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12月27日，太原市政務(wù)服務(wù)中心門前，工人們正忙著更換更名后的新牌匾。從2012年1月1日起，太原市政務(wù)服務(wù)中心將開展固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)合審批，標志著太原市優(yōu)化后的行政審批流程正式進入實施階段。
A “串聯(lián)”變“并聯(lián)”辦事更高效
“串聯(lián)”與“并聯(lián)”的區(qū)別，通俗地講，就是輪著來與一起來的不同。A、B、C、D四件事情，如果必須辦完一件辦一件，辦完一件需要10天，加起來要40天才能辦完。如果四件事同時辦，只要10天就辦完了。
在實際操作中，以固定資產(chǎn)投資項目審批為例，分立項——— 規(guī)劃——— 施工準備——— 竣工驗收四個階段。過去，每個階段內(nèi)的程序嚴格區(qū)分前后順序，前一項即后一項的前置條件，不辦完前一項手續(xù)，后一項手續(xù)就不能辦理。根據(jù)這一流程，以每個事項辦完需要10到15天為例，正常辦完也需10個月以上。
實施新的流程后，在四個階段內(nèi)，每個階段的各項程序都可以同時辦理。在各個階段內(nèi)，時限最長的一項事項就等于全部事項辦完的時限。
通過并聯(lián)審批，核準類事項辦完只要30個工作日，備案類只要35個工作日，審批類只要45個工作日，比以前的串聯(lián)審批310個工作日大大縮減。
從與外地的對標來看，這一審批時限可以說達到了國內(nèi)一流水平。
實施并聯(lián)審批突破政策性要求，但前提是不違法。為此，太原市以政府令的形式，出臺了《太原市行政審批管理辦法》，使流程再造有法可依。
行政審批流程再造為何從固定資產(chǎn)投資項目入手？“主要是采取了由難到易的推進路徑，因為固定資產(chǎn)投資項目審批屬行政審批的重點、難點，從難點入手，后面相對簡易的審批事項所遇到的問題將迎刃而解”，太原市政務(wù)服務(wù)中心綜合處處長鄭潤林說。
B 精減事項直到“減不動為止”
需要辦的手續(xù)少了，需要審批的程序減了，辦起事來自然就快了、方便了。
近年來，太原市從未中止清理審批事項的腳步。隨著效能政府建設(shè)目標的提出，太原市提出“減不動為止”的目標，這也是市委、市政府向簡政放權(quán)要效率的最強音。
凡是國家和省取消的，太原市一項不留；凡是沒有明確要求必須由市一級審批的，要堅決下放；凡是部門自行設(shè)置或變相設(shè)置審批門檻的，要徹底廢除；凡是不需要用政府平衡資金、又符合產(chǎn)業(yè)政策的，要全部放開；凡是不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，要全部取消。
在五個“凡是”的指導(dǎo)下，通過清理、精簡，實現(xiàn)“審批項目最少、程序最簡、效率最高、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標。
據(jù)統(tǒng)計，太原市政務(wù)服務(wù)管理辦公室會同市監(jiān)察局、市法制辦等部門，決定取消市級行政審批事項45項；趨于萎縮的35項審批事項不予公布；合并147項審批項目為57項；下放縣（市、區(qū)）審批事項20項；由審批改為管理服務(wù)類項目30項。最終確定公布保留市級行政審批項目168項，減幅達到56．1％，審批項目數(shù)量在地市級省會城市屬于較少的。
同時，對每個事項的審批環(huán)節(jié)、時限進行了精簡、壓縮，保留的168項審批事項總的審批環(huán)節(jié)由原來的1139個減少至847個，減少292個，減幅25．6％；辦理時限由原來2804個工作日減為1850個工作日，減少954個工作日，減幅34．2％。
C “兩集中兩到位”群眾少跑冤枉路
不久前，一位連鎖企業(yè)負責(zé)人“訴苦”道：公司已經(jīng)在太原開了數(shù)十家店了，本來申請開辦新店的一套程序已經(jīng)爛熟，需要的手續(xù)每次都早早備齊，但辦下來的時間卻需數(shù)月之久。不說別的，光是一個部門，今天去了沒人，明天去了又沒人，每個部門遇上這幾種情況，時間就都耗在路上了。
針對政務(wù)服務(wù)中心審批窗口存在的 “職能不到位”、“人員不到位”、“授權(quán)不到位”、“聯(lián)合審批運行流程落實不到位”等問題，太原市推出了“兩集中”、“兩到位”。
“兩集中”，一是職能部門的行政審批職能向一個處室集中，成立集中行使行政審批職能的行政審批處；二是行政審批處向集中辦理行政審批的政務(wù)服務(wù)中心集中，整建制進駐，代表本部門集中辦理全部行政許可和審批。
“兩到位”，一是各部門許可、審批事項在政務(wù)服務(wù)中心集中辦理到位；二是部門對行政審批處室授權(quán)到位。
目前，太原市編辦已對30個部門下發(fā)成立審批處文件，將分散在部門內(nèi)部多個處室的審批職能集中到審批處，固定資產(chǎn)投資項目審批涉及的16個部門已全部成立審批處，審批事項和人員全部進入市政務(wù)服務(wù)中心，提供“一個窗口”對外、現(xiàn)場審批服務(wù)。
同時，實行授權(quán)審批和限時審批制度，各部門以授權(quán)方式向政務(wù)服務(wù)中心派駐首席代表，全權(quán)負責(zé)本部門審批事項的組織實施，其中，即辦事項由首席代表當(dāng)場辦結(jié)；承諾事項由首席代表在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。對需要專家論證、集體研究等程序?qū)徟某兄Z事項，由首席代表組織協(xié)調(diào)。這樣極大地提高了審批效率，方便了企業(yè)和群眾辦事。
D 網(wǎng)上申請在家也能注冊公司
現(xiàn)在流行網(wǎng)上購物、網(wǎng)上交流，但通過網(wǎng)上辦理行政審批事項，很多人可能想都不敢想。因為一些“門難進，臉難看”或遭遇“吃、拿、卡、要”的記憶并不遙遠。
然而，不久的將來，網(wǎng)上審批將在太原市成為現(xiàn)實，過去“跑斷腿”的事情，以后不出家門輕點鼠標即可完成。
信息化是提高行政效能的重要手段，政府管理是信息化支撐下的精細化管理，流程決定效果，細節(jié)決定成敗，沒有信息化就沒有精細化。按照這一思路，太原市制定了電子政務(wù)建設(shè)的總體目標，并決定先行從行政審批的電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面予以突破。
按照外網(wǎng)受理、專網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)察的要求，逐步建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)。將審批業(yè)務(wù)全部納入計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程的可視、可控、可追溯。申請人通過外網(wǎng)查詢、咨詢、申報、預(yù)審；行政審批實施部門在專網(wǎng)受理審批、流轉(zhuǎn)信息、審核批準；審批事項網(wǎng)上審核通過后，即可在政務(wù)服務(wù)中心當(dāng)場發(fā)證。
實行無紙化審批。審批申請全部使用電子報件，告別紙質(zhì)材料，今年，企業(yè)和辦事群眾在家點擊鼠標即可完成審批申請、提交材料，不再多跑路。
建立移動審批系統(tǒng)。通過移動智能終端，登錄電子審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，了解審批進度和審批結(jié)果，實現(xiàn)網(wǎng)上簽批報件，并對重大項目實時督辦。
統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)上審批技術(shù)標準，推動網(wǎng)上審批系統(tǒng)與各部門、各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動、信息共享。
E 2013值得期待
有的手續(xù)在社區(qū)辦，有的事項要到區(qū)里批，有的行政許可要到市級部門辦，如何才能實現(xiàn)一個地方全辦理？太原市已經(jīng)給出答案：2013年，四級政務(wù)服務(wù)體系建成后將實現(xiàn)各級各部門事項一地辦理。
2012年，太原市將在長風(fēng)商務(wù)區(qū)選址新建市政務(wù)服務(wù)中心。2013年，新的政務(wù)服務(wù)中心正式啟動運行，屆時將把行政審批、便民服務(wù)和公共資源交易事項全部納入，構(gòu)建集“行政審批、政務(wù)公開、公共資源交易、便民服務(wù)、監(jiān)督考評”于一體的綜合政務(wù)服務(wù)中心。
同時，規(guī)范縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、專業(yè)大廳和基層便民服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)名稱、管理模式、運行機制、網(wǎng)絡(luò)平臺、服務(wù)標準的“五統(tǒng)一”，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街辦）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的四級政務(wù)服務(wù)體系。讓投資者和市民享受到高效、便捷的行政審批和公共服務(wù)。 | 
