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專(zhuān)家解讀|統(tǒng)一執(zhí)法司法,完善醉駕治理體系

 夏日windy 2023-12-18 發(fā)布于浙江

統(tǒng)一執(zhí)法司法,完善醉駕治理體系

清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

周光權(quán)


最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),是一份非常必要、意義重大的執(zhí)法司法規(guī)范性文件。《意見(jiàn)》對(duì)2013年“兩高一部”《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》做了全面完善,體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維和綜合治理的理念,貫徹了嚴(yán)格依法辦案、寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法司法政策理念,操作性強(qiáng),有利于解決實(shí)踐中的主要難題和突出問(wèn)題,能夠?qū)ξ磥?lái)一個(gè)時(shí)期醉駕案件辦理工作提供有效指導(dǎo),對(duì)完善我國(guó)醉駕治理體系有重要意義。


一、規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》統(tǒng)一和規(guī)范了立案、起訴、緩刑、罰金刑、行政處罰等標(biāo)準(zhǔn),有利于解決各地執(zhí)法司法政策標(biāo)準(zhǔn)尺度不統(tǒng)一、案件處理不均衡的問(wèn)題?!兑庖?jiàn)》按照“血液酒精含量+情節(jié)”的模式確定入罪標(biāo)準(zhǔn),更加科學(xué)、合理?!兑庖?jiàn)》堅(jiān)持了刑事一體化思路,堅(jiān)持犯罪構(gòu)成要件的觀念,進(jìn)一步明確“道路”“機(jī)動(dòng)車(chē)”等醉酒危險(xiǎn)駕駛構(gòu)成要件要素的認(rèn)定,要與道路交通安全法的規(guī)定保持一致?!兑庖?jiàn)》規(guī)定出于急救傷病人員等緊急情況迫不得已駕車(chē)構(gòu)成緊急避險(xiǎn)的,不負(fù)刑事責(zé)任;對(duì)雖不能阻卻違法,但期待可能性較低,或具有其他可寬恕情形的行為,在處罰上應(yīng)依法從寬?!兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的抽象危險(xiǎn)要實(shí)質(zhì)化判斷,以與該罪危害公共安全的本質(zhì)特征相一致,對(duì)于醉酒程度較高,或者具有從重處理情節(jié)的,要依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)則更加符合刑法謙抑性原則,也體現(xiàn)了執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法、為民司法的精神,這樣的執(zhí)法司法理念應(yīng)該得到人民群眾的高度認(rèn)可。

需要注意的是,根據(jù)《刑法》第12條第2款關(guān)于刑法溯及力的精神,為維護(hù)生效裁判的既判效力,《意見(jiàn)》確定的入罪標(biāo)準(zhǔn)僅適用于在辦未決和新發(fā)案件,已決案件應(yīng)當(dāng)維持不變。

二、全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)的基本刑事政策,適用于包括醉駕案件在內(nèi)的所有犯罪案件。危險(xiǎn)駕駛罪是我國(guó)刑法中的輕罪,最高刑期為拘役六個(gè)月并處罰金?!兑庖?jiàn)》按照“酒后危險(xiǎn)駕駛行為+醉酒程度+有無(wú)從重情節(jié)”的模式確定從寬和從嚴(yán)的具體標(biāo)準(zhǔn),能夠做到寬嚴(yán)有序、寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其罪,有助于持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)形成“喝酒不開(kāi)車(chē),開(kāi)車(chē)不喝酒”的良好氛圍。如《意見(jiàn)》設(shè)置了十五種從重處理情節(jié),表明司法機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重醉駕行為毫不手軟的態(tài)度;還規(guī)定了一般不適用緩刑的十種情形,突出對(duì)發(fā)生實(shí)際損害后果、醉駕行為危險(xiǎn)性大以及行為人主觀惡性大等案件的從嚴(yán)處理,避免有的犯罪人心存僥幸。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)醉駕的刑罰治理不僅要關(guān)注危險(xiǎn)駕駛罪,還要注重交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等更嚴(yán)重犯罪的適用,對(duì)醉駕同時(shí)構(gòu)成其他更嚴(yán)重犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。《意見(jiàn)》規(guī)定醉駕情節(jié)顯著輕微、危害不大的,不作為犯罪追訴,這是給予行為人一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì),是對(duì)初犯、偶犯、人身危險(xiǎn)性小的醉駕行為人的從寬處理,能有效減少社會(huì)對(duì)立面?!兑庖?jiàn)》同時(shí)規(guī)定了自首、坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償諒解等從寬處理情節(jié),明確綜合行為人駕駛的動(dòng)機(jī)和目的、醉酒程度、行駛情況以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素,認(rèn)為屬于情節(jié)輕微的,可以不起訴。

三、堅(jiān)持綜合施策和體系化治理。《意見(jiàn)》突出嚴(yán)密醉駕治理的刑事、民事、行政法網(wǎng)和規(guī)則體系,強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)查處醉駕,司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、平等適用法律,強(qiáng)化刑罰的一般預(yù)防效果?!兑庖?jiàn)》對(duì)從嚴(yán)追究情節(jié)嚴(yán)重的醉駕行為、從嚴(yán)從快把握辦案節(jié)奏、從嚴(yán)強(qiáng)化行刑銜接等方面予以明確,確保治理醉駕更嚴(yán)、更實(shí),司法資源的投入更加有效,集中力量懲處對(duì)公共安全形成嚴(yán)重威脅的醉駕行為?!兑庖?jiàn)》明確對(duì)于不追究刑事責(zé)任的醉駕行為人按照道路交通安全法規(guī)定給予吊銷(xiāo)駕照、罰款、拘留等行政處罰,以避免形成處罰漏洞?!兑庖?jiàn)》新增對(duì)血液酒精含量鑒定過(guò)程錄音錄像的規(guī)定,對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分,被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件,在30日內(nèi)完成偵、訴、審工作,切實(shí)提高司法效率;醉駕案件偵查取證、起訴審判更加規(guī)范、更加嚴(yán)格?!兑庖?jiàn)》還從普法宣傳、協(xié)同治理、對(duì)服刑人員的教育改造等方面提出了綜合治理的舉措,有利于從源頭上預(yù)防和減少酒后駕駛違法犯罪行為發(fā)生,有利于推動(dòng)形成和諧、良好的社會(huì)氛圍,全面提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。



編輯:張?zhí)K茜

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