近期，某建設(shè)有限公司在建筑工地進(jìn)行外墻保溫層刷漆作業(yè)時(shí)，由于吊籃1根繩索斷裂導(dǎo)致吊籃中的5名作業(yè)人員墜落，造成2人死亡、3人受傷經(jīng)搶救無效死亡，事故共造成5人死亡。

根據(jù)事故續(xù)報(bào)描述，1根繩索斷裂導(dǎo)致吊籃中的5名作業(yè)人員墜落，最大的可能是在同一個(gè)吊籃內(nèi)?，F(xiàn)場的吊籃安裝、使用存在較多違規(guī)情況，鑒于事故情節(jié)公開較少，不好明確判斷，僅作簡要分析。

本次事故與近幾年的一個(gè)事故高度相似，2021年9月30日13點(diǎn)10分許，紅河州蒙自市雨過鋪街道辦事處蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)生一起吊籃墜落事故，共造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失516.18萬元。事故調(diào)查報(bào)告指出，事故的原因（節(jié)選）

吊籃嚴(yán)重超員，按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù) 規(guī)范》JGJ202-2010 中第 5.5.8 條規(guī)定：吊籃內(nèi)人員不應(yīng)超過2個(gè)，事故當(dāng)時(shí)吊籃內(nèi)作業(yè)人員有5人。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，25個(gè)吊籃事故中涉及超員的就有8次，占比高達(dá)32%，超員現(xiàn)象嚴(yán)重。

看一下標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定

《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011中的規(guī)定，如下：

《施工腳手架通用規(guī)范》（GB55023-2022），全文強(qiáng)制，同時(shí)廢止了部分條文。

《通用規(guī)范》（GB55023-2022）廢止了《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202-2010）5.5.8條的規(guī)定，但未做出新的安全技術(shù)要求。這個(gè)時(shí)候又涉及到廢止強(qiáng)制性條文的解釋了，未同步更新時(shí)僅廢止條文的強(qiáng)制性，不廢止條文。

這里按照兩個(gè)思路進(jìn)行考慮；不廢止條文或廢止條文。

按不廢止條文，本次事故是違反了條文規(guī)定，違規(guī)作業(yè)。

按廢止條文考慮，則是標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整升級(jí)，造成標(biāo)準(zhǔn)要求“放水”，導(dǎo)致安全管理要求放松，間接地觸發(fā)了本次事故的發(fā)生。

筆者在這里更傾向于前者，不廢止條文，僅廢止了強(qiáng)制性。通用規(guī)范沒有做要求的部分，專用規(guī)范明確具體的要求，即便不作為強(qiáng)制性條文出現(xiàn)，尚需按一般條文執(zhí)行。

GB55023廢止了JGJ202的要求，未對(duì)JGJ59進(jìn)行廢止或調(diào)整，JGJ59的要求仍然有效。

考慮到墜落風(fēng)險(xiǎn)管控，本次事故未提及個(gè)人安全繩的情況。一人一根是獨(dú)立的，是基本要求。《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202-2010）第5.5.1條規(guī)定，設(shè)置作業(yè)人員專用的掛設(shè)安全帶的安全繩及安全鎖扣。

一根繩索斷裂，平臺(tái)墜落，平臺(tái)上的作業(yè)人員掛設(shè)安全帶的安全繩及安全鎖扣未起到應(yīng)急作用。目前事故詳情未公示，不好判斷，是未設(shè)置還是設(shè)置了兩個(gè)，系掛了5個(gè)人，超載再次斷裂或者安全鎖扣無法鎖住，暫無法分析。

設(shè)置2根安全繩，就出現(xiàn)了超載人員無獨(dú)立的安全繩；設(shè)置5根安全繩，就出現(xiàn)了作業(yè)人員超出標(biāo)準(zhǔn)的要求?，F(xiàn)場的違章情節(jié)，不止于此，靜待官方的事故調(diào)查報(bào)告，也許會(huì)更加明晰，事故教訓(xùn)會(huì)更深刻。

對(duì)于高處作業(yè)吊籃的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提出以下改進(jìn)措施：

1.嚴(yán)格控制作業(yè)人員數(shù)量，雖然GB55023未做出明確的要求，JGJ202及JGJ59中仍有限制，不得超過2人，這個(gè)保持不動(dòng)搖，也是與目前高度危險(xiǎn)作業(yè)場所人數(shù)管控相一致。

2.安全繩的設(shè)置，必須獨(dú)立，一個(gè)作業(yè)人員一根，安全繩的獨(dú)立性不容動(dòng)搖。

3.高處作業(yè)吊籃，屬于施工腳手架范疇，建議采取安全性更高的其他機(jī)械工具來實(shí)現(xiàn)，提高本質(zhì)化安全管理水平。

4.建議標(biāo)準(zhǔn)管理部門及時(shí)修訂被新公布標(biāo)準(zhǔn)所廢止的相關(guān)條文，最好能同步修訂并公布，最大程度降低因?qū)?biāo)準(zhǔn)的誤讀造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

前車之轍，后車之鑒。我們當(dāng)從歷次的事故中汲取教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全管控，智者用別人的慘痛教訓(xùn)來警示自己，讓我們都做智者。