第三章  工作流程和原則

    第八條：改造方案審批

（一）民意調(diào)查情況。依據(jù)縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃，縣住建局牽頭組織與縣社區(qū)辦，采取入戶的形式，對(duì)改造區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行民意調(diào)查。大多數(shù)居民（不低于80%的比例）同意改造的，方可上報(bào)棚戶區(qū)改造申請(qǐng)。

（二）改造區(qū)域內(nèi)的居民向縣住建局提出改造申請(qǐng)?？h住建局審核民意調(diào)查結(jié)果、改造設(shè)想等相關(guān)材料后，提出初步審核意見，報(bào)縣政府審批。

（三）縣政府組織發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門，踏勘現(xiàn)場、審核相關(guān)資料。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，縣政府同意后，列入年度改造計(jì)劃。

下達(dá)年度改造計(jì)劃應(yīng)考慮年度土地供應(yīng)總量與市場需求相協(xié)調(diào)，保持土地市場和房地產(chǎn)市場的合理平衡。

（四）縣住建局與順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司簽訂棚改服務(wù)購買合同。順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司啟動(dòng)棚戶區(qū)改造前期工作。

1、向縣規(guī)劃局申請(qǐng)?zhí)岢錾暾?qǐng)，由規(guī)劃局按總體規(guī)劃拿出計(jì)劃實(shí)施改造紅線范圍方案，提交縣政府縣城規(guī)委會(huì)會(huì)議通過。改造范圍劃定應(yīng)與縣城總體規(guī)劃相結(jié)合，打破村與村、集體土地與國有土地界限，以縣城路網(wǎng)為界，連片組團(tuán)整體改造。

2、實(shí)施改造紅線范圍土地勘測定界。土地勘測定界圖上標(biāo)注村落界限，明確國有土地和集體土地位置和面積。

縣政府協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、住建、城關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)辦等相關(guān)部門對(duì)片區(qū)現(xiàn)有狀況進(jìn)行梳理，組織臺(tái)賬，明確土地面積、土地屬性。各相關(guān)單位將辦理完結(jié)的明細(xì)臺(tái)賬轉(zhuǎn)交順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。

3、制定改造方案。改造方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：實(shí)施方案；拆遷補(bǔ)償方案；居民安置方案；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。

改造方案經(jīng)改造區(qū)域內(nèi)的居民通過后，在改造范圍內(nèi)公示不少于10天。如改造范圍內(nèi)多數(shù)居民有不同意見，應(yīng)舉行聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)意見進(jìn)行必要的修改完善。

（五）順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司將修改完善后的改造方案等前期資料上報(bào)縣政府進(jìn)行綜合審核與批準(zhǔn)，縣政府批準(zhǔn)后下發(fā)批準(zhǔn)文件。批準(zhǔn)文件作為項(xiàng)目啟動(dòng)拆遷、核算優(yōu)惠政策、進(jìn)行安置房建設(shè)的依據(jù)。

順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)影響報(bào)告表。持改造方案批準(zhǔn)文件辦理項(xiàng)目可研批復(fù)、規(guī)劃預(yù)審意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評(píng)意見等“四項(xiàng)審批”。

（六）順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司依據(jù)縣政府批準(zhǔn)的改造方案，按相關(guān)政策、程序，組織實(shí)施征收、安置補(bǔ)償工作。縣國土局同時(shí)進(jìn)行集體建設(shè)用地征轉(zhuǎn)前期工作。

    第九條：確定拆遷征收方式

（一）政府主導(dǎo)改造。縣住建局結(jié)合順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，負(fù)責(zé)籌集資金并直接經(jīng)營，自行改造。

（二）政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合。順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司依據(jù)改造計(jì)劃和改造方案，編制項(xiàng)目簡介和招標(biāo)方案，根據(jù)投標(biāo)企業(yè)的資金、經(jīng)營資質(zhì)等情況，公開招標(biāo)的形式確定合作企業(yè)，聯(lián)合改造。

中標(biāo)企業(yè)在與順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司簽訂合作改造開發(fā)協(xié)議前，應(yīng)建立公管賬戶，并由中標(biāo)企業(yè)按改造區(qū)域面積不低于每畝30萬元的標(biāo)準(zhǔn)注入資金或提供同等數(shù)額的銀行保函。

    第十條：規(guī)劃管理

（一）按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一配套、先安置后開發(fā)”的原則，集中建設(shè)的安置區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃可以先行審批。

（二）分期實(shí)施開發(fā)建設(shè)的，規(guī)劃部門提出分期實(shí)施地塊的規(guī)劃條件，用于土地出讓。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃部門測算、審查、論證，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，可以按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中不低于大寒日日照2小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    第十一條：土地管理

（一）落實(shí)新增建設(shè)用地指標(biāo)

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置房建設(shè)涉及的新增建設(shè)用地使用保障性安居工程建設(shè)用地指標(biāo)，在土地利用年度計(jì)劃中單列，實(shí)行應(yīng)保盡保，簡化行政審批流程優(yōu)先安排供地。商品房涉及的新增建設(shè)用地指標(biāo)，視項(xiàng)目具體情況，逐步予以解決。

（二）集體土地征轉(zhuǎn)

1、完成改造方案后，實(shí)施單位將“凈地”移交國土局，并提供界址圖等其他相關(guān)資料?？h國土局先行啟動(dòng)項(xiàng)目內(nèi)集體建設(shè)用地組卷工作，有權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地按占改征辦理土地征收手續(xù)；對(duì)無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，依照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，然后再辦理土地征收手續(xù)；第二次土地調(diào)查為建設(shè)用地，無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日期間，符合土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)民無意見，權(quán)屬無爭議的，按照土地管理法律法規(guī)處罰后，按建設(shè)用地辦理用地手續(xù)；集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收待落實(shí)新增建設(shè)用地指標(biāo)后，完成征轉(zhuǎn)組卷工作。

2、完成組卷后，縣國土局逐級(jí)上報(bào)審批。

3、省政府批復(fù)后，實(shí)施單位根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的改造方案，依照法定程序和相關(guān)規(guī)定，實(shí)施征收補(bǔ)償拆遷安置工作。

4、實(shí)施單位出具補(bǔ)償?shù)轿蛔C明，縣國土局將拆遷騰出的土地納入儲(chǔ)備，并列入年度供地計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，招拍掛供地。

（三）國有住宅用地征收

1、完成改造方案審批后，實(shí)施單位依照法定程序和相關(guān)規(guī)定，與被征收人簽訂《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》。

2、根據(jù)協(xié)議約定的期限和方式，交回產(chǎn)權(quán)證，政府下達(dá)收回決定，收回國有土地使用權(quán)。

3、收回的土地納入儲(chǔ)備，并列入年度供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展等情況，招拍掛供地。

（四）國有非住宅用地的征收，按照國有土地相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及國有資產(chǎn)的，由財(cái)政局、國土局共同擬定資產(chǎn)處置方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）供地原則

棚戶區(qū)改造拆遷騰出的地塊，具備獨(dú)立規(guī)劃條件后，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一配套、先安置后開發(fā)”的原則，可分期實(shí)施土地出讓。

以出讓方式供應(yīng)安置房用地，住建局出具具體建設(shè)意見，明確安置房的套數(shù)、面積，安置房價(jià)格，在國有土地使用權(quán)掛牌須知中，應(yīng)將住建局出具的建設(shè)意見予以明確，建成后縣住建局管理分配，并在出讓合同中明確注明。

    第十二條：安置房建設(shè)

（一）安置房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)該公開招標(biāo)。

（二）通過土地招拍掛形式建設(shè)安置房。

在土地出讓合同中，明確出安置房的套數(shù)、面積，安置房價(jià)格，以住建局出具的建設(shè)意見為依據(jù)。

（三）貨幣化建設(shè)安置房

依據(jù)與拆遷戶簽訂的協(xié)議，以發(fā)放購房劵的形式置換安置房。改造地塊以凈地形式進(jìn)行安置房地塊招拍掛，順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司與中標(biāo)企業(yè)簽訂安置房回購協(xié)議，順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司對(duì)開發(fā)企業(yè)持有的購房卷結(jié)算。

第四章  優(yōu)惠政策

    第十三條：土地優(yōu)惠政策

完成征收后，拆遷后的土地出讓金，扣除規(guī)定提留后的剩余部分，資金打入棚改購買服務(wù)承接主體。按照經(jīng)縣政府認(rèn)定的拆遷征收成本，足額用于該項(xiàng)目拆遷征收、安置住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等支出。不足的部分由縣政府從城市維護(hù)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等資金中安排。結(jié)余的部分縣政府留用。

     第十四條：稅費(fèi)減免政策

（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置住房（保障性安居工程），免收防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)、稅和政府性基金（詳見附表）。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置住房（保障性安居工程），所涉及的經(jīng)營性收費(fèi)，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的下限收費(fèi)或給予減免收取。其中，電力、通信、有線電視、供水、供氣、供熱等相關(guān)企業(yè)，要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持。減免入網(wǎng)、接入、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。對(duì)安置住房小區(qū)外的配套部分，由相關(guān)企業(yè)出資配套建設(shè)并保證正常使用。小區(qū)內(nèi)的配套部分，若涉及收費(fèi)，按普通住宅小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。

    第十五條：充分考慮居民生計(jì)。縣政府各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，積極配合，加大棚戶區(qū)改造工作的支持、指導(dǎo)力度。

第五章 其 他

    第十六條：拆遷征收成本認(rèn)定。拆遷征收成本包括被拆遷戶貨幣補(bǔ)償費(fèi)用、安置房建設(shè)費(fèi)用（含前期費(fèi)用）、被拆遷戶過渡費(fèi)用、安置地塊的征收費(fèi)用、財(cái)務(wù)成本、管理費(fèi)用等。

 （一）征收實(shí)施單位提供拆遷補(bǔ)償方案、居民安置方案、拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書等原始資料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）征收實(shí)施單位委托具有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行成本測算，拆遷成本報(bào)縣政府批準(zhǔn)并出具認(rèn)定意見。

（三）縣政府批準(zhǔn)的意見函告縣財(cái)政局，作為提出土地處置意見、返還土地拆遷成本的依據(jù)。

第十七條：資金撥付。土地出讓金繳納后，征收實(shí)施單位提出撥付申請(qǐng)，并提供相關(guān)審批文件等，由住建局審查后，報(bào)縣政府。財(cái)政局依據(jù)縣政府批準(zhǔn)的撥付意見，依據(jù)本細(xì)則規(guī)定的資金撥付程序，及時(shí)撥付。

第十八條：安置房監(jiān)管

開發(fā)企業(yè)取得國有土地使用權(quán)后，依據(jù)縣政府批準(zhǔn)的改造方案、土地用地須知、出讓合同中關(guān)于安置房建設(shè)的要求，同縣住建局、順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司簽訂《安置房建設(shè)移交、監(jiān)管協(xié)議》。《安置房建設(shè)移交、監(jiān)管協(xié)議》中包含但不限于以下內(nèi)容：1、安置房座落位置、套數(shù)、面積、房號(hào)；2、對(duì)安置資金的監(jiān)管措施；3、對(duì)安置房的監(jiān)管措施；4、各方權(quán)利和義務(wù)；5、違約責(zé)任。

第十九條：遺留問題處理意見

（一）對(duì)納入縣棚戶區(qū)改造計(jì)劃及已批準(zhǔn)同意開發(fā)企業(yè)先期介入已經(jīng)啟動(dòng)前期征收工作的項(xiàng)目，縣住建局、順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司和介入企業(yè)共同核實(shí)、認(rèn)定前期投入。介入企業(yè)同順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司重新簽訂購買協(xié)議。按照本細(xì)則規(guī)定程序，完善相關(guān)審計(jì)手續(xù)。

（二）對(duì)已經(jīng)完成安置房建設(shè)的，由縣住建局委托具體房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，參照項(xiàng)目周期、區(qū)位、樓層、風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)惠政策等因素對(duì)安置房回購價(jià)格進(jìn)行綜合評(píng)估，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)、公布。

（三）未完成安置房建設(shè)的，介入企業(yè)、順平縣城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司建立公管賬戶，并由介入企業(yè)按改造區(qū)域面積不低于每畝30萬元的標(biāo)準(zhǔn)注入資金，用于安置。

（四）未納入縣棚戶區(qū)改造計(jì)劃及未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，擅自啟動(dòng)村莊拆遷、改造、建設(shè)的，對(duì)投入的資金和私自簽訂的協(xié)議，不予認(rèn)可。

第六章　附　則

第二十條：強(qiáng)化督促檢查?？h棚戶區(qū)拆遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將棚戶區(qū)改造工作作為檢查督促重點(diǎn)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行?？h有關(guān)部門要加大行業(yè)指導(dǎo)檢查力度，并做好同省、市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取資金和政策支持。嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房?？h監(jiān)察局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作監(jiān)督，對(duì)在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任,涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)少數(shù)無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷，影響社會(huì)秩序，阻礙城市棚戶區(qū)改造進(jìn)程的，司法、執(zhí)法等部門應(yīng)依照程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷，對(duì)城市棚戶區(qū)改造拆遷中漫天要價(jià)、惡意滋事的，要予以嚴(yán)厲打擊。

第二十一條：經(jīng)縣政府審批的改造項(xiàng)目，全部納入棚戶區(qū)改造范疇，享受《順平縣人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(【2015】25號(hào))規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十二條：本細(xì)則自下發(fā)之日起執(zhí)行。之前縣政府及所屬部門下發(fā)的有關(guān)文件中有與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

第二十三條：本細(xì)則由縣棚戶區(qū)拆遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附：棚戶區(qū)項(xiàng)目安置住房（保障性租賃住房）稅費(fèi)優(yōu)惠減免目錄