國有企業(yè)必須招標(biāo)的范圍，招標(biāo)環(huán)節(jié)現(xiàn)存問題及對(duì)策解析

陽光男孩007007 2023-10-16 發(fā)布于山西

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目前，國有企業(yè)招標(biāo)中，母子公司規(guī)避招標(biāo)，自行監(jiān)管、招標(biāo)失敗比例過高等問題一直是行業(yè)困擾。有些問題雖在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)，但其根源是國有企業(yè)自身制度設(shè)計(jì)的問題；國有企業(yè)自行招標(biāo)或委托內(nèi)部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目較多，這些項(xiàng)目中很多由于項(xiàng)目性質(zhì)原因，諸多環(huán)節(jié)沒有在地方政府招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)進(jìn)行，導(dǎo)致政府部門的行政監(jiān)督相對(duì)較弱，因此在開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題較多。

圍繞國有企業(yè)在招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的諸多問題。中建政研專家團(tuán)根據(jù)多年從事企業(yè)招投標(biāo)管理工作的經(jīng)歷及對(duì)國有企業(yè)的調(diào)研考察，整理出現(xiàn)有的問題、解決對(duì)策與案例。（文末附總結(jié)）

國有企業(yè)集團(tuán)公司與子公司之間規(guī)避招標(biāo)的問題

國有企業(yè)集團(tuán)公司與子公司之間規(guī)避招標(biāo)的問題在大型老國有企業(yè)中普遍存在，并困擾著這些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和招標(biāo)管理人員。

1.為什么會(huì)出現(xiàn)這種問題？

大型老國有企業(yè)往往包含大量控股子公司和多種經(jīng)營的法人實(shí)體等關(guān)聯(lián)單位，且與這些關(guān)聯(lián)單位相互間長期存在投資、經(jīng)營、服務(wù)等關(guān)聯(lián)交易。國有企業(yè)往往直接與控股子公司和多種經(jīng)營實(shí)體簽訂關(guān)聯(lián)交易協(xié)議或合同而未進(jìn)行招標(biāo)，違反了法律相關(guān)規(guī)定。應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)，是擔(dān)心業(yè)務(wù)流失后，控股子公司和經(jīng)營實(shí)體的職工沒有“飯吃”、影響企業(yè)的穩(wěn)定。權(quán)衡利弊，絕大多數(shù)國有企業(yè)的管理者不愿意承擔(dān)該“風(fēng)險(xiǎn)”，導(dǎo)致各種規(guī)避招標(biāo)問題。

2.解決方式的困境

企業(yè)規(guī)避招標(biāo)一般有以下幾種情形：

①企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大可不招標(biāo)適用范圍，違規(guī)審批可不招標(biāo)事項(xiàng)；

②設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)等門檻，建立內(nèi)部資源庫，限制社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；

③在招標(biāo)文件中設(shè)置過高或歧視性的要求，排斥潛在投標(biāo)人；

④虛假招標(biāo)、暗箱操作；

⑤干涉招標(biāo)投標(biāo)過程、不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人排名確定中標(biāo)人等。

3.看法及對(duì)策探討

國有企業(yè)集團(tuán)公司與子公司之間規(guī)避招標(biāo)的問題，表現(xiàn)在招標(biāo)采購上，但實(shí)質(zhì)是國有企業(yè)的改革問題。不進(jìn)行企業(yè)改革，招標(biāo)本身無法解決該問題，規(guī)避招標(biāo)的問題必然長期存在。目前，國家對(duì)國企改革的頂層設(shè)計(jì)已取得重大進(jìn)展，國企改革原則及發(fā)展方向已逐步明晰。對(duì)國企內(nèi)部關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行重組合并、淘汰剝離、分流減員不僅是國有企業(yè)發(fā)展的需要，也是國家對(duì)國企改革的要求，也只有這樣才能從根本上解決國有企業(yè)內(nèi)部規(guī)避招標(biāo)的問題。

案例一：國有企業(yè)一般貨物采購法律適用？

某國有企業(yè)采購非工程類物資，估算價(jià)300萬元，到該市公共資源交易中心公開招標(biāo)。

?招標(biāo)文件約定：

1.從發(fā)招標(biāo)文件到投標(biāo)截止時(shí)間是15天

2.只要該省行政區(qū)域的企業(yè)參加投標(biāo)。業(yè)績只認(rèn)在該省取得的。

3.采用綜合評(píng)估法，明確由招標(biāo)人從評(píng)委推薦的中標(biāo)候選人中產(chǎn)生中標(biāo)人，但并不保證第一中標(biāo)（規(guī)定了產(chǎn)生中標(biāo)人的具體方法）。

?監(jiān)管機(jī)構(gòu)不同意備案：

理由：進(jìn)交易中心招標(biāo)就要按照規(guī)程辦，“等標(biāo)期”只能是20天，不能15天。招標(biāo)文件存在限制、排斥潛在投標(biāo)人，國有資金占控股只能選第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目特別規(guī)定

1.招標(biāo)法第二十四條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

2.招標(biāo)法第六條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

3.招標(biāo)法條例第三十二條：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

2.招標(biāo)法條例第五十五條：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

案例二：新聞-某公司年度損失逾10億元，采購環(huán)節(jié)是主因

2019年1月18日，某行業(yè)巨頭發(fā)出內(nèi)部通告，企業(yè)在供應(yīng)商引入決策鏈條中的研發(fā)、采購、品控人員失職，2018年預(yù)計(jì)損失超過10億元。

?主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.伙同供應(yīng)商往上加價(jià)，雙方按比例分成；

2.以技術(shù)規(guī)格要求為由指定供應(yīng)商，或故意以技術(shù)不達(dá)標(biāo)把正常供應(yīng)商踢出局，長期拿回扣；

3.故意以降價(jià)為借口淘汰正常的供應(yīng)商，讓可以給回扣的供應(yīng)商進(jìn)入，做成獨(dú)家壟斷，然后漲價(jià)，雙方分成；

4.利用內(nèi)部信息和手中權(quán)力引入低質(zhì)供應(yīng)商，串通研發(fā)人員，明知品質(zhì)不合格也不進(jìn)行物料驗(yàn)證，導(dǎo)致低質(zhì)高價(jià)物料長時(shí)間獨(dú)家供應(yīng)；

5.內(nèi)外勾結(jié)，搞皮包公司接單后轉(zhuǎn)手，中間差價(jià)分成。

國有企業(yè)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍

?哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)——16號(hào)令解讀采

1.招標(biāo)法條例

第二條第二款，同“采購法條例”第七條第二款

2.采購法條例

●第七條：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

●前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

●政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

●工程設(shè)計(jì)圖紙（建筑圖紙、結(jié)構(gòu)圖紙、設(shè)備圖紙或清單）范圍內(nèi)的貨物、材料，就是與工程有關(guān)的貨物。

●簡(jiǎn)單把握，就是與工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用的貨物，屬于工程貨物。工程竣工驗(yàn)收后，再采購貨物則不是工程貨物。

必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)），6.6施行

●843號(hào)文……將原3號(hào)令確定的11大類必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類……

●具體有三個(gè)方面：

一是刪除民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)目、科教文衛(wèi)體和旅游項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等；

二是刪除“其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和“其他公用事業(yè)項(xiàng)目”的兜底條款，避免在執(zhí)行中被任意擴(kuò)大；

三是對(duì)保留的5大類，特別是水利類和城建類項(xiàng)目，也大幅縮減，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體特別是民營企業(yè)的自主權(quán) ——2018年6月15日，國家發(fā)展改革委舉行6月份新聞發(fā)布會(huì)。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋解讀發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)文。

●同一項(xiàng)目一般可以按同一立項(xiàng)批文、同一性質(zhì)、同一采購人“三同”來理解和把握；

●同一立項(xiàng)批文是指工程建設(shè)項(xiàng)目一同審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，若單獨(dú)立項(xiàng)的項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算；

●同一性質(zhì)是指勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等這五種類型相同。

案例一：某市政府總投資410萬元對(duì)一小學(xué)教學(xué)樓改造單獨(dú)立項(xiàng)

某市政府總投資410萬元對(duì)一小學(xué)教學(xué)樓改造單獨(dú)立項(xiàng)，其中設(shè)計(jì)費(fèi)用估算10萬元，監(jiān)理費(fèi)用估算10萬元，設(shè)備采購估算10萬元，施工估算價(jià)費(fèi)用380萬元。請(qǐng)問施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及設(shè)備是否屬于必須招標(biāo)?不招標(biāo)是否可直接發(fā)包?（政采、國企項(xiàng)目處理不同）

?思考：各地各部門是否可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出更為嚴(yán)格的規(guī)定？

1.各省、市、縣立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)不得對(duì)招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件。根據(jù)《立法法》，地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件均不得違反法律和行政法規(guī)（上位法）的相關(guān)規(guī)定；

2.國有企業(yè)等民事主體進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)，可以按照內(nèi)部制度自主降低招標(biāo)起點(diǎn)金額。比如，某國有企業(yè)可以將單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬元以上的施工或100萬元以上的重要設(shè)備、材料等貨物采購，通過招標(biāo)方式進(jìn)行交易……工程招投標(biāo)是民事活動(dòng)，以“法無禁止即可為”為基本準(zhǔn)則。

案例二：施工不到400萬元，一定不用招標(biāo)？

A國有獨(dú)資公司分兩個(gè)標(biāo)段招標(biāo)其廠房建設(shè)施工工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)分別為150萬元和350萬元，通過協(xié)商方式直接與兩家施工單位簽訂合同。另有企業(yè)投訴A公司未經(jīng)招標(biāo)程序，要求認(rèn)定所簽訂施工合同無效

行政監(jiān)督部門查證后認(rèn)為，雖然上述標(biāo)段的施工合同價(jià)格都沒有達(dá)到國家規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)，但仍需進(jìn)行招標(biāo)，并處罰了A公司。這是為什么？

根據(jù)16號(hào)令400萬元才需要招標(biāo)。

案例三：某市政府投資對(duì)一條道路進(jìn)行改造

某市政府投資對(duì)一條道路進(jìn)行改造，共計(jì)30公里，分兩個(gè)標(biāo)段。一標(biāo)段14公里，監(jiān)理合同估算價(jià)80萬元；二標(biāo)段16公里，監(jiān)理合同估算價(jià)90萬元。是否必須招標(biāo) ？

以下項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)的是（）

A. 財(cái)政資金150萬，工程項(xiàng)目1000萬

B. 財(cái)政資金250萬，工程項(xiàng)目3000萬

C. 財(cái)政資金800萬，工程項(xiàng)目1億元

D. 國企投資500萬的電網(wǎng)鐵塔安裝工程

?思考題一：2018年8月某縣對(duì)污水處理廠進(jìn)行改造，總投資3500萬元，私有投資3200萬元，財(cái)政預(yù)算投入300萬元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)未招標(biāo)，是否應(yīng)當(dāng)定性為規(guī)避招標(biāo)？

若將污水處理廠變?yōu)檐壍澜煌?，是否?yīng)當(dāng)定性為規(guī)避招標(biāo)？

?思考題二：某市A、B、C三家企業(yè)成立股份公司D，其中A為國有企業(yè)占股25%，B為國有企業(yè)占股26%，C私有企業(yè)占股49%，現(xiàn)D公司投資1億元新建商品住宅，是否應(yīng)當(dāng)必須招標(biāo)？

招標(biāo)方式的確定

“招標(biāo)法”第十一條國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

“招標(biāo)法條例”第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

?思考：審計(jì)發(fā)現(xiàn): 某縣級(jí)市城區(qū)改造工程1億元，定為市重點(diǎn)工程，采用邀請(qǐng)招標(biāo)，依據(jù)是市政府紅頭文件“本市重點(diǎn)工程由市人民政府同意后可邀請(qǐng)招標(biāo)”。本項(xiàng)目經(jīng)市政府同意，是否存在問題？

答：有問題，市政府文件與上位法不符。法律制度規(guī)定的是省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)工程，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可邀請(qǐng)招標(biāo)：只有省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)工程，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后方可邀請(qǐng)招標(biāo)。

?原因一：縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍

2017年2月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論深化建筑業(yè)“放管服”改革。會(huì)議決定，縮小必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，把應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目納入統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)；

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；

縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為；

減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，改革建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格；縮小工程招投標(biāo)范圍，讓建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式；

?原因二：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“一刀切”弊端多

1.公開招標(biāo)法定時(shí)間最快40多天，效率低問題飽受社會(huì)詬病。

同時(shí)，很多招標(biāo)結(jié)果反而被操控，既犧牲效率又未真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范，不適應(yīng)行政體制改革的效能要求。

2..過多強(qiáng)調(diào)“完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，造成“重程序、輕結(jié)果”，執(zhí)行中“寧左勿右”，忽視了根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定采購方式的現(xiàn)實(shí)需要。

招標(biāo)局限

?一次性報(bào)價(jià)，非價(jià)格因素差距大的投標(biāo)人缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

?大多以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，對(duì)于綜合性項(xiàng)目存在盲目性

?評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)容易受主觀因素影響，可能會(huì)不公平

?效率低，有些項(xiàng)目的客觀條件難以達(dá)到公開招標(biāo)要求

?溝通不夠，導(dǎo)致交易成本可能遠(yuǎn)高于節(jié)約資金，越招越貴

國際上看，美國、歐盟的公開招標(biāo)占比有些是10%左右，高一些的約為30%。美國公共采購選擇公開招標(biāo)須滿足4個(gè)條件：時(shí)間允許、標(biāo)的清晰、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、潛在投標(biāo)人超過3家。

哪些必招項(xiàng)目可以依法不招標(biāo)？

“招標(biāo)法”第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

1.招投標(biāo)的公開性要求與保密規(guī)定間矛盾無法回避

2.滿足兩個(gè)條件：

一是在緊急情況下實(shí)施，招標(biāo)耗時(shí)太長；

二是不立即實(shí)施會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失

3.使用以工代賑資金建設(shè)的工程，應(yīng)組織所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬，不適宜通過招標(biāo)選擇承包單位。但技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大，特別是資質(zhì)要求高的工程，可以招標(biāo)選擇施工單位，但應(yīng)將組織所在地農(nóng)民工提供勞務(wù)并支付報(bào)酬作為基本條件

“招標(biāo)法條例”第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供

1.某房地產(chǎn)公司除了具有房屋開發(fā)資質(zhì)外，還有相應(yīng)的房建工程總承包一級(jí)資質(zhì)，其開發(fā)的商品房就可以自行組織施工，不需要招標(biāo)

2.母公司項(xiàng)目，其下全資和控股子公司有能力建設(shè)，仍需招標(biāo)

3.采購人不能自己同時(shí)承擔(dān)的事項(xiàng)，仍然要招標(biāo)。例如，某單位承擔(dān)了項(xiàng)目管理職能，即使具有施工資質(zhì)，也不能承擔(dān)該工程施工

4.采購人如果自行提供工程監(jiān)理服務(wù)，則不能同時(shí)承包工程施工以及建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的供應(yīng)

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供

1.特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人通過招標(biāo)選擇確定。項(xiàng)目法人不再經(jīng)過招標(biāo)將其工程、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包，可以降低建設(shè)成本，吸引更多市場(chǎng)主體積極參與

2.特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人（而非投資人組建的項(xiàng)目法人）依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。聯(lián)合體投資人的某個(gè)成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由其承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍總結(jié)

一、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六十六條：涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

二、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第二條：招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

第三條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

第九條：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

三、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》

第二條：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：

（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

第三條：使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第四條：不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條：本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

四、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》

第六條：通過招標(biāo)方式采購原產(chǎn)地為中國關(guān)境外的機(jī)電產(chǎn)品，屬于下列情形的必須進(jìn)行國際招標(biāo)：

（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；

（二）全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；

（三）全部或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；

（四）使用國外貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；

（五）政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；

（六）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。

●已經(jīng)明確采購產(chǎn)品的原產(chǎn)地在中國關(guān)境內(nèi)的，可以不進(jìn)行國際招標(biāo)。必須通過國際招標(biāo)方式采購的，任何單位和個(gè)人不得將前款項(xiàng)目化整為零或者以國內(nèi)招標(biāo)等其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)。

●商務(wù)部制定、調(diào)整并公布本條第一項(xiàng)所列項(xiàng)目包含主要產(chǎn)品的國際招標(biāo)范圍。

第七條：有下列情形之一的，可以不進(jìn)行國際招標(biāo)：

（一）國（境）外贈(zèng)送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品；

（二）采購供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī)；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在國務(wù)院規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以下的；

（四）采購舊機(jī)電產(chǎn)品；

（五）采購供生產(chǎn)配套、維修用零件、部件；

（六）采購供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；

（七）根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。

●招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假規(guī)避招標(biāo)。

五、《政府采購法》

第二十七條：采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

六、《政府采購法實(shí)施條例》

第二十三條：采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

非公開招標(biāo)采購方式的適用范圍

一、邀請(qǐng)招標(biāo)

★《招標(biāo)投標(biāo)法》

第十一條：國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十七條：招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

★《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第八條：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

★《政府采購法》

第二十九條：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

二、競(jìng)爭(zhēng)性談判

★《政府采購法》

第三十條：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第三十八條：采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

★《政府采購法實(shí)施條例》

第二十六條：政府采購法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的；第四項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。

★《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第二十七條：符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

三、單一來源采購

★《政府采購法》

第三十一條：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十九條：采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

★《政府采購法實(shí)施條例》

第二十七條：政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

四、詢價(jià)

★《政府采購法》

第三十二條：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。

第四十條：采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

五、競(jìng)爭(zhēng)性磋商

★《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》

第三條：符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

來源：招標(biāo)采購那些事兒

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來自：陽光男孩007007 > 《招標(biāo)法律法規(guī)》

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