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七公片區(qū)開發(fā)是基建融資領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先的專業(yè)公號。七公具有20年超1000億元的政府基建項目籌融資經(jīng)驗，主攻片區(qū)開發(fā)。七公聯(lián)盟是七公建立長期合作關(guān)系咨詢機構(gòu)薈萃，在片區(qū)開發(fā)、PPP、專項債領(lǐng)域服務(wù)項目已超千個，投融資規(guī)模已超萬億元。七公加盟合作機構(gòu)現(xiàn)已分布在全國十幾個地區(qū)，七公片區(qū)開發(fā)支持加盟合作機構(gòu)為客戶提供快速響應(yīng)服務(wù)。 平臺公司成長為如央企般強大的城市運營商的道路很艱難，比較現(xiàn)實的路徑，是通過片區(qū)開發(fā)中的橋梁媒介作用，逐漸壯大其籌資、地產(chǎn)、招商等方面能力。在此之前，與其病急亂投藥，還不如“不換湯不換藥”，堅持其二三十年前的國資代表身份和職責。此外，平臺公司還可以借助地方已有的招商引資人才優(yōu)勢，不需要增添人力，不需要采購設(shè)備，也不必搞業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就能直接拓展招商引資業(yè)務(wù)，從而開啟“既不換湯，也不換藥”的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。
一、空殼平臺實現(xiàn)了更多的籌資任務(wù)雖然業(yè)內(nèi)沒有精確的統(tǒng)計，也不大愿意提起，但確實無法否認的是，地方政府通過平臺公司籌集到的資金，大多數(shù)并不是來自于平臺公司代建類業(yè)務(wù)，而是依靠空殼平臺公司實現(xiàn)的。
這里面既包括十幾萬億的棚改購買服務(wù)，也包括之前的幾十萬億的土地整理類型的貸款，2016年土地儲備貸款叫停后，平臺公司仍然以地方政府出資代表的身份，在管理庫PPP項目中，承擔著基建資金籌集的內(nèi)引外聯(lián)工作。從平臺公司籌集資金的總體情況來看，大多數(shù)的資金，是空殼平臺公司落實的，籌集的資金遠超過平臺公司從事實體業(yè)務(wù)籌集到的資金。代建類平臺公司憑空增設(shè)環(huán)節(jié)不具生產(chǎn)力，其籌資能力也一定是收斂的，這是導(dǎo)致代建類平臺公司一直未能放大其籌資能力的根源。十年多來，主管部門打壓代建類平臺的重拳猶猶豫豫，部分的原因，也是由于客觀上其所占比重不大。(二) 代建類業(yè)務(wù)阻礙平臺健康轉(zhuǎn)型從2010年平臺公司轉(zhuǎn)型被提上日程以來，向平臺公司注入無效的公益性資產(chǎn)和無效注入代建類業(yè)務(wù)的不良影響，就一直在嚴重阻礙和破壞平臺公司的健康發(fā)展。向?qū)嶓w企業(yè)邯鄲學(xué)步的平臺公司，不僅陷入了激烈的市場競爭而難保立足之地，而且丟掉了為政府籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金資產(chǎn)的謀生能力，再加上2020年以來的一系列監(jiān)管重拳，轉(zhuǎn)型前景黯淡無光。二、空殼平臺發(fā)揮了片區(qū)開發(fā)主體作用 在2020-2021年片區(qū)開發(fā)項目中，平臺公司發(fā)揮了重要的主體作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，總投資額21254億元的233個真實片區(qū)開發(fā)項目中，由下屬國企作為招標主體的為總投資額17350億元的189個項目，總投資額和個數(shù)占比分別為81.6%和81.1%，可以說，絕大多數(shù)片區(qū)開發(fā)項目是由下屬國企作為招標主體的。 雖然這些下屬國企可能并不是殼平臺公司，很有可能具有強大的資產(chǎn)甚至業(yè)務(wù)能力，但在片區(qū)開發(fā)實操中未必需要其具有這些資產(chǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)?！瑓^(qū)開發(fā)的收入來源，從根源來說是來自于土地一級開發(fā)收入，從路徑來看是依循專項資金管理制度等一系列路徑安排，招標主體的資產(chǎn)實力有可能發(fā)揮一定的作用，但不是主要因素，也不是必不可少的。
(一) 平臺公司具有拓展招商引資的先天優(yōu)勢平臺公司具有拓展招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入業(yè)務(wù)的先天優(yōu)勢。首先，招商引資是政府經(jīng)濟工作的重中之重，落實招商引資任務(wù)與園區(qū)建設(shè)相得益彰，有助于實現(xiàn)營商環(huán)境的軟硬兼?zhèn)洌?/span>而且，平臺公司具有了解當?shù)厥星槭袥r和熟悉當?shù)厝嗣}辦事程序的先天優(yōu)勢，平臺公司可以借助地方政府已有的招商人才優(yōu)勢；其次，招商引資服務(wù)雖然屬于可委托的環(huán)節(jié)，但其市場競爭不激烈，尚未出現(xiàn)巨無霸寡頭壟斷局面，預(yù)計在未來的十年八年內(nèi)也不會出現(xiàn)。同時，我們發(fā)現(xiàn)，對于我們之前文章討論的“通過向央企購買招商引資服務(wù)來采購工程”的方式時，提到的“違反招投標法”、“招商不確定性”、“獎勵不合理性”等不合規(guī)環(huán)節(jié)，除了建筑施工仍必須履行招采之外，其他問題在地方政府與平臺公司之間都是非常容易解決的。
(二) 購買招商引資服務(wù)是向平臺付費的重要路徑更加重要的是，購買招商引資服務(wù)解決了困擾地方政府與平臺公司這一對父子多年的難題：付費問題。
由于平臺公司，尤其是殼平臺公司的業(yè)務(wù)單調(diào)的特性，缺少接受地方政府付費的合理理由，甚至即使是代建類平臺公司，除了按期支付代建類業(yè)務(wù)的費用之外，也沒有其他收入理由；而另一方面，之前我們多次提及的三定增資安排，又顯過于生硬且存在較大的爭議。由此，招商引資就可以成為地方政府向平臺公司付費的重要路徑了。(三) 空殼平臺公司能否成功拓展招商引資業(yè)務(wù)?遇到這個問題的時候，很多平臺公司表現(xiàn)出了擔憂，多年來一直從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，從未做過招商引資，萬一完不成事先約定的招商引資任務(wù)，會不會影響政府付費？
雖然平臺公司是企業(yè)單位，但實際上是有很多機關(guān)事業(yè)單位人員兼職指導(dǎo)和分擔一些工作的；招商局(中心)多數(shù)是機關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)，但其中是有很多政府雇員身份的；——這一對哥們兒在政府體系內(nèi)的地位和特性是比較相似的。所以，能否完成任務(wù)這個問題，平臺公司們可以去問辦公室隔壁的招商局(中心)，看看是不是過去十年的招商任務(wù)都圓滿完成了？為什么呢？去隔壁取取經(jīng)就知道了。退一步講，平臺公司在承擔招商引資任務(wù)時，可以向平級招商部門再委托，實現(xiàn)打通資金流轉(zhuǎn)途徑的功能。再退一步講，如果遇到了經(jīng)濟增長速度下滑，甚至突發(fā)疫情的情況，實在無法完成招商引資任務(wù)，也可以觸發(fā)救濟條件，地方政府可以在專項資金管理制度的保護下，利用我們之前講過的增資安排，向平臺公司提供資金供給。購買招商引資服務(wù)和兜底增資安排是向平臺公司支付款項的雙保險通道。
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