成渝地區(qū)地處我國西南腹地，東西聯(lián)通湘鄂、青藏，南北貫穿云貴、陜甘、新疆，從東、南兩個(gè)方向聯(lián)通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)富集、城鎮(zhèn)密布、歷史悠久，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、市場空間最廣闊的區(qū)域，已具備進(jìn)一步發(fā)展自身和帶動(dòng)周邊增長的基本潛能，也已具備迅速崛起成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四極的基礎(chǔ)條件。在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個(gè)大局的時(shí)代背景下，深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，助力第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大戰(zhàn)略意義。

　　2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時(shí)期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，旨在把成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。為達(dá)成此目標(biāo)，川渝合作正式進(jìn)入“雙城計(jì)”時(shí)代。成都市和重慶主城區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩個(gè)極核，“雙核聯(lián)動(dòng)”成為近期發(fā)展的核心主題，彼此之間的聯(lián)動(dòng)迅速增強(qiáng)，推動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的融合發(fā)展。從川渝分治到成渝協(xié)同，競爭與合作將貫穿成渝兩地未來發(fā)展過程。

　　成渝雙核聯(lián)動(dòng)的進(jìn)展。2022年全年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77587.99億元，占全國比重6.4%，占西部地區(qū)比重30.2%。成都市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，重慶市把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為市委“一號(hào)工程”和全市工作總抓手總牽引，發(fā)布《重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》。兩地建立了雙核聯(lián)動(dòng)聯(lián)建工作機(jī)制，共同推動(dòng)成渝“1+5”合作協(xié)議，實(shí)施第一批雙核聯(lián)動(dòng)聯(lián)建合作項(xiàng)目（事項(xiàng)）。目前，成渝地區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，富有巴蜀特色的國際消費(fèi)地創(chuàng)新打造，內(nèi)陸改革開放新高地加速共建，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，公共服務(wù)共建共享不斷強(qiáng)化，長江上游生態(tài)屏障逐步建立。兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均體現(xiàn)了協(xié)同合作的深入推進(jìn)，雙核聯(lián)動(dòng)的持續(xù)發(fā)力。此外，更多重大規(guī)劃項(xiàng)目正不斷接續(xù)醞釀、蓄勢待發(fā)，必將更好助推該地區(qū)未來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　成渝雙核聯(lián)動(dòng)的挑戰(zhàn)。一是協(xié)同發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力有待提高。盡管成渝在政策和規(guī)劃層面合作已逐步展開，并在持續(xù)推進(jìn)，但實(shí)際的合作和協(xié)同發(fā)展水平仍有待提高。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。多年來，重慶和成都的競爭大于合作，特別是制造業(yè)在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術(shù)、汽車制造等細(xì)分領(lǐng)域存在較為嚴(yán)重的同質(zhì)化和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。三是科技創(chuàng)新支撐能力偏弱。科技創(chuàng)新平臺(tái)缺乏、創(chuàng)新成果不足、創(chuàng)新環(huán)境不佳、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)新人才奇缺，創(chuàng)新資源的共享和交流渠道有限。

　　成渝雙核聯(lián)動(dòng)的對(duì)策。在長期發(fā)展中，全面考慮成渝“競合關(guān)系”，著力提升“雙核”發(fā)展能級(jí)，深入落實(shí)“一極一源、兩中心兩地”成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，就雙核對(duì)人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的吸引力展開科學(xué)規(guī)劃和良性競爭，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，集聚關(guān)鍵創(chuàng)新要素，形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、以服務(wù)業(yè)為主體、兩者融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在中期發(fā)展中，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力營造良好營商環(huán)境，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字金融化，強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合場景應(yīng)用；加大對(duì)外開放力度，加快構(gòu)建對(duì)外開放大平臺(tái)和大通道，加快完善國際產(chǎn)業(yè)人才引育培養(yǎng)體系，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，打造區(qū)域合作和對(duì)外開放典范；提升科技創(chuàng)新能力，高水平共建西部科學(xué)城，優(yōu)化創(chuàng)新布局，打造良好創(chuàng)新生態(tài)，大力吸引培育創(chuàng)新人才。在短期發(fā)展中，完善基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，加速構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐，增強(qiáng)西部金融中心建設(shè)，推進(jìn)毗鄰地區(qū)高效合作、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，助力提升經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展效力和雙核引領(lǐng)力。

　?。ㄗ髡呦党鞘谢c區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心綜合辦公室主任，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師）