 近日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，新法自2024年1月1日起施行。 船舶污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。小編今日變身普法先鋒，仔細(xì)核對(duì)并梳理了超詳細(xì)版的新舊《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)照表（點(diǎn)擊文末鏈接可下載）送給大家，絕對(duì)原版！就新《海洋環(huán)境保護(hù)法》在船舶污染防治方面的九大重點(diǎn)變化，小編也進(jìn)行了梳理和解讀，各位看官且聽我道來： 一、船舶污染防治篇章舊貌換新顏， 整體結(jié)構(gòu)內(nèi)容更完善 新法由原來的十章共97條，修改為九章共124條，第七章“船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治”在保留原法第八章架構(gòu)基礎(chǔ)上，新增了船舶低碳減排、能效管理、岸電使用、排放控制區(qū)、公益訴訟等制度；轉(zhuǎn)化了《船舶壓載水及沉積物控制和管理國際公約》《國際安全和環(huán)境無害化拆船公約》等公約要求；完善了船舶防污染結(jié)構(gòu)、設(shè)備和器材以及證書與文書規(guī)定；強(qiáng)化了船舶污染物接收處理能力建設(shè)及各方責(zé)任等。新時(shí)代新要求，可謂是一次對(duì)海域船舶污染防治工作全方面、全覆蓋、零死角的制度提升和強(qiáng)化。 二、新法增設(shè)了第79條第二款和第80條 第三款，增設(shè)船舶壓載水管控 要求，防范外來生物入侵 南來北往的大型海運(yùn)船舶往往攜帶著大量壓載水，這些壓載水在起到維持船舶穩(wěn)性同時(shí)，也可能把全球其它海域的外來生物引入我國水域，造成外來生物入侵風(fēng)險(xiǎn)。新法將國際上的《船舶壓載水及沉積物控制和管理國際公約》要求進(jìn)行轉(zhuǎn)化，提出了船舶壓載水和沉積物應(yīng)進(jìn)行處理處置要求，并明確相關(guān)操作須記錄要求。 三、新法第84條第一款較原法重大 調(diào)整，強(qiáng)化海運(yùn)污染危害性 貨物托運(yùn)人的職責(zé)和義務(wù) 誰來對(duì)交船海運(yùn)的污染危害性貨物進(jìn)行妥善包裝、做出明顯標(biāo)志？誰應(yīng)告知船方這些貨物的正確名稱和防護(hù)措施要求？新法明確了這些動(dòng)作當(dāng)人不讓的履行義務(wù)主體----托運(yùn)人！這和我國《海上交通安全法》和《海商法》類似條款一脈相成。新法對(duì)托運(yùn)人違反這些告知義務(wù)以及在普通貨物中夾帶污染危害性貨物的行為，增設(shè)了毫不客氣的罰則，明確對(duì)托運(yùn)人最高可罰款二十萬！ 四、新法修訂后的第85條第一、二款及 第三款較原法重大變化，以統(tǒng)籌解決船舶 污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施問題 新法第85條秉承“陸海統(tǒng)籌”的立法原則，力求實(shí)現(xiàn)船舶污染物處理“船—港—城”的管理機(jī)制，該條包含的“干貨”太多，聽小編一一給您解析： 一是明確船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體：繼《水污染防治法》《長江保護(hù)法》后，再次以立法形式明確沿海地方人民政府對(duì)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置設(shè)施肩負(fù)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)。 二是提出船舶污染物多部門聯(lián)合監(jiān)管制度：船舶污染物從開始接收到終端處置，涉及接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置等多環(huán)節(jié)作業(yè)、多部門監(jiān)管。新法從綜合治理角度，將2021年國務(wù)院多部委在長江經(jīng)濟(jì)帶港口和船舶污染防治建立的多部門聯(lián)合監(jiān)管制度上升到國家法律層面，建立對(duì)船舶污染物全鏈條、閉環(huán)管理機(jī)制。 三是強(qiáng)化了漁港和漁船的污染防治要求：針對(duì)易忽略的漁業(yè)港口和漁船的污染防治問題，新法增設(shè)第八十五條第二款，?？蠲鞔_屬地政府相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范漁船特有的生產(chǎn)污水和漁業(yè)垃圾等回收處置。道理很簡單，讓海域更清潔，海洋才會(huì)回饋給我們更多的漁業(yè)資源。 四是夯實(shí)港口、碼頭、裝卸站和船廠船舶污染物接收設(shè)施的使用義務(wù)：新法85條第三款明確了港口、碼頭、裝卸站和船廠應(yīng)配備足夠的船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施，并要求這些設(shè)施不能成為擺設(shè)，要處于良好狀態(tài)并有效運(yùn)行呦！ 五、新法新增第86條和87條，建立了 對(duì)船舶從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡?/strong> 有害材料跟蹤機(jī)制 新法第3條強(qiáng)調(diào)“源頭防控”的立法原則，這兩條就是對(duì)這一原則的最好解讀： 一是明確將推出船舶禁限安裝和使用的有害材料名錄：從船舶全生命周期實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保角度，明確船舶建造和修造過程禁止使用某些有害材料，提出了主管部門須制定禁限材料名錄的要求。 二是提出了船舶隨船應(yīng)備有有害材料清單的制度：為確保在一條船舶生命周期中，從開始建造到各次維修的船廠都能知悉和妥善處置船上的有害材料，降低環(huán)境影響，明確要求船舶須備有有害材料清單并持續(xù)更新，拆船時(shí)更應(yīng)將此清單交給拆船廠。 三是嚴(yán)禁沖灘方式拆解船舶：利用潮水使船舶擱淺在灘涂上再進(jìn)行拆解的方式叫做“沖灘拆解”，這種拆解形式往往作業(yè)條件惡劣，潮漲潮落時(shí)拆解的零件不及時(shí)回收就會(huì)造成海水污染。新法對(duì)這種低成本的拆船方式明確說“NO”并設(shè)定了高額罰款。 六、新法濃墨重筆增設(shè)了第90條， 綠色低碳航運(yùn)要求真的來了！ “雙碳戰(zhàn)略”大背景下，新法對(duì)航運(yùn)業(yè)的綠色低碳有什么要求呢？一起來看： 一是倡導(dǎo)船舶低碳減排：首次在國家立法層面提出“綠色低碳智能航運(yùn)”要求，對(duì)船舶使用LNG、甲醇、氨等新能源和清潔能源持鼓勵(lì)態(tài)度。 二是新增船舶能效管理：明確提出“淘汰高排放老舊船舶”要求，授權(quán)國家后續(xù)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定以提高船舶能效水平，啟動(dòng)了我國船舶能效管理新篇章。 三是強(qiáng)化船舶岸電使用：將《長江保護(hù)法》提出的船舶岸電使用要求擴(kuò)展到全國沿海港口，強(qiáng)化地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)，明確港口碼頭、供電企業(yè)和靠港船舶等在岸電使用中的職責(zé)分工。新增港口碼頭和供電企業(yè)不為具備條件的靠港船舶供電以及具備條件的靠港船舶故意不使用岸電的雙向懲罰機(jī)制，體現(xiàn)了新法強(qiáng)調(diào)的“陸海統(tǒng)籌”原則。 七、新法增設(shè)第92條，提出了視情設(shè)立 船舶污染物排放控制區(qū)的要求，繼續(xù) 推進(jìn)藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 繼《大氣污染防治法》第64條提出在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)要求后，新法又邁進(jìn)了一步，提出了劃定船舶污染物排放控制區(qū)，刪除“大氣”兩字，控制區(qū)要求更高！ 八、新法增設(shè)第104條第三款，強(qiáng)化海洋 環(huán)保公益訴訟制度，發(fā)揮政府主管 部門和司法部門配合作用 新法吸收國家司法解釋《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》核心內(nèi)容，將污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)行為的公益訴訟制度予以強(qiáng)化，進(jìn)一步明確賦有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的職能部門和人民檢察院在公益訴訟上的的互補(bǔ)機(jī)制。 九、新法第八章罰則中與船舶污染 防治相關(guān)的第93條、107條、 109-112條主要變化 新法罰則嚴(yán)字當(dāng)頭，制度嚴(yán)格、處罰力度也高，一起了解下： 一是船舶違法排污等處罰金額新變化：新法93條等對(duì)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的違法行為罰款金額較原法提升了數(shù)倍，顯示了國家從嚴(yán)治理船舶污染的決心和行動(dòng)。 二是新制度配以新罰則：新法93條、109條、110條、111條增設(shè)了船舶能效管理、船舶岸電使用、船舶壓載水管理、船舶拆船管理等行為規(guī)范對(duì)應(yīng)的罰則，以及港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠、海運(yùn)污染危害性貨物托運(yùn)人等相關(guān)方的違規(guī)行為對(duì)應(yīng)罰則。 三是彌補(bǔ)了原法對(duì)應(yīng)罰則有所缺失問題：對(duì)載運(yùn)污染危害性貨物的船舶未經(jīng)許可進(jìn)出港口、船舶未經(jīng)許可過駁散裝液態(tài)污染危害性貨物，裝卸油類等貨物的船岸雙方未遵守安全防污染操作規(guī)程等原法已設(shè)定行為規(guī)范的制度，增設(shè)了對(duì)應(yīng)罰則。 結(jié)束語 船舶污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。小編今日送出的福利——新舊《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)照表，請(qǐng)各位看官笑納：  中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法修訂前后對(duì)照表.pdf THE END |
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