【改革興濮】南樂縣“三破三立”跑出政務(wù)服務(wù)加速度

上帝也有煩惱 2023-07-17 發(fā)布于湖北

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南樂縣搶抓機(jī)遇、大膽探索，破立并舉，創(chuàng)新實(shí)施“一業(yè)一證”“一件事一次辦”“縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)一體化”等便民服務(wù)改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，提升審批服務(wù)效能，讓企業(yè)和群眾依規(guī)辦事不求人，方便快捷少跑腿，為市場主體添活力，為縣域高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

一、打破部門條塊，建立相對集中行政許可制度

一是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，高位推進(jìn)。堅(jiān)持把相對集中行政許可權(quán)改革作為“一把手”工程來抓，成立縣委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、親自主導(dǎo)推動。成立由組織、編辦、人社等部門參與的專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)研究政策、論證劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)、推進(jìn)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)等具體事宜。成立全省首家行政審批服務(wù)局，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行政審批服務(wù)中心，形成健全的政務(wù)服務(wù)工作體系。

二是堅(jiān)持科學(xué)論證，有序?qū)嵤?。按照“整體設(shè)計(jì)、先易后難、分批劃轉(zhuǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，把“與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、申請量大、關(guān)聯(lián)度高的高頻事項(xiàng)作為重點(diǎn)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)。嚴(yán)格劃轉(zhuǎn)程序，按照“征求部門意見、深改會逐項(xiàng)研究論證、集中簽訂劃轉(zhuǎn)協(xié)議、編委會研究事項(xiàng)人員劃轉(zhuǎn)、合法性法制審核、文件公布劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)”的程序，先后分4批從18個縣直部門劃轉(zhuǎn)470項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，有效促使改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

三是堅(jiān)持精簡流程，高效審批。壓減審批主體和審批人員，由原來18個單位26個股室承擔(dān)的日常審批業(yè)務(wù)，集中到行政審批局一個單位5個股室，審批人員精簡2/3，破除了審批部門（股室）行政壁壘。對已劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)，設(shè)置綜合受理窗口，實(shí)行“一碼告知、一窗受理、一章審批、一口出證、一次辦結(jié)”的高效審批模式，辦事環(huán)節(jié)減少40%，辦理時限減少80%，大大提高了審批效率。今年以來，已辦理項(xiàng)目備案、食品經(jīng)營許可等各類審批事項(xiàng)6500余件。

四是堅(jiān)持審管協(xié)作，無縫銜接。出臺《南樂縣相對集中行政許可權(quán)改革辦法》，明確審批和監(jiān)管部門職責(zé)邊界、審批信息推送辦法、審管協(xié)作配合辦法等，形成良好的互動協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)行“監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)清單、清單之外無監(jiān)管”。目前，全縣共認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)509項(xiàng)，覆蓋率達(dá)99.61%。

二、打破部門邊界，建立集成化行政審批模式

一是推行“一業(yè)一證”改革。在全省率先實(shí)施“一業(yè)一證”改革，將行業(yè)經(jīng)營涉及的“多事項(xiàng)多流程”壓減為“一業(yè)一流程”，整合多張?jiān)S可證為一張“綜合許可證”，破解市場主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。通過“一業(yè)一證”改革，平均壓減環(huán)節(jié)80%，精簡申報材料89%，壓縮審批時間86%，審批時限由最長的45天，壓減至1—5天。目前，已在超市、飯店、糧油店等36個行業(yè)試點(diǎn)推行，為市場主體辦理行業(yè)綜合許可證300余家。

二是推行“一件事一次辦”場景式政務(wù)服務(wù)。印發(fā)《南樂縣關(guān)于推行“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的工作方案》，梳理出企業(yè)和個人全生命周期“一件事”等48個“一件事”，設(shè)置12個“一件事”綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，一套材料，一次辦結(jié)”。企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)一個環(huán)節(jié)、0.5天、零成本辦結(jié)，退出環(huán)節(jié)實(shí)行“簡易注銷”“證照同銷”，目前，各窗口已累計(jì)為企業(yè)群眾辦理“一件事”300余件。今年以來，全縣新增市場主體3241戶，同比增長120%。

三是推行“工程建設(shè)項(xiàng)目”領(lǐng)域極簡審批。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)、項(xiàng)目手續(xù)辦理輔導(dǎo)區(qū)，開通項(xiàng)目辦理綠色通道，把立項(xiàng)用地、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等階段的事項(xiàng)科學(xué)梳理、并聯(lián)辦理、一網(wǎng)審批，行政審批、住建、自然資源等部門進(jìn)駐后臺，實(shí)行一個窗口受理、后臺并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)辦理施工許可階段壓縮至0.5個工作日。在全省率先推出“竣工驗(yàn)收+不動產(chǎn)登記”合并為“一件事”辦理，建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后可立即完成不動產(chǎn)登記，一次性取得《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案證書》《建設(shè)工程規(guī)劃土地核實(shí)確認(rèn)書》《不動產(chǎn)權(quán)證書》等，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)登合一、交房交證”。

四是推行“跨省通辦”。在全省率先探索區(qū)域“跨省通辦”，與河北大名、魏縣、山東莘縣、山西長治縣等4省17縣簽訂跨省通辦協(xié)議，可跨省通辦事項(xiàng)174項(xiàng)。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“跨省通辦”專窗，工作人員對異地事項(xiàng)申請辦理實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，通過網(wǎng)辦指導(dǎo)、“多地聯(lián)辦”“異地代收代辦”等方式，為辦事群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、申報輔導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)，使群眾異地辦事更便捷。

三、打破層級壁壘，建立一體化政務(wù)服務(wù)體系

一是推進(jìn)“大廳之外無審批”。印發(fā)《南樂縣綜合政務(wù)大廳及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心進(jìn)駐工作的實(shí)施意見》，41個部門的2000余項(xiàng)事項(xiàng)按照“三集中三到位”要求集中進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”。實(shí)行“首席事務(wù)代表”制度，各部門充分授權(quán)，由首席代表全權(quán)受理審批服務(wù)事項(xiàng)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“辦不成事”反映窗口和“紀(jì)委監(jiān)督崗”，為群眾辦事提供兜底服務(wù)，設(shè)立“幫辦代辦”“老年人服務(wù)”“企業(yè)項(xiàng)目輔導(dǎo)”等專區(qū)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。以創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村便民服務(wù)試點(diǎn)縣為契機(jī)，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心，人社、公安、民政等8個部門集中進(jìn)駐，設(shè)“綜合受理”窗口，為群眾辦理175項(xiàng)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級縣域通辦事項(xiàng)34項(xiàng)；在322個行政村設(shè)便民服務(wù)站，辦理村級事項(xiàng)33項(xiàng)，并為年老、疾病、行走不便等群眾提供幫辦代辦或上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”。

三是創(chuàng)新“下沉式”便民服務(wù)舉措。積極探索“政郵合作”新模式，將韓張鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，依托便民服務(wù)中心和郵政網(wǎng)點(diǎn)資源，融入政務(wù)服務(wù)、快遞服務(wù)、金融服務(wù)等多項(xiàng)便民功能，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”。在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“碼上辦”二維碼，并將二維碼與包戶信息牌融合，張貼在百姓家門口，群眾通過掃描二維碼即可查看所辦事項(xiàng)的辦理流程、申報材料和辦理時限等信息，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一碼、戶戶有碼”。依托全縣網(wǎng)格管理“多網(wǎng)合一”工作機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的工作優(yōu)勢，實(shí)行“網(wǎng)格化+政務(wù)服務(wù)”，將幫辦代辦職能納入各村網(wǎng)格員工作職責(zé)，利用入戶走訪，積極為群眾幫辦代辦養(yǎng)老認(rèn)證、殘疾人認(rèn)證等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

四是打造“樂易辦”政務(wù)服務(wù)品牌。全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，出臺《南樂縣關(guān)于“樂易辦”政務(wù)服務(wù)品牌建設(shè)實(shí)施方案》，通過“四個標(biāo)準(zhǔn)化”“四個規(guī)范化”“六辦服務(wù)”等24項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，把“樂易辦”打造成社會各界廣泛認(rèn)可、具備一定區(qū)域影響力的政務(wù)服務(wù)品牌，讓企業(yè)群眾在南樂辦事更容易、更便捷，為南樂縣營商環(huán)境建設(shè)賦能增彩。

來源：南樂縣委改革辦

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