廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)
改造實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總   則

第一條 【制定目的】

為規(guī)范舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱“三舊”）改造工作，提高節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，傳承歷史文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)以及《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【定義和適用范圍】

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的“三舊”改造及其監(jiān)督管理適用本辦法。

本辦法所稱“三舊”改造，是指對納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的“三舊”用地進行再開發(fā)、復墾修復或者綜合整治的活動。“三舊”改造項目納入本市城市更新統(tǒng)籌管理。

邊角地、夾心地、插花地（以下統(tǒng)稱“三地”）和其他用地，經(jīng)批準后可以納入“三舊”改造項目進行整體利用。

第三條 【基本原則】

“三舊”改造應當遵循政府引導、市場運作、尊重歷史、分類施策、合理補償、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則。

第四條 【市政府及部門職責】

市人民政府負責統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作。市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)負責研究審定“三舊”改造工作涉及的重大事項。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責組織實施本辦法。

市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、地方金融監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林、稅務等部門在各自職責范圍內(nèi)負責做好“三舊”改造相關(guān)工作。

第五條 【區(qū)政府及部門職責】

各區(qū)人民政府（含廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會）是本轄區(qū)“三舊”改造工作的第一責任主體，負責統(tǒng)籌推進“三舊”改造工作，組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，改造計劃和相關(guān)方案的編制、審核，依法組織開展搬遷安置、建設(shè)管理等工作，維護社會穩(wěn)定。

區(qū)人民政府負責“三舊”改造工作的部門（以下簡稱區(qū)“三舊”改造部門）由區(qū)人民政府指定，負責組織本轄區(qū)“三舊”改造的具體實施工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及社區(qū)居委會、村委會等基層組織應當配合做好“三舊”改造相關(guān)工作，維護“三舊”改造工作的正常秩序。

第六條【改造方式】

“三舊”改造包括下列類型：

（一）全面改造，是指以拆除重建方式對“三舊”用地進行再開發(fā)，或者對“三舊”用地實施生態(tài)修復、土地復墾；

（二）微改造，是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以建筑局部拆建、改變功能、整飾修繕、完善公共設(shè)施等方式對“三舊”用地進行綜合整治；

（三）混合改造，是指全面改造和微改造相結(jié)合的類型。

第七條 【改造模式】

“三舊”改造全面改造項目主要包括以下模式：

（一）政府收儲。由政府整理土地，負責對原權(quán)利人補償安置，整理的土地納入儲備后，按照規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。

（二）自主改造。由權(quán)利人根據(jù)批復的實施方案實施改造，根據(jù)改造方式需求依法自行開展改造工作。

（三）合作改造。由政府或者權(quán)利人引進市場主體合作參與改造。

（四）本市規(guī)定的統(tǒng)籌做地等其他模式。具體實施按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 【改造主體】

政府、原權(quán)利人及其他市場主體可以作為改造主體實施“三舊”改造。

國有企業(yè)、集體經(jīng)濟組織或者其他公有經(jīng)濟成分占主導地位的原權(quán)利人選擇合作改造主體，應當采用招標、掛牌等公開方式。法律法規(guī)以及國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“三舊”改造項目范圍內(nèi)的土地或者地上建筑物、構(gòu)筑物涉及不同權(quán)利人的，應當通過收購歸宗、作價入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式形成單一改造主體。

第九條 【歷史文化遺產(chǎn)保護】

“三舊”改造應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護歷史脈絡肌理，加強歷史文化遺產(chǎn)的保護和合理利用，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十條 【綠化保護】

“三舊”改造應當加強城市綠化和樹木保護工作，不破壞地形地貌，嚴格保護古樹名木及其后續(xù)資源，結(jié)合實際需求，優(yōu)化綠地布局，按照規(guī)定編制樹木保護專章，最大限度避免占用綠地、遷移和砍伐樹木。無法避免的,應當在樹木保護專章中提出保護利用方案。

第十一條 【綠色發(fā)展】

“三舊”改造應當遵循節(jié)約用地、綠色節(jié)能、低碳環(huán)保的原則，落實海綿城市建設(shè)要求，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，按照國家、省、市綠色發(fā)展的要求進行綠色建筑建設(shè)和既有建筑綠色改造，營造宜居環(huán)境。

第十二條 【公眾參與和專家論證】

本市建立健全“三舊”改造公眾參與機制，依法保障公眾在“三舊”改造政策制定、方案編制等環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

本市建立健全“三舊”改造專家咨詢機制，根據(jù)項目實際需要，可以邀請有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表參與項目的評審、論證、咨詢。

第十三條 【資金保障】

“三舊”改造可以多渠道籌集資金來源，包括：

（一）中央、省級補助資金；

（二）市、區(qū)財政投入的“三舊”改造資金；

（三）參與改造的市場主體投入的“三舊”改造資金；

（四）原權(quán)利人自籌的“三舊”改造資金；

    （五）其他符合規(guī)定的資金。

市、區(qū)人民政府每年可以安排一定資金，用于“三舊”改造涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房項目建設(shè)、土地整備以及統(tǒng)籌不同“三舊”改造項目之間的經(jīng)濟平衡等。

第十四條 【基礎(chǔ)數(shù)據(jù)】

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當建立常態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，區(qū)人民政府負責基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查和認定工作。

“三舊”改造前期應當開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，具體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、管理和利用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和交換機制，各有關(guān)部門應當按照職責提供和更新數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)資源共享利用。

第二章規(guī)劃管理

第十五條 【規(guī)劃統(tǒng)籌】

“三舊”改造應當以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，不得違背國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容，堅持國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)和剛性管控，精準配置空間資源，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，配建公共服務設(shè)施。

國土空間詳細規(guī)劃是“三舊”改造項目規(guī)劃許可、改造實施的法定依據(jù)。

第十六條 【總體規(guī)劃】

市級國土空間總體規(guī)劃應當明確“三舊”改造的總體目標、規(guī)模和分區(qū)分類策略等。

區(qū)級國土空間總體規(guī)劃應當落實市級國土空間總體規(guī)劃關(guān)于“三舊”改造傳導的要求，細化分區(qū)分類策略，提出重要公共服務設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。

第十七條 【專項規(guī)劃】

市規(guī)劃和自然資源部門可以結(jié)合實際需要，以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，組織編制市級“三舊”改造專項規(guī)劃，報市人民政府同意，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

市級“三舊”改造專項規(guī)劃應當明確“三舊”改造的實施目標和規(guī)模、分區(qū)分類實施策略、正負面清單以及分步推進時序安排等，并與國土空間詳細規(guī)劃做好銜接。

第十八條 【改造單元詳細規(guī)劃編制】

市規(guī)劃和自然資源部門統(tǒng)籌組織編制“三舊”改造單元詳細規(guī)劃，并對改造目標、改造方式、區(qū)域統(tǒng)籌等提出具體要求。

“三舊”改造單元詳細規(guī)劃應當明確改造單元的主導屬性、用地功能布局、總建設(shè)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)量占比、城市設(shè)計、歷史文化遺產(chǎn)保護、公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地配套規(guī)定，以及規(guī)劃地塊的用地性質(zhì)、容積率、綠地率等內(nèi)容。

“三舊”改造單元詳細規(guī)劃修改必要性論證和修改方案編制可以合并開展。涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊優(yōu)化的，可納入“三舊”改造單元詳細規(guī)劃同步編制、同步報批。

第十九條 【詳細規(guī)劃審批和修改】

“三舊”改造單元詳細規(guī)劃實行“單元詳細規(guī)劃+地塊詳細規(guī)劃”分層分級管控模式。

“三舊”改造單元詳細規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，由市規(guī)劃和自然資源部門報市人民政府批準。

“三舊”改造單元詳細規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后，涉及修改單元指標的，應當按照本條第二款規(guī)定辦理；涉及修改地塊指標的，屬于局部調(diào)整和技術(shù)修正情形的，按照我市有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條 【詳細規(guī)劃實施評估】

市規(guī)劃和自然資源部門應當定期組織有關(guān)部門和專家對“三舊”改造單元詳細規(guī)劃實施情況進行評估。

第二十一條 【容積率獎勵】

在資源環(huán)境可承載并保障空間品質(zhì)的前提下，對無償提供符合規(guī)定的政府儲備用地、超出規(guī)定提供公共服務設(shè)施用地或者對歷史文化保護作出貢獻的“三舊”改造項目，可以按照有關(guān)規(guī)定給予容積率獎勵。

第二十二條 【規(guī)劃節(jié)余】

“三舊”改造單元詳細規(guī)劃明確的建設(shè)量較項目自身改造建設(shè)量有節(jié)余的，應當由市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于政策性住房配置、歷史文化保護項目或者老舊小區(qū)微改造項目的組合實施，以及區(qū)域公共服務設(shè)施配建、“三舊”改造異地平衡等。

第三章 策劃實施

第二十三條 【項目中長期規(guī)劃】

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責組織編制“三舊”改造項目中長期規(guī)劃?！叭f”改造項目的中長期規(guī)劃應當依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定改造實施片區(qū)，指導項目實施，明確重點項目和項目實施時序。

第二十四條 【項目儲備與計劃管理】

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當建立城市更新項目儲備庫，編制項目年度計劃，并實施動態(tài)、聯(lián)動管理。

“三舊”改造項目納入項目儲備庫后，方可按照有關(guān)規(guī)定推進片區(qū)策劃方案編制與審核、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查與核查、引入合作企業(yè)、實施方案編制與審核等前期工作；符合條件的，可按程序納入項目年度計劃。

未納入項目年度計劃的“三舊”改造項目，片區(qū)策劃方案和項目實施方案不得審批。

第二十五條 【片區(qū)策劃的編制與審批】

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者區(qū)人民政府應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織編制片區(qū)策劃方案，明確片區(qū)范圍、發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)方向、改造方式和模式、利益平衡、實施時序等內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成片連片改造。相關(guān)技術(shù)規(guī)范由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。

片區(qū)策劃方案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提交市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)審定；涉及詳細規(guī)劃調(diào)整的，在片區(qū)策劃方案審定前應當完成詳細規(guī)劃審批。

經(jīng)審定的片區(qū)策劃方案需調(diào)整的，應當報原審定機關(guān)批準；其中不突破片區(qū)策劃方案確定的復建安置總量，可以由區(qū)人民政府審定。

第二十六條 【實施方案的編制與審批】

區(qū)人民政府負責依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃、片區(qū)策劃方案組織編制“三舊”改造項目實施方案，報有審批權(quán)限的機關(guān)批準后作為項目實施的依據(jù)。

項目實施方案應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定，并按程序進行公示、征求意見和專家論證等。項目實施方案批復應當在政府門戶網(wǎng)站上公布。

經(jīng)審定的“三舊”改造項目實施方案需調(diào)整的，應報原審批機關(guān)批準。不涉及詳細規(guī)劃修改、不增加片區(qū)策劃確定的復建安置總面積且不減少市人民政府節(jié)余建筑面積（用地）分配的，可以由區(qū)人民政府按程序?qū)彾ā?/span>

第二十七條 【征收土地前期工作】

“三舊”改造項目涉及土地征收的，在項目實施方案編制、審批、批后實施期間，應當按規(guī)定開展征收土地預公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認、社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置公告、辦理補償?shù)怯?、簽訂征地補償安置協(xié)議等征地前期工作。

第二十八條 【項目聯(lián)動】

本市建立“三舊”改造多項目聯(lián)動改造機制，老舊小區(qū)改造項目、歷史文化遺產(chǎn)保護利用項目、特殊控制區(qū)內(nèi)改造項目可與其他全面改造項目組合，統(tǒng)一規(guī)劃、實施、運營。

第二十九條 【同步聯(lián)審】

需要編制片區(qū)策劃方案的“三舊”改造項目，片區(qū)策劃方案和項目實施方案可以同步編制、同步聯(lián)審，同步提交市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)審定。

    不需要編制片區(qū)策劃方案的“三舊”改造項目，可以直接編制項目實施方案。

第三十條 【退出機制】

本市建立“三舊”改造項目退出機制，加強項目的時效管理。

舊村莊、舊城鎮(zhèn)改造項目未在規(guī)定時限內(nèi)達到搬遷補償協(xié)議簽約要求，舊廠房改造項目未按照規(guī)定時限完成協(xié)議簽訂或者辦理土地出讓手續(xù)的，項目實施方案報有審批權(quán)限的城市更新領(lǐng)導機構(gòu)重新審定。

第四章用地管理

第三十一條【土地整備】

市、區(qū)人民政府應當依據(jù)國土空間規(guī)劃，綜合運用“三舊”改造、土地管理、規(guī)劃管理等公共政策，推動土地整備，實現(xiàn)土地資源空間重組、產(chǎn)權(quán)重構(gòu)和利益共享，盤活存量低效建設(shè)用地。

涉及土地整備的“三舊”改造項目應由區(qū)政府組織編制土地整備專章內(nèi)容，按程序納入“三舊”改造單元詳細規(guī)劃、片區(qū)策劃方案和項目實施方案，報有審批權(quán)的機構(gòu)同意后實施。

第三十二條 【稅收辦理】

按照經(jīng)批準的項目實施方案，將改造范圍內(nèi)多個權(quán)利人的房地產(chǎn)相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一改造主體，或者通過集體建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地之間的土地置換實現(xiàn)土地整合的，屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓的行為，按相關(guān)稅收政策辦理。

第三十三條 【土地置換】

“三舊”改造項目涉及將省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫范圍內(nèi)的“三舊”用地與其他建設(shè)用地實施置換，或者以復墾方式與本項目范圍內(nèi)非建設(shè)用地實施置換的，置換后地塊按照規(guī)定納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫，適用“三舊”改造政策。原地塊不再適用“三舊”改造政策。

第三十四條 【用地審批】

“三舊”改造用地審批包括：

（一）集體土地完善轉(zhuǎn)用、征收審批；

（二）舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批；

（三）國有土地完善轉(zhuǎn)用審批；

（四）“三地”及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批；

（五）供地審批。

區(qū)人民政府指定部門負責按照“三舊”改造用地審批相關(guān)政策組織報批材料，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后按程序報有批準權(quán)的機關(guān)批準。

涉及集體土地完善轉(zhuǎn)用、國有土地完善轉(zhuǎn)用手續(xù)的，報市人民政府審批。其他類型的“三舊”改造項目用地審批按相關(guān)規(guī)定辦理。

已批準完善歷史用地征收手續(xù)的用地，憑改造方案批復申辦后續(xù)報建審批手續(xù)，參照本市申請使用建設(shè)用地政策的規(guī)定辦理。已批準完善集體建設(shè)用地手續(xù)的用地，在改造前需按規(guī)定移交經(jīng)營性用地或者抵扣經(jīng)濟發(fā)展留用地指標，納入舊村莊全面改造的除外。

納入城市更新項目年度計劃的“三舊”改造項目，涉及使用新增建設(shè)用地指標的，由區(qū)人民政府按程序申報納入年度土地利用計劃。

第三十五條 【土地供應】

“三舊”用地、“三地”和其他用地，除政府收儲后按照規(guī)定劃撥或者公開出讓的情形外，可以以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。土地使用年限可以按照改造后的土地用途重新確定。納入“三舊”改造項目進行整體利用的其他用地，改造后只能用于復建安置和公共設(shè)施建設(shè)。

區(qū)人民政府組織實施舊城鎮(zhèn)改造項目房屋征收與補償工作，并通過公開方式確定改造主體的，應當在達到供地條件后與改造主體簽訂土地出讓合同，根據(jù)改造需要一次或者分期供應土地。

第三十六條 【土地出讓金計收】

“三舊”改造項目供地應當以單宗或者區(qū)片市場評估價為基礎(chǔ)，綜合考慮改造主體承擔的改造成本后按照程序確定政府應收地價。

“三舊”改造成本包括前期費用、拆除臨遷費用、補償安置費用、搬遷獎勵以及公共設(shè)施建設(shè)支出等實際發(fā)生的費用。

第三十七條 【產(chǎn)權(quán)注銷與登記】

已簽訂補償安置協(xié)議并已依法補償安置“三舊”改造項目，由權(quán)利人或者其協(xié)議約定、授權(quán)委托的改造主體，依法辦理不動產(chǎn)權(quán)屬注銷登記手續(xù)。

補償安置協(xié)議中對房屋拆除后原權(quán)證辦理注銷登記及違約責任處理方式等內(nèi)容有明確約定的，按照協(xié)議約定的注銷方式申請辦理。

已完成復建安置的“三舊”改造項目，權(quán)利人或者其協(xié)議約定、授權(quán)委托的主體可依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

按照補償安置協(xié)議取得的復建安置住宅不受商品房限購政策限制。

第三十八條 【整合用地】

成片連片改造范圍內(nèi)未能納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的建設(shè)用地及現(xiàn)狀建筑，可結(jié)合“三舊”改造進行合理補償。涉及農(nóng)用地和未利用地按相關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 監(jiān)督管理

第三十九條【動態(tài)監(jiān)管】

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對改造全程實行動態(tài)監(jiān)管，負責制定項目監(jiān)管工作細則、監(jiān)管協(xié)議指導范本，匯總審核各區(qū)改造成效統(tǒng)計數(shù)據(jù)及上報，對全市“三舊”改造項目動態(tài)巡查抽查、考評，協(xié)調(diào)搭建項目實施議事平臺等。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立“三舊”改造重點項目建設(shè)實施情況的定期考核通報制度，重點考核常態(tài)化工作機制建設(shè)、“三舊”改造資金使用、年度改造目標完成量、改造項目批后監(jiān)管措施等內(nèi)容，將考核結(jié)果作為項目年度計劃制訂和資金分配的重要依據(jù)。

第四十條 【實施監(jiān)管】

區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)項目實施監(jiān)管工作，具體監(jiān)管合作企業(yè)引入、項目進度、配套建設(shè)與移交、復建安置資金、財政資金使用情況、相關(guān)表決情況、社會風險防范等內(nèi)容。

除政府作為改造主體的項目以外，區(qū)人民政府應當與“三舊”改造項目改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確具體監(jiān)管措施及改造主體責任。

改造主體未按照批準的改造方案推進實施的，區(qū)人民政府應當督促改造主體整改。

第四十一條【復建安置資金管理】

除由政府征收儲備的“三舊”改造項目外，涉及復建安置的“三舊”改造項目，應當開設(shè)復建安置資金監(jiān)管賬戶，由區(qū)“三舊”改造部門與開戶銀行、改造主體等主體簽訂復建安置資金監(jiān)管協(xié)議，對資金的使用進行監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩＞唧w復建安置資金監(jiān)管辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)需要制定。

復建安置資金包括復建物業(yè)建造費用、臨時安置補助費用、停產(chǎn)停業(yè)補助費用、拆卸和搬遷補助費用、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用和公共配套設(shè)施建設(shè)費用等。復建安置資金可以采用無條件銀行履約保函加現(xiàn)金方式足額繳存。

第四十二條【安置補償】

“三舊”改造應當先補償、后搬遷，先行啟動安置房建設(shè)，及時妥善做好搬遷安置工作。

改造主體依據(jù)補償安置協(xié)議給予足額補償后，原權(quán)利人應當在補償安置協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。

第四十三條 【公建配套建設(shè)】

“三舊”改造應當統(tǒng)籌做好水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務設(shè)施建設(shè)，解決區(qū)域水浸隱患，實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。

“三舊”改造項目改造范圍內(nèi)由改造主體負責的公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施未在規(guī)定的時限內(nèi)啟動建設(shè)，除安置房外，其他建設(shè)項目不得啟動。

第四十四條 【違法建設(shè)查處】

任何單位和個人不得借“三舊”改造之機進行違法用地或者違法建設(shè)。

各區(qū)人民政府應當建立長效機制，對借“三舊”改造之機，違法用地或者違規(guī)建設(shè)的，應當嚴厲查處，杜絕新增違法用地、違法建設(shè)。

第四十五條 【高效用地】

區(qū)人民政府可以根據(jù)項目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強度、勞動生產(chǎn)率等指標對用地效率進行分等定級，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實行差別化配置，推動低效用地主體主動實施改造，提高用地效率。

第四十六條 【發(fā)揮政府補位作用】

對于市場主體主導的全面改造項目，確實難以推進的，市場主體已按規(guī)定征得原權(quán)利主體同意，可申請將項目轉(zhuǎn)為由政府主導的方式推進。區(qū)人民政府可在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進土地、房產(chǎn)征收（收回）工作，并對市場主體前期投入費用進行核定后予以合理補償。

第四十七條 【行政機關(guān)及其工作人員法律責任】

行政機關(guān)及其工作人員在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，“三舊”改造規(guī)劃、計劃、方案編制與審批，“三舊”改造項目指導、監(jiān)督、管理等工作中存在違法違紀行為的，依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

對組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的區(qū)人民政府和數(shù)據(jù)復核機關(guān)因濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等導致用于片區(qū)策劃方案或者項目實施方案編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大錯誤的，對相關(guān)責任人進行問責；存在違法違紀行為的，依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四十八條【相關(guān)單位和個人法律責任】

相關(guān)單位和個人在開展“三舊”改造意愿調(diào)查和征集、土地及建筑物核查、“三舊”改造計劃申報、“三舊”改造規(guī)劃編制與審批等“三舊”改造工作中，有欺詐、脅迫、虛構(gòu)事實、侵害個人隱私、泄漏商業(yè)秘密、偽造或者變造文件、散布虛假信息、受賄、行賄等行為的，由相關(guān)部門依法查處，并納入公共信用信息管理。

第六章 附則

第四十九條 【名詞釋義】

本辦法下列用語的含義：

（一）“三地”，是指符合國土空間詳細規(guī)劃但單個地塊無法單獨出具規(guī)劃要點、無法單獨標圖入庫，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項目進行整體利用，累計面積不超過主體地塊總面積一定比例的邊角地、夾心地、插花地。

邊角地，是指被“三舊”用地與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地邊沿分隔的地塊。

夾心地，是指被“三舊”用地包圍或者夾雜于其中的地塊。

插花地，是指與“三舊”用地形成交互楔入狀態(tài)的地塊。

（二）其他用地，是指除“三地”、留用地以外，在舊村莊改造項目中，位于該村集體權(quán)屬范圍內(nèi)、符合國土空間詳細規(guī)劃、無法單獨標圖入庫，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項目進行整體利用的地塊。

（三）標圖入庫，是指對符合條件、擬納入“三舊”改造項目進行整體利用的地塊，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上逐塊標繪，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)一管理，形成“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫。

（四）原權(quán)利人，包括“三舊”用地及其地上、地下建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人，以及按照有關(guān)規(guī)定處理后的實際用地人。

（五）公共設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、公共安全設(shè)施等。

第五十條   【實施時間及適用銜接】

本辦法自2024年  月  日起施行。