遼、魯北、綏中攻向熱河的護(hù)國(guó)軍、建國(guó)軍、定國(guó)軍，共達(dá)45000人，加上在東北其它各地的偽軍105000人，總共達(dá)150000人，這是偽軍兵力的最高峰，與當(dāng)時(shí)在東北的關(guān)東軍約40000人相比，竟高達(dá)4：1。

　　 1939年3月4日關(guān)東軍占領(lǐng)了承德，5月31日簽訂了塘沽協(xié)定。接著日軍又占據(jù)了長(zhǎng)城東部的一線(xiàn)地區(qū)，割斷了我國(guó)華北與東北的陸上聯(lián)系，使東北的抗日部隊(duì)處于孤立境地。在這次作戰(zhàn)結(jié)束后的6月間，日軍與偽軍即在東北全境采取高度分散配置、分區(qū)合圍的清剿戰(zhàn)術(shù)，集中一切力量和手段，企圖一舉撲滅東北的抗日部隊(duì)。與此同時(shí)，關(guān)東軍正著手對(duì)偽軍進(jìn)行大清理。這年底，佐佐木到一少將擔(dān)任偽滿(mǎn)軍政部的高級(jí)顧問(wèn)后，即協(xié)助多田駿、板垣征四郎這兩個(gè)最高顧問(wèn)，對(duì)偽軍進(jìn)行整頓。

　　 1934年3月1日，溥儀承認(rèn)日軍對(duì)偽滿(mǎn)部隊(duì)的全面控制之后，多田、板垣、佐佐木等人，根據(jù)日軍總部的指示，對(duì)偽軍進(jìn)行了清理、整編，其做法為：

　　 大量淘汰老弱、無(wú)能及有軍閥習(xí)慣和有反滿(mǎn)抗日思想的官兵，要求精簡(jiǎn)后的偽滿(mǎn)部隊(duì)真正成為日滿(mǎn)親善的可靠支柱；使偽軍成為維持治安的基本力量和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的重要支持者。在整頓中，對(duì)一些日籍軍官認(rèn)為不合適者亦予以清退。僅在1934年4月份，偽滿(mǎn)軍官和少數(shù)日本軍官，約1400人被清洗。同時(shí)，大量削減士兵，使1933年春具有約15萬(wàn)人的偽軍至1935年8月僅剩79000多人。整編中，日軍采用保留番號(hào)、減少兵員的方法以穩(wěn)定人心。通常一個(gè)團(tuán)僅有600人左右，一個(gè)旅約為2000人。關(guān)東軍認(rèn)為，此時(shí)的偽軍素質(zhì)已大有提高，因而由1932年至1933年的初期建軍時(shí)期，轉(zhuǎn)入了第二期從1934年預(yù)計(jì)至1940年的整軍時(shí)期，然后轉(zhuǎn)入第三期，即最后的練軍時(shí)期。

　　 在佐佐木到一等人對(duì)偽軍進(jìn)行整編精簡(jiǎn)的同時(shí)，由石黑貞藏中佐任顧問(wèn)的吉林憲兵訓(xùn)練處也于1934年10月開(kāi)始培訓(xùn)從日軍、偽軍中挑選出來(lái)的360名軍官，使其成為偽滿(mǎn)的憲兵部隊(duì)。其訓(xùn)練內(nèi)容，主要是陸軍方面的課目及憲兵應(yīng)具備的政治知識(shí)和執(zhí)行任務(wù)時(shí)的程序、手續(xù)等。第2年的3月畢業(yè)，隨之即在長(zhǎng)春成立了憲兵司令部，以這360名畢業(yè)的憲兵軍官為骨干，組成6個(gè)憲兵隊(duì)，即：

　　第1憲兵隊(duì)　位于長(zhǎng)春　　250人

　　第2憲兵隊(duì)　位于沈陽(yáng)　　250人

　　第3憲兵隊(duì)　位于吉林　　250人

　　第4憲兵隊(duì)　位于齊齊哈爾　　250人

　　第5憲兵隊(duì)　位于哈爾濱　　250人

　　第6憲兵隊(duì)　位于承德　　250人

　　 以后，偽滿(mǎn)的憲兵部隊(duì)，又經(jīng)幾次變動(dòng)。1937年2月成立憲兵總團(tuán)，將以上各憲兵部隊(duì)編入，并將人數(shù)擴(kuò)大到約2000名。1938年8月發(fā)生張鼓峰事件時(shí)，偽治安部和關(guān)東軍下令，成立有10個(gè)連的獨(dú)立憲兵隊(duì)，其隊(duì)部位于哈爾濱，將其一半的兵力，部署于中、蘇邊境地區(qū)，以搜集情報(bào)。其配置的地區(qū)為：

　　第1連　位于烏云（遜克縣黑龍江邊）

　　第2連　位于饒河（烏蘇里江邊）

　　第3連　位于呼瑪（黑龍江邊）

　　第4連　位于鷗浦（屬呼瑪縣黑龍江邊）

　　第5連　位于漠河（黑龍江邊）

　　 第6至第10連，則在哈爾濱待命。這些憲兵連，每連3個(gè)排，其裝備：第1排為步槍排；第2排為機(jī)槍排；第3排為爆破排。

　　 至1935年日軍為了加強(qiáng)對(duì)我國(guó)和蘇聯(lián)的戰(zhàn)備，其陸軍省、參謀本部在當(dāng)年的12月27日對(duì)偽滿(mǎn)軍的今后任務(wù)，向關(guān)東軍下達(dá)了“臨命第299號(hào)”命令，即：

滿(mǎn)洲國(guó)陸軍指導(dǎo)綱要

　　方針：

　　對(duì)滿(mǎn)洲國(guó)陸軍之指導(dǎo)，其主力應(yīng)能獨(dú)立擔(dān)任國(guó)內(nèi)防衛(wèi)和后方之警備。另一部應(yīng)訓(xùn)練其具有外征的能力。

　　要綱：

　?。ㄒ唬M(mǎn)洲國(guó)陸軍須從速獨(dú)立擔(dān)任國(guó)內(nèi)之防衛(wèi)，特別是維持治安。

　　（二）滿(mǎn)洲國(guó)陸軍須擔(dān)任戰(zhàn)時(shí)后方的警備任務(wù)（如要地防衛(wèi)、鐵路守備、后勤運(yùn)輸?shù)淖o(hù)送等）。

　?。ㄈM(mǎn)洲國(guó)陸軍中之一部分蒙古騎兵，應(yīng)逐次使其成為外征部隊(duì)，并在戰(zhàn)斗中予以提高。

　　 1937年5月8日，偽滿(mǎn)政府決定將原來(lái)的軍政部改為治安部，并于7月20日任命于芷山為治安部大臣，佐佐木到一則為治安部最高顧問(wèn)，以后佐佐本被調(diào)至第16師團(tuán)任第30旅團(tuán)長(zhǎng)后，8月由平林盛人，1939年8月又由松井太久郎少將繼任。為了有力的控制偽滿(mǎn)軍隊(duì)，日籍軍官在偽軍中的人數(shù)也逐年增加，1935年約為1800人；1936年約為2500人；1937年約為3000人；1938年約為4500人；1939年約為5000人；1940年約為6000人；1941年約為8000人。

　　 盧溝橋事變后，由于需要在加強(qiáng)東北地區(qū)治安的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)蘇聯(lián)東部地區(qū)的警備和抽調(diào)部分偽軍入關(guān)作戰(zhàn)，東北偽軍又得到了擴(kuò)展，作戰(zhàn)部隊(duì)還新編了汽車(chē)部隊(duì)，高炮部隊(duì)，江防軍、獨(dú)立騎兵隊(duì)（由日本軍官淺野節(jié)上校任隊(duì)長(zhǎng)位于德惠、雙城地區(qū)）；成立軍事學(xué)校，計(jì)有陸軍軍官學(xué)校，陸軍飛行學(xué)校，陸軍軍醫(yī)學(xué)校，陸軍獸醫(yī)學(xué)校，陸軍軍需學(xué)校。增設(shè)指揮機(jī)關(guān)，成立位于牡丹江市的第6軍管區(qū)，佳木斯市的第7軍管區(qū)，烏蘭浩特的興安軍管區(qū)。此外，還成立了偽滿(mǎn)洲國(guó)皇帝的咨詢(xún)機(jī)關(guān)——軍事咨議院，將軍府。企圖使偽滿(mǎn)軍在防守和進(jìn)攻方面，均具備單獨(dú)作戰(zhàn)的能力。

　　 偽滿(mǎn)的警察，原屬民政部警務(wù)司。在偽滿(mǎn)軍政部擔(dān)任最高顧問(wèn)的佐佐木到一少將認(rèn)為，應(yīng)使各縣、各地區(qū)的警察統(tǒng)一于軍政部建制，編入各軍管區(qū)。在進(jìn)行治安作戰(zhàn)中，由軍隊(duì)統(tǒng)一指揮，以收到軍警一體化作戰(zhàn)的效果。依此，偽滿(mǎn)政府于1936年3月決定，將民政部所屬約16400名警察連同警務(wù)司編入軍政部，同時(shí)將各地的警察隊(duì)，改稱(chēng)為治安隊(duì)。