隨著深化改革的持續(xù)深入，經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，對政務服務中心政務服務體系建設提出了新的課題、新要求。為適應馬邊彝族自治縣經(jīng)濟和社會發(fā)展新需要，我中心深入分析政務服務工作基本現(xiàn)狀、存在的主要問題，結合馬邊實際情況，找準發(fā)展方向，努力實踐政務服務體系建設新思路。 

一、基本現(xiàn)狀。 

（一）場地建設方面。 

按照《政務服務中心基礎設施建設規(guī)范》要求，我縣政務服務中心全面達標。2014年4月，我縣政務服務中心綜合業(yè)務用房建成投用，5月16日新的政務服務大廳正式運行，服務大廳共有3000余平方米，服務窗口設立前臺和后臺，大廳寬敞、明亮、整潔，服務窗口辦事指南、辦公電腦等辦公物品整齊統(tǒng)一，擺放有序；服務大廳窗口分布、樓層分布等指示牌清晰準確，配套服務設施設置合理、齊備，中心積極營造規(guī)范、舒適的辦公環(huán)境，使群眾到中心辦事一目了然，方便辦事。 

（二）體系建設方面。 

1.三級便民服務聯(lián)動體系基本建立。幾年來，按照省、市、縣統(tǒng)一部署，全縣各級各部門圍繞優(yōu)化政務服務、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標，立足服務發(fā)展、服務民生、服務基層，高度重視便民服務的建設工作，積極構建和完善便民服務體系，切實提高了政務服務水平，助推了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。截至目前，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心已全部建成，118個村、5個社區(qū)已設立了便民服務代辦點，基本形成了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全縣”的縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務體系。 

2.行政審批制度改革體系趨于完善。從2008年10月開始實施“兩集中、兩到位”行政審批制度改革以來，我縣此項工作得到有力推進。2014年，我中心以新的政務服務大廳投用為契機，督促全縣23個行政審批職能部門將保留的行政審批項目全部納入政務服務中心集中辦理。9個部門單設服務窗口受理辦理行政審批事項，其余14個部門因?qū)徟椖可?、辦件量小納入綜合窗口集中受理?！皟杉小傻轿弧边M一步強化。按照“能進則進”的原則，積極協(xié)調(diào)公共服務部門和便民服務事項納入中心辦理?？h公安局將城區(qū)派出所（民建派出所）的戶籍窗口和全縣出入境業(yè)務辦理窗口整合到政務中心公安窗口中，由公安局派駐首席代表到政務服務中心窗口，充分授權，現(xiàn)場簽批，方便了辦事群眾，避免了群眾往返跑的麻煩；社保、醫(yī)保、就業(yè)整體入駐，設立社保服務專區(qū)；公積金管理中心、法律援助中心、天然氣公司整體入駐中心，郵政儲蓄銀行在中心設立收費服務點，設立了便民打印部；在大門口設立了農(nóng)行、信用聯(lián)社自助銀行。中心“一站式”服務功能更加完善，群眾辦事更加方便快捷。 

3.政務服務公開體系基本構建。便民和為民，是政務服務中心的兩大核心職能，也是政務服務工作的價值取向和工作取向，作為政務公開的主要載體，切實履行了“陽光政府”的職責。促進政務服務的集成化、規(guī)范化、高效化，方便基層群眾辦事，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務服務，是政務服務中心工作的出發(fā)點和落腳點。政務服務中心將行政審批（許可）的依據(jù)、內(nèi)容、過程和結果全面向社會公開，使社會及公眾一目了然。政務服務公開體系的構建，增加了公眾對政府的信任、理解和支持，同時也把涉及群眾的事項全部放在群眾眼皮底下辦理，使政府工作真正做到了公開透明，在陽光下運行，保證了群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。 

（三）機制建立方面。 

1.并聯(lián)審批提速承諾機制已趨完善。按照完善“一窗受理、抄告相關、同步辦理、限時辦結”的協(xié)同配合機制，協(xié)調(diào)落實好牽頭部門和配合部門的工作職責，強化投資項目、企業(yè)設立登記等并聯(lián)審批工作，優(yōu)化并聯(lián)審批流程。今年5月，市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局行政審批股成建制入駐政務中心，大大方便了辦事群眾。為馬邊順安運輸有限公司等23個企業(yè)開展了企業(yè)設立登記并聯(lián)審批。 

2.政務服務監(jiān)督機制基本完善。根據(jù)《四川省政務服務監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，縣政務服務中心加強對窗口的監(jiān)督管理，制發(fā)了《窗口工作人員行為規(guī)范》、《服務雙崗制》和《去向留言制》等規(guī)章制度，進一步明確細化了窗口工作人員的行為規(guī)范。采取電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場巡查、隨機抽查等多種手段，對窗口辦件實施全過程動態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴格按照服務承諾和工作流程開展工作，使整個行政審批過程“看得見、行得正、管得住”。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開通視頻監(jiān)控監(jiān)察，實現(xiàn)政務服務工作延伸和監(jiān)督制約延伸同步進行，無縫對接，完善縣鄉(xiāng)政務服務工作體系建設。 

3.基層便民服務中心運行機制基本規(guī)范。貫徹落實市效能辦、市政務服務中心《關于規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)便民服務中心建設的通知》和省政管辦《關于深入推進村(社區(qū))便民服務室(代辦站、代辦點)建設的通知》精神，進一步推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心高效運轉(zhuǎn)，提高便民服務中心工作效率和服務水平。統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心受理、辦理(代辦)事項。2015年6月16日向各縣級相關部門發(fā)出了《關于清理我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心受理辦理(代辦)事項的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)四川省人民政府政務服務管理辦公室編制的《鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)便民服務中心受理、辦理(代辦)事項指導目錄（215項）》，結合我縣實際，對“指導目錄”中涉及自身職能的事項進行梳理，對需保留和取消的項目予以確認。通過統(tǒng)一服務事項，明確建設標準，促進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設再上臺階。 

（四）行政許可事項設置方面。 

縣政務服務中心會同縣政府法制辦、縣委編辦和各相關職能部門，按照我縣機構設置情況，對省上確定的縣（市、區(qū)）級保留行政許可項目目錄182項，分解落實到了各部門，《行政許可項目目錄》報經(jīng)縣政府審定后進行了公示。對行政審批事項實行動態(tài)管理，制作《辦事指南》，讓辦事人員一目了然，清晰的知道各行政審批事項的辦理流程、辦結時限及是否需要前置審批等相關事項。 

二、存在的主要問題。 

（一）“兩集中、兩到位”工作還有差距。 

按省、市、縣政府要求，各行政審批事項都應進駐政務服務中心，但個別部門進駐不徹底，行政審批項目“明進暗不進”或“體外循環(huán)”還時有存在，一定程度影響工作的正常開展。 

（二）行政審批服務三級聯(lián)動不健全。 

我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務（代辦點），但運行不規(guī)范，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制還不能有效發(fā)揮。 

（三）政務服務中心窗口人員結構不合理。 

由于機關行政效能建設、行政審批制度改革等工作涉及面廣，標準要求較高，部分單位認識還不到位，思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。派駐中心窗口的工作人員存在人員變動頻繁、臨聘人員頂崗等現(xiàn)象，致使服務質(zhì)量受到影響。 

三、下一步工作方向。 

（一）扎實推進政務服務標準化建設，提高服務效能。 

1.深入推進“兩集中、兩到位”?！皟杉小傻轿弧笔切姓徟贫雀母锏幕A，著力推進部門行政審批職能向行政審批服務股室集中、行政審批服務股室向政務服務中心集中；行政審批事項進駐中心到位、行政審批授權窗口到位。努力構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制，打造服務型政府新平臺，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的政務環(huán)境。 

2.認真執(zhí)行“三項制度”，提升綜合服務水平。按照“拓展內(nèi)涵、完善功能、優(yōu)化服務”的要求，政務服務實行“一個窗口對外、一條龍服務辦理、一站式辦結”的工作機制，認真落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，嚴格執(zhí)行服務承諾制、并聯(lián)審批制等，強化組織領導，細化工作方案，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，使審批過程更加規(guī)范，行政效率顯著提高。 

3.進一步健全行政審批服務體系。繼續(xù)推進政務中心標準化建設，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的政務服務體系。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。對重大建設項目實行“一站式”服務和全程跟蹤服務。加強審批部門與項目單位之間的溝通聯(lián)系，建立健全重點企業(yè)聯(lián)系制度，積極推行全程代辦、預約服務、上門服務等措施，最大程度的方便項目單位辦事。 

（二）加強政務服務軟件平臺建設。 

1.建設全縣統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)，逐步完善政務服務的網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能，逐步實現(xiàn)通過電腦網(wǎng)絡辦理審批、交費、咨詢、辦證等事項，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。 

2.升級完善政務服務及監(jiān)察通用軟件，并與績效考評、并聯(lián)審批、網(wǎng)上預審等系統(tǒng)有機融合。在全面清理規(guī)范行政審批項目和建設全縣統(tǒng)一行政審批目錄標準化管理系統(tǒng)的基礎上，將應用范圍向行政職權的多個領域延伸。優(yōu)化電子監(jiān)察功能，實現(xiàn)對所有行政審批事項辦理全流程、全業(yè)務、全覆蓋電子監(jiān)察。規(guī)范全縣各級各部門行政職權，實現(xiàn)全縣政務服務均等化、無差異化以及辦理流程標準化，提高行政審批效率。 

（三）完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動政務服務體系建設。 

1.逐步搭建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級政務服務基礎網(wǎng)絡平臺，打通服務群眾“最后一公里”。依托電子政務平臺，有計劃、有步驟地將政務服務信息化建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸發(fā)展，積極搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務服務信息化平臺，不斷推動不同層級政務服務機構之間實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務上下協(xié)同。 

2.改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務考核辦法，積極督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務平臺規(guī)范化建設和運行，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設實現(xiàn)辦公自動化、網(wǎng)絡化，全面加強村（社區(qū)）便民服務點建設，做到有場所、有牌子、有值班和代理人員、有公開聯(lián)系電話、有便民服務事項登記簿、有公開的辦事流程和辦事指南。 

（四）加強政務服務中心自身建設。 

1.積極學習借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法，明確將政務服務中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的實踐基地，窗口工作人員在政務服務中心窗口工作視為下基層鍛煉。選派人員必須是本部門的行政編制工作人員，業(yè)務熟悉，有群眾工作基礎和一定政策水平，提高工作人員整體素質(zhì)。 

2.建立健全學習交流機制。建立健全政務服務中心學習交流機制，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，主動作為，建設一支“留得住、干得好、上得去”的政務服務隊伍。 

馬邊彝族自治縣人民政府政務服務中心