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如何編制好水資源論證報告 （取水水源為地表水）
水資源論證在建設項目中具有舉足輕重的地位，它能夠確保項目的合法性和依法用水、評估項目可行性和可持續(xù)性、保護水資源和生態(tài)系統(tǒng)、通過搜集現(xiàn)有資料和實地調(diào)查研究，分析供水的可行性和可靠性，同時對其供水對象的用水必要性和合理性進行分析評價，確定合理取用水量。最后對項目取用水和排水可能對其它水戶及周圍環(huán)境的影響作出論證、評價，為申請取水許可和政府有關(guān)主管部門決策提供科學依據(jù)。對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業(yè)主單位應當按照規(guī)定進行水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。按行業(yè)分類：水資源論證分為規(guī)劃水資源論證、區(qū)域水資源論證、建設項目水資源論證（較為普遍的論證）。按取水水源類型分類：地表水水資源論證、地下水水資源論證。1、內(nèi)業(yè)資料收集（按行業(yè)分） （1）當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、水資源公報，水資源三條紅線自考核（自查）報告或三條紅線個指標落實情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，流域或區(qū)域水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水量分配方案（或協(xié)議）等；（2）建設項目前期工作成果（如可行性研究報告等）及有關(guān)審批文件、審查意見、地方政府和相關(guān)部門的有關(guān)意見等；（3）建設項目概況，取用水方案和退水方案，相關(guān)的可行性研究報告、專題研究報告及其審查意見等；（4）分析范圍內(nèi)的自然地理、水文氣象、水文地質(zhì)、社會經(jīng)濟等現(xiàn)狀資料。水資源及其開發(fā)利用狀況、連續(xù)枯水年和特枯水年的調(diào)查資料，主要污染源的基本情況，以及用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污總量等有關(guān)成果與資料；（5）取水水源論證范圍內(nèi)現(xiàn)狀水質(zhì)、取水量，已建城市生活用水、重要工業(yè)供水水源地情況；（6）取水影響范圍和退水影響范圍內(nèi)水功能區(qū)的基本情況、水質(zhì)管理目標、代表斷面的現(xiàn)狀水質(zhì)、現(xiàn)有及已審批的取水工程和取水量，以及入河排污口基本情況和如何排污量等；（7）從已有供水工程或公共供水管網(wǎng)取水的，應收集已有供水系統(tǒng)的供水能力、用水戶和實際供水量等資料。1、內(nèi)業(yè)資料收集（按取水水源類型分） 水源為水庫、河流 （3）周邊其他用水戶及水質(zhì)監(jiān)測點分布圖；（5）業(yè)主提出的取用水方案（根據(jù)項目位置、項目性質(zhì)、經(jīng)濟成本、行業(yè)要求等提出的取水量，給出詳細的用水量計算）；（6）業(yè)主提出的排水方案（污水排放量、排放方式（污水管網(wǎng)/零排放/水功能區(qū)）、排放地點）；（7）本項目可研報告（用水規(guī)劃、用水工藝）。水源為自來水公司 （4）本項目可研報告（用水規(guī)劃、用水工藝）；（6）自來水供水范圍及用水戶用水量及水質(zhì)監(jiān)測點分布圖（7）自來水公司可研（處理規(guī)模、供水能力）；（9）業(yè)主提出的取用水方案（根據(jù)項目位置、項目性質(zhì)、經(jīng)濟成本、行業(yè)要求等提出的取水量，給出詳細的用水量計算）；（10）業(yè)主提出的排水方案（污水排放量、排放方式（污水管網(wǎng)/零排放/水功能區(qū)）、排放地點）。2、外業(yè)資料收集 （4）退水方案說明（退水量多少、退水如何處理、退水口位置及經(jīng)緯度、退水水質(zhì)檢測情況）；（5）現(xiàn)狀照片（取水口所在場地現(xiàn)狀、周邊環(huán)境現(xiàn)狀；潛水泵、輸水管道、蓄水池、填埋場區(qū)各用水單元現(xiàn)狀（包含生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)）；退水處理設施；退水口）；（6）項目區(qū)域內(nèi)其他取水工程分布情況。1、確定分析范圍、論證范圍 主要包括取水水源論證范圍、取水影響論證范圍、退水影響論證范圍。以地表水為取水水源的，其論證范圍應根據(jù)水文站網(wǎng)分布情況及水文資料條件，結(jié)合已有成果，綜合考慮取水水源的來水情況、現(xiàn)有供水工程及其運行情況等因素，按照便于水量平衡分析和可供水量計算的原則來確定。退水影響范圍應涵蓋受納退水的水功能區(qū)、退水影響的相關(guān)水域及受影響的取用水戶。2、來水 根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、水資源公報、江河流域水量分配方案等成果，結(jié)合調(diào)査和收集的資料，分析范圍內(nèi)的水資源數(shù)量、質(zhì)量和時空分布特點，水資源可利用量,根據(jù)用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量指標，分析區(qū)域水資源的變化趨勢情況。3、用水 3.1用水環(huán)節(jié) 建設項目主要用水環(huán)節(jié)（或系統(tǒng)）采用的工藝、設備、技術(shù)，用水量、水質(zhì)要求及循環(huán)回用過程等。對于新建項目，根據(jù)不同地區(qū)的行業(yè)取用水定額、水資源公報、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等相關(guān)規(guī)劃報告，根據(jù)用水環(huán)節(jié)確定建設項目的用水量。對于改建、擴建項目，應收集已建工程取水、用水和退水的實際資料，并進行水平衡測試，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求重新核定用水量。根據(jù)項目提出的取水、用水、退水方案，分析項目取水、用水、耗水和退水的關(guān)系，繪制水量平衡圖。標明主要用水環(huán)節(jié)用（耗）水量及設計參數(shù)。其要求如下：a）重要用水單元應當單獨繪制用水流程和水量平衡圖；b）用水受季節(jié)影響較大的建設項目，應繪制不同季節(jié)和全年的水量平衡圖；c）城市公共供水、水利水電工程等建設項目可以省略水量平衡圖。冷卻水量超過總?cè)∷?/span>30%以上的建設項目，應單獨分析冷卻水循環(huán)量的合理性。根據(jù)熱量平衡、水質(zhì)情況，分析冷卻水循環(huán)量、濃縮倍率的合理性。根據(jù)污水處理系統(tǒng)的處理能力、回用的具體用水環(huán)節(jié)和水質(zhì)水量要求，評價污水處理回用的可行性和可靠性，論證污水排放量和濃度的合理性。對污水不外排的建設項目，應通過物料平衡、水量平衡等分析，論證項目實現(xiàn)不排水設計的可行性與可靠性。根據(jù)建設項目用水過程與水量平衡圖，以水量平衡表的形式逐項列出用水過程中各環(huán)節(jié)的取（補）水、用水、耗水、回用水及總退水量，并說明各環(huán)節(jié)的水質(zhì)情況。對于改擴建項目，分析本項目與已建（在建）項目取水、用水和退水之間的關(guān)系，計算改建、擴建項目的有關(guān)用水指標，繪制整個項目的水量平衡圖。根據(jù)國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，分析項目的用水節(jié)水工藝技術(shù)和設備等的合理性。對于農(nóng)業(yè)灌溉項日，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù).完善灌溉用水計量設施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗早技術(shù)。改建、擴建項目，應收集已建工程取水、用水和退水的實際資料，并按照GB/T 12452要求，進行水平衡測試，分析已建項目的節(jié)水潛力。建設項目取水應該包括：水源類型、取水方式、取水工程（或設施）位置、取水規(guī)模、取水過程、取水水質(zhì)和設計保證率要求等。4.1取水的合理性分析 項目取水應符合所在流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，符合水量分配方案，滿足用水總量控制、水功能區(qū)限制納污總量控制、地下水管理等水資源管理要求。項目取水應符合水功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、地下水保護、生態(tài)保護等有關(guān)要求，滿足河道內(nèi)最小流量或水量以及湖（庫）最小水深的要求。在通航河道上滿足最小通航水深等。建設項目取水影響包括對水資源與水文情勢、水功能與水生態(tài)的影響、對涉及敏感區(qū)域地下水影響、對其他用水戶的影響。涉及多水源取水的建設項目，應分別論證項目不同取水的取水影響。分析建設項目取水與區(qū)域已建、在建和已批準擬建項目取水的疊加與累積影響。應針對取水影響，提出消除或減緩建設項目取水不利影響的措施及補償方案建議。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得水源的，應分析取水用途改變后對地表水、地下水和生態(tài)以及出讓水權(quán)方利益的影響。應繪制取水影響范圍內(nèi)水系和主要水利工程分布圖，注明相關(guān)已建、在建和已批準擬建的取水口位置，圖示應簡潔、清晰。取水可能導致水資源及水文情勢變化的，應根據(jù)建設項目的取水規(guī)模和保證率要求，重點分析最不利時段取水對水資源和水文情勢的影響.在水網(wǎng)區(qū)、湖泊等區(qū)域和水庫、閘壩等水工程取水的，應重點分析取水對水位和最小水深的影響；在航運和重要水能開發(fā)河段取水的，應分析取水對航運和水能利用等的影響。在水資源豐沛地區(qū).取水影響范圍內(nèi)累積取水量小于取水河段歷年實測最小流量的10%,或累積取水量小于多年平均最枯月流量的5%時，可簡化取水影響論證內(nèi)容。建設項目退水：包括退水地點、退水方式、退水量、退水水質(zhì)和退水過程等。退水影響范圍應涵蓋受納退水的水功能區(qū)、退水影響的相關(guān)水域及受影響的取用水戶，其要求如下：（1）應主要考慮正常工況下退水影響范圍，兼顧非正常工況或事故條件下退水可能影響范圍；（2）退水排入市政污水收集管網(wǎng)或污水處理廠的,應考慮市政污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍，污水處理廠處理工藝和能力等因素。（3）退水影響范圍應以水功能區(qū)圖為底圖進行繪制，標注入河排污口位置、受影響的水域范圍，主要取用水戶取水口位置以及其他利益相關(guān)方的影響范圍，并附表說明主要取用水戶取退水的基本情況。在建設項目退水量以及退水主要污染物核定的基礎上,論證建設項目退水對水資源、水功能和水生態(tài)影響，論證對其他用水戶用水權(quán)益影響，提出消除或減緩建設項目退水不利影響的補救或補償方案建議。應分析建設項目退水的受納水域內(nèi)已建、在建和已批準擬建項目退水的疊加與累積影響。對于建設項目退水條件復雜和退水污染風險突出的，應分析非正常工況影響與事故風險，提出風險防范和應急管理要求。項目地表退水對地下水質(zhì)產(chǎn)生影響時，應分析地表水與地下水補給和排放關(guān)系，論證建設項目退水對地下水的影響。水利水電建設項目，應按照SL 525要求，分析退水影響。應繪制退水影響范圍內(nèi)水功能區(qū)劃圖，給出項目退水坐標，注明已建、在建和已批椎擬建的入河排污口、取水口位置。建設項目退水流向包括排入污水處理廠、市政污水管網(wǎng)、入河排污口、不退水。（1）退水排入污水處理廠的，應根據(jù)污水處理廠的規(guī)模、處理能力、處理工藝和項目退水的污染物類型和污染負荷.分析論證退水方案可行性,并附污水處理廠同意接納建設項目退水的文件或協(xié)議；（2）退水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)且下游有城市污水處理廠的,退水水質(zhì)應符合CJ 343要求,且應根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模、處理能力和處理工藝，分析論證退水方案的可行性，并附污水處理廠同意接納建設項目退水的文件或協(xié)議；（3）對使用已有入河排污口的，應對項目的擴大排污量進行分析論證,并應附水行政主管部門或流域機構(gòu)的入河排污口的登記或設置同意文件。（3）對不向廠區(qū)外退水的工業(yè)項目，應結(jié)合污水處理工藝和回用流程分析.論證實現(xiàn)不退水的可行性與可靠性，分析突發(fā)事故情況下的退水影響風險,并提出對策與措施。當項目退水形成污染混合區(qū)域時.應采用水質(zhì)模型計算分析退水對水域功能及其他利益相關(guān)方的影響。當退水存在重金屬、有毒、有機污染和生物污染風險時，應專題論證有關(guān)特征污染物對受納水體,尤其是對水源地的影響范圍與程度，并提出針對性的對策與措施。根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)管理目標，分析建設項目退水的可行性,提出污染物入河排放最控制要求。水資源論證是水資源管理的重要工作之一，是保證水資源管理走向科學化、規(guī)范化的重要措施，是保證建設項目合理用水，提高用水效率和效益以及減少建設項目取水和退水對周邊產(chǎn)生的不利影響的重要依據(jù)，是水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是取水許可審批的必要前提條件。
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