【智庫動態(tài)】張平：探索碳中和機制與融資路徑

藍林觀海 2023-07-26 發(fā)布于山東

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作者簡介

張平，中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員。

黨的二十大報告提出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。碳達峰是碳的約束性目標，而碳中和是目標，更是綠色轉型的目標牽引機制。碳中和機制是指政府通過碳預算抑制高碳排放部門發(fā)展，強制高碳排放部門（企業(yè)）購買碳排放額度以補償綠色部門（企業(yè)）。一方面依據(jù)碳排放預算，抑制高碳排放部門，如按年遞減碳排放額度的機制；另一方面如果超出預算，需要高碳排放部門購買碳排額度，補貼激勵整個綠色部門，推動整體經(jīng)濟的綠色轉型。在這個過程中，政府碳預算管制是十分重要的，依據(jù)碳中和機制激勵綠色轉型牽引則更為實質，并以綠色金融服務這一有力杠桿加速整個過程。綠色金融服務業(yè)既降低了綠色行業(yè)的資金成本，同時又提高了高碳行業(yè)的資金成本，依據(jù)金融的杠桿機制快速撬動綠色發(fā)展和抑制高碳排放部門，直接加快了產(chǎn)業(yè)再投資調整。綠色金融就是基于碳中和機制，利用融資杠桿和資金成本的雙重作用，進而推動雙碳轉型。

碳中和機制是綠色金融的基礎

碳中和機制基于政府積極推動的碳中和轉型。全球在達成綠色轉型共識后，其主要是依靠各國政府推動的。政府為綠色轉型設計了碳中和機制，碳中和機制就是高碳排放企業(yè)補償綠色部門，以激勵起整個綠色部門的轉型。這包括全球碳排放交易市場的設計，如歐洲通過碳排放市場的交易補貼綠色企業(yè)，中國在八個地方設立了碳交易市場，形成了中國初步的碳交易體系。綠色轉型的最大特征就是有政府積極推動，包括限制碳排放和激勵綠色轉型兩個重要的機制。每一個傳統(tǒng)高碳排放的部門都會極大地被國家規(guī)劃目標限制，規(guī)定了碳排放的下降目標和碳中和時間表，每一個規(guī)劃路徑也明確了哪個方向政府是鼓勵的。

歐洲在碳交易方面的引導作用比較明顯，但也引起了能源的波動，中國的碳交易活躍相對較低，但中國成功地在積分制和綠電交易方面取得了非常大的進展，突出了中國綠色轉型的“先立后破”政策路徑。汽車積分制在一定程度上積極推動了中國電動車的發(fā)展。想生產(chǎn)傳統(tǒng)汽車，必須通過購買積分補給電動車，電動汽車也是綠色轉型中的一部分，屬于電氣化轉型。

綠色再生能源也是同樣，國家通過限制傳統(tǒng)煤炭業(yè)生產(chǎn)，同時又激勵傳統(tǒng)企業(yè)再投資到綠色能源上，這里不僅有積分補貼、考核和限制，更重要的是還有綠色金融的鼓勵。再生能源與傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)最大的不同是，再生能源是用資本進行生產(chǎn)的，它不需要再購入煤、油氣等原材料，通過資本就可以獲得持續(xù)的能源，再生能源投入的原材料是光、風，這就決定了它的金融特性，獲得資本后它會得到更長期的發(fā)展。比如中國人民銀行推出的碳減排支持工具，一個碳減排工具只有1.75%的利率，等于在資金上進行鼓勵，而資金成本降低有利于能源的轉型。