一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院面臨的實(shí)踐矛盾

從產(chǎn)業(yè)學(xué)院直接參與者——企業(yè)和學(xué)校角度出發(fā)，對(duì)14個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的相關(guān)企業(yè)和建設(shè)學(xué)院28類人群代表進(jìn)行了深度調(diào)研與訪談，通過整理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院面臨的困境和矛盾主要集中在行業(yè)協(xié)會(huì)角色價(jià)值、運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部治理、雙驅(qū)目標(biāo)矛盾沖突及協(xié)調(diào)三個(gè)方面。

（一）角色矛盾：行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中角色缺失

當(dāng)下我國行業(yè)協(xié)會(huì)受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)多方面因素的影響，在參與職業(yè)教育過程中無法滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展需求，行業(yè)協(xié)會(huì)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的作用未得到充分發(fā)揮。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)參與性低。進(jìn)入職業(yè)教育高速發(fā)展階段，國家相繼頒布了一系列法規(guī)鼓勵(lì)行業(yè)或社會(huì)組織參與職業(yè)教育建設(shè)，但政策文件未對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的具體實(shí)施路徑提出明確指導(dǎo)和規(guī)定，導(dǎo)致諸多行業(yè)協(xié)會(huì)在具體落實(shí)中沒有實(shí)質(zhì)性舉措和成效，只停留在被動(dòng)參與。如，在建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校多直接與特定產(chǎn)業(yè)中某一龍頭企業(yè)（大集團(tuán)）合作成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，這種產(chǎn)業(yè)學(xué)院多以龍頭企業(yè)名稱來命名。然而，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立初衷要以整個(gè)產(chǎn)業(yè)為依托，由于以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的產(chǎn)業(yè)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致同一產(chǎn)業(yè)鏈上其他競爭關(guān)系的大企業(yè)以及中小型企業(yè)很難參與其中。以某一企業(yè)名稱為命名方式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在稱謂上具有行業(yè)排他性，影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)建設(shè)的覆蓋面和影響力。如校方某一參與者指出：“這種'一對(duì)一’合作方式讓其他企業(yè)尤其是中小型企業(yè)很難參與進(jìn)來，也增加了參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。企業(yè)提供的人才培養(yǎng)信息較為集中，缺乏普適性，制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)預(yù)期效果的達(dá)成?！绷硪环矫?，行業(yè)協(xié)會(huì)某種程度上社會(huì)認(rèn)可度低。由于行業(yè)協(xié)會(huì)是獨(dú)立于政府和市場之外的非政府性、非營利性組織，被賦予的權(quán)力有限。這導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)既無決策權(quán)也無財(cái)權(quán)，在社會(huì)參與角色中定位模糊，應(yīng)有職能得不到多元化發(fā)展，其參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合形式與功能服務(wù)單一化趨勢明顯。這直接影響行業(yè)協(xié)會(huì)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作的廣度和深度。

（二）治理矛盾：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制混亂

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為新生事物，其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、管理能力仍處于探索階段，在缺乏行業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)參與下，其具體運(yùn)行實(shí)踐不免出現(xiàn)諸多問題。一方面，校企協(xié)同管理機(jī)制不完善。首先，目標(biāo)清晰度是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的基礎(chǔ)，在多元主體共治共管過程中具有重要意義。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的目標(biāo)是瞄準(zhǔn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有機(jī)銜接，建立新型信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源共享機(jī)制，完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制。然而在具體操作中，建設(shè)目標(biāo)的宏觀性導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)“對(duì)學(xué)校的建設(shè)計(jì)劃和運(yùn)行機(jī)制不了解，雙方未能就產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)達(dá)成清晰一致的目標(biāo)與建設(shè)計(jì)劃，難形成合作與溝通的有效機(jī)制”的現(xiàn)象，企業(yè)對(duì)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的具體目標(biāo)、合作計(jì)劃和具體措施等了解度不夠，校企溝通協(xié)同機(jī)制的缺乏，制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高效發(fā)展。其次，雙主體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)機(jī)制與校企各自管理體制上的差異性，影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行效率和建設(shè)成效。公辦職業(yè)院校的“泛行政化”管理體制與企業(yè)的市場化經(jīng)營機(jī)制導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院在日常管理運(yùn)作中出現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制矛盾?！半S著學(xué)校和企業(yè)在多領(lǐng)域合作的不斷深入，涉及的校方和企業(yè)事業(yè)部門非常多，易出現(xiàn)比較難進(jìn)行資源的匹配和協(xié)同的現(xiàn)象，學(xué)校的制度和機(jī)制方面的問題以及公司的流程規(guī)定限制，導(dǎo)致實(shí)施舉措落地速度較慢，效率不高?！?/span>

另一方面，校企人才培養(yǎng)目標(biāo)存在異質(zhì)性。高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，落腳點(diǎn)在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和針對(duì)性，校企雙方協(xié)同育人是高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的內(nèi)在要求。但在實(shí)踐中，校企雙方不同的育人理念和育人能力制約著產(chǎn)業(yè)學(xué)院的預(yù)期育人成效。首先，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，學(xué)校作為教育主體，秉持著培養(yǎng)和塑造德智體美勞全面發(fā)展的人的教育理念，既重視學(xué)生專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，又關(guān)照學(xué)生人文素養(yǎng)和思想品格的培育，以期賦能學(xué)生的終身發(fā)展。企業(yè)作為市場主體，對(duì)學(xué)生的期望集中于技術(shù)技能單一能力方面的培養(yǎng)，校企人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)呈現(xiàn)差異性?！皩W(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)過高，企業(yè)現(xiàn)有的教學(xué)體系和教學(xué)資源無法支撐”等問題日漸突出。其次，在人才培養(yǎng)能力上，校企雙方均易出現(xiàn)能力不足的情況?！捌髽I(yè)雖然非常愿意參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院育人合作，共同推進(jìn)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的人才，但企業(yè)對(duì)教育并不是很專業(yè)，企業(yè)師傅缺乏對(duì)教育教學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，希望在校企合作中能更多做好學(xué)校側(cè)的支撐工作?！迸c之對(duì)應(yīng)的，高職院校的專業(yè)教師雖有足夠的教育教學(xué)理論知識(shí)，但大多來自普通高校畢業(yè)生，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐能力不足導(dǎo)致在他們實(shí)踐教學(xué)中捉襟見肘，主導(dǎo)性不足。同時(shí)，“人才評(píng)價(jià)體系不完善，人才就業(yè)無保障等問題”也在一定程度上制約著校企協(xié)同育人建設(shè)成效。

（三）目標(biāo)矛盾：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中多方目標(biāo)利益沖突明顯

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的多元主體性包含了參與主體組織與人員的價(jià)值選擇，其中，公益性和營利性兩種不同的價(jià)值取向是產(chǎn)業(yè)學(xué)院特定價(jià)值屬性的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院中產(chǎn)教融合的推進(jìn)并不是客觀中立的行為方式，而是活動(dòng)主體一定價(jià)值觀念在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)。公益性行為是以謀求社會(huì)效應(yīng)為目的，一般涉及的范圍較廣、規(guī)模較大、受益面寬、服務(wù)期限長、影響比較深遠(yuǎn)。而非公益性（營利性）行為涉及的范圍則相對(duì)較窄，規(guī)模、受益面、影響等都沒有公益性行為大。作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系新型組織形式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院因主體的多元化必然導(dǎo)致其價(jià)值屬性和行為屬性較其他產(chǎn)教關(guān)系更加多元復(fù)雜。

職業(yè)教育平等、非經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向決定了作為辦學(xué)主體之一的學(xué)校在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中把公共利益放在首位，平等、普適的教育公益價(jià)值觀要求職業(yè)教育培養(yǎng)人才的規(guī)模性、平穩(wěn)性和長期性。當(dāng)前為滿足市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的多樣化需求，遵循個(gè)體差異下的因材施教，要求職業(yè)教育在適配當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的規(guī)模教育基礎(chǔ)上要不斷引領(lǐng)科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的智力支持。然而，目前高等教育傳統(tǒng)人才培養(yǎng)方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求并不協(xié)調(diào)，人才過剩和人才短缺并存。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷調(diào)整，技術(shù)技能型人才出現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀況，人才培養(yǎng)供給也在很大程度上與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。另一方面，產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)迭代的現(xiàn)實(shí)需求要求學(xué)校為企業(yè)提供與之相匹配的智力支持，科學(xué)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為制約高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要瓶頸。然而，在職業(yè)教育賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“我們培養(yǎng)的學(xué)生多數(shù)到大企業(yè)輻射范圍的二三級(jí)生態(tài)圈層企業(yè)就業(yè)，真正到大企業(yè)核心部門就業(yè)的極少?！甭殬I(yè)學(xué)校通過知識(shí)生產(chǎn)完成對(duì)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)輸出的目標(biāo)較難完成。

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)結(jié)構(gòu)性主體，營利性的價(jià)值取向決定了其認(rèn)知邏輯和行為導(dǎo)向。立足市場經(jīng)濟(jì)背景，緊追產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展，通過競爭手段追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)利益最大化產(chǎn)出是企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“接收產(chǎn)業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的所需人才和追求技術(shù)改進(jìn)是企業(yè)參與校企合作的兩大內(nèi)生動(dòng)力?！比欢?，追求快速高效的思維邏輯使得大多數(shù)企業(yè)缺少長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性思維，把產(chǎn)業(yè)學(xué)院視為一定時(shí)期內(nèi)基于特定需求而進(jìn)行的合作形式，未將校企聯(lián)合人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新納入自身長期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。一旦企業(yè)的經(jīng)營策略調(diào)整或階段性人才培養(yǎng)需求消失，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的舉辦動(dòng)力也會(huì)隨之消退?！按蠖鄶?shù)企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)人才是職業(yè)院校的責(zé)任和義務(wù)，校企合作只停留在單純的選擇人才的層面，企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的關(guān)鍵作用未得到充分發(fā)揮。一些企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，企業(yè)才是職業(yè)教育發(fā)展的最終受益者，以及通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院加深校企合作也是提升企業(yè)形象、進(jìn)行人才儲(chǔ)備、提高企業(yè)未來競爭力的核心所在?！?/span>

二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的運(yùn)行邏輯

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)參與是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本前提

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要面向并依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)區(qū)域龍頭或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的實(shí)質(zhì)性參與，與職業(yè)院校共同打造人才培養(yǎng)共同體。《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》中指出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要強(qiáng)化高校、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)同，形成共建共管的組織架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的集合，是企業(yè)單位聯(lián)合組成的非官方組織機(jī)構(gòu)，具有中立性、組織性、非營利性、非政府性等特征，是職業(yè)教育對(duì)接政府管理的重要渠道和有益補(bǔ)充。作為一種介于政府和企業(yè)之間，調(diào)節(jié)政府政策化和企業(yè)市場化的第三方形式，行業(yè)協(xié)會(huì)了解本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的前沿技術(shù)、內(nèi)在運(yùn)作狀態(tài)，以及當(dāng)前產(chǎn)業(yè)人才需求與供給匹配情況，充分發(fā)揮其主體作用對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)具有重要意義。首先，通過行業(yè)協(xié)會(huì)可有效調(diào)節(jié)校企利益均衡、滿足多元主體訴求。當(dāng)政府與社會(huì)，企業(yè)與學(xué)校、政府與企業(yè)之間出現(xiàn)價(jià)值、目標(biāo)、利益沖突時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的中立性使其在不同主體之間的訴求表達(dá)、利益分配、社會(huì)保障服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。在多元辦學(xué)主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用尤其凸顯，它是調(diào)節(jié)各辦學(xué)利益主體間的交流紐帶，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)共享共管共治、打造命運(yùn)共同體的重要參與者。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)有助于促進(jìn)校企合作資源整合、保障信息交互順暢。學(xué)校與企業(yè)分屬不同的類型領(lǐng)域，存在不同的信息溝通體系和交流通道，信息的不對(duì)稱性使得校企合作難深入，雙方資源難整合。非政府組織的行業(yè)協(xié)會(huì)集多方信息于一體，是信息資源交流整合的匯聚地，為校企間的信息共享和資源交互提供保障。再次，行業(yè)協(xié)會(huì)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)有利于實(shí)現(xiàn)人才需求與供給的精準(zhǔn)匹配。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的集合體，在對(duì)接經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化格局、市場人才規(guī)格需求等方面有著較為清晰的認(rèn)識(shí)，能夠更好地解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的人力資源匹配難題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)人才需求與供給的精準(zhǔn)匹配。

（二）產(chǎn)學(xué)研是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心功能

作為深化產(chǎn)教融合新型模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，探索四鏈有機(jī)銜接機(jī)制，努力打造融人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)為一體的示范性人才培養(yǎng)實(shí)體，為產(chǎn)學(xué)研提供了更廣闊的空間和更多元化的合作方式，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)和開發(fā)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升。一般來講，企業(yè)是高新技術(shù)的需求者和使用者，高等院校和科研院所是高新技術(shù)的研制者和生產(chǎn)者，企業(yè)通過和高校合作能夠獲得先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)科技創(chuàng)新、創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)品更新?lián)Q代等潛在資源，幫助企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場挖掘潛力，從而促進(jìn)企業(yè)立于科技創(chuàng)新前沿的不敗之地。

其次，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的研發(fā)過程及成果反哺人才培養(yǎng)。校企合作開展的科技創(chuàng)新研發(fā)過程貫穿在人才培養(yǎng)的全過程，對(duì)強(qiáng)化職業(yè)院校專業(yè)教育，促進(jìn)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要作用。學(xué)生與教師一起參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的技術(shù)研發(fā)過程，深入了解產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）實(shí)踐前沿技術(shù)，有利于提高學(xué)生的專業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，也為學(xué)校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的目標(biāo)，促進(jìn)高層次人才的落地培養(yǎng)提供了最為直接的現(xiàn)實(shí)通道。

最后，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研多主體之間的相互關(guān)系。政、校、行、企多元主體共治是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)新組織形式。產(chǎn)業(yè)學(xué)院中產(chǎn)、學(xué)、研各所屬主體通過合作耦合互動(dòng)，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、相互滲透、多方促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。各主體間千絲萬縷的聯(lián)系，形成了對(duì)各自單一取向利益的消解和多元長期穩(wěn)定利益的綜合，有利于在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中充分發(fā)揮各主體的有利作用，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長期穩(wěn)定的良性合作機(jī)制。

 作者：寧啟揚(yáng)  深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院  博士  文章來源：節(jié)選自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2022年第27期