行政審批局模式是當(dāng)前推進(jìn)行政審批改革的主要模式之一，從各地執(zhí)行的實(shí)踐來看，行政審批局與其他職能部門一樣都屬于政府的工作職能部門，只是審批職能相對集中而爾，并沒有起到牽頭各職能部門的作用。因此，這類地區(qū)的大多數(shù)政務(wù)服務(wù)還是分散在各個職能部門，群眾或企業(yè)辦理不同的事項(xiàng)，還得分頭跑不同的部門，因此要搞好行政審批局，真正實(shí)現(xiàn)“一刻印章管審批”，還需要從機(jī)制建設(shè)上做順、做暢、做實(shí)行政審批局。

一、成立綜合協(xié)調(diào)的行政機(jī)構(gòu)

以利于統(tǒng)籌行政審批局與各職能部門的審批，理順相對集中審批關(guān)系。這個機(jī)構(gòu)類似于廣州市設(shè)立的人民政府政務(wù)管理辦公室，為政府派出行政機(jī)構(gòu)。并不是目前各地五花八門的政務(wù)或行政服務(wù)中心，是參公或事業(yè)單位。在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下建立政務(wù)服務(wù)中心作為平臺，由行政審批局與各職能部門將審批事項(xiàng)進(jìn)駐到平臺實(shí)行集中辦理，同時(shí)在政務(wù)服務(wù)中心平臺上推行由政務(wù)中心承擔(dān)“一窗式”綜合受理模式，真正實(shí)現(xiàn)受、審分離。

▲廣州市政務(wù)辦官網(wǎng)介紹政務(wù)辦職責(zé)

二、設(shè)立更為完整審批職能的行政審批局

各地應(yīng)在行政管轄的權(quán)限下，按照審批職能“應(yīng)劃必劃、應(yīng)調(diào)必調(diào)”的原則，盡可能將能劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)和職能，全部劃到新成立的行政審批局，特別是對行政審批改革起到關(guān)鍵作用的事項(xiàng)和職能，如工商、城建、國規(guī)、消防、環(huán)保、安監(jiān)等，不要留下尾巴。可分二步走：第一步將劃出審批事項(xiàng)和職能的部門范圍明確下來，杜絕了持觀望、等待、不愿等心態(tài)的部門的意圖。第二步按“先易后難”的原則，分二批劃轉(zhuǎn)。

三、建立閉環(huán)審批機(jī)制，解決審批監(jiān)管職責(zé)界限，暢通審批監(jiān)管路徑

行政審批局成立后反映比較多的問題之一就是審批監(jiān)管的界限，我認(rèn)為通過設(shè)立閉環(huán)審批機(jī)制，利用信息技術(shù)手段，可以比較好解決審批與監(jiān)管的界限。即在系統(tǒng)中確立審批事項(xiàng)從受理到出件的整個閉環(huán)流程，在閉環(huán)流程內(nèi)的環(huán)節(jié)是審批權(quán)限與職責(zé)，包括在審批過程的必要現(xiàn)場勘查、各類專業(yè)技術(shù)評估均要納入其中，不必搞邀請主管部門參與聯(lián)合之類的難以協(xié)調(diào)、容易產(chǎn)生推諉的方式，環(huán)外的則是監(jiān)管的權(quán)限與職責(zé)。由于信息系統(tǒng)可以進(jìn)行電子印跡留痕和推送、接收的時(shí)間節(jié)點(diǎn)狀況，可以明晰各自辦理事項(xiàng)的過程與脈絡(luò)，厘清各自的責(zé)任。有爭議者，可由編辦、法制辦、政務(wù)辦聯(lián)合會商仲裁解決。

▲天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局模式審批流程圖

四、配置專業(yè)力量，確保行政審批落到實(shí)處

首先針對設(shè)立行政審批局后人員編制數(shù)、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面都難以協(xié)調(diào)調(diào)配問題，在人員劃轉(zhuǎn)前，各地首先要事先針對各職能部門的審批與監(jiān)管業(yè)務(wù)量進(jìn)行評估，根據(jù)各審批監(jiān)管事項(xiàng)業(yè)務(wù)量的大小，進(jìn)行人員編制分配劃轉(zhuǎn)，避免單純地50%劃分原則造成忙閑不均。

其次在改革前是要對各審批職能部門現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任審批和監(jiān)管人員固化管理，以保證人員的專業(yè)素質(zhì)，如原來從事某些審批職能的，劃轉(zhuǎn)后仍然從事相同或類似的工作。這需要各地以市（區(qū)、縣）全面統(tǒng)籌，不能一刀切，還要根據(jù)審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)的需要調(diào)劑預(yù)留新增人員編制數(shù)，不能以不增編制為由，不予解決，改革是需要成本的，也就是機(jī)構(gòu)及編制是在總量不突破的前提下，需要的要增加，沒必要的要削減甚至取消。

再次，要推行專業(yè)審批與綜合審批相結(jié)合的形式，為解決行政審批局個別審批業(yè)務(wù)專業(yè)性與部分業(yè)務(wù)工作量不均衡，以及出現(xiàn)的忙閑不均、業(yè)務(wù)單一的問題，可采用專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、要求相應(yīng)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的審批業(yè)務(wù)，固定人員承擔(dān)，并預(yù)留編制同步招聘培養(yǎng)，對業(yè)務(wù)專業(yè)性相近、相通的審批，可采用小綜合型審批，對業(yè)務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)、要求不高的可采用全綜合型審批，這樣比較好解決目前行審局“小圈子審批”、審批業(yè)務(wù)不均衡，或人員結(jié)構(gòu)性缺乏的問題。

▲建筑工程類審批項(xiàng)目往往要求比較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，因此審批時(shí)限較長

 五、推行受理、審批、監(jiān)管相分離

行政審批局模式同樣要實(shí)行“一窗式”綜合受理模式，受理窗口業(yè)務(wù)由政務(wù)服務(wù)中心人員擔(dān)任，按照各入駐單位提供的受理清單統(tǒng)一收件。實(shí)行“一窗通辦、聯(lián)辦，材料共享”。推行“清單式”受理。在受理上推行標(biāo)準(zhǔn)化“流水線”作業(yè)，按清單驗(yàn)件受理。后臺審批人員不能再隨意要求增減清單所列內(nèi)容。按單受理，既杜絕了人為因素的影響，把好入口關(guān)，預(yù)防審批人員不作為、亂作為現(xiàn)象，避免腐敗發(fā)生；又大幅降低非專業(yè)審批的窗口工作人員的收件難度，通過簡單的系統(tǒng)操作培訓(xùn)，即可上崗服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)審批部門負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行，政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督，受理、審批、監(jiān)督相互分離又相互制約、相互協(xié)調(diào)。

六、以信息化手段為支撐，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

充分發(fā)揮行政審批局物理整合的特點(diǎn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈?zhǔn)菫楣蚕頂?shù)據(jù)庫服務(wù)的技術(shù)，搭建信息數(shù)據(jù)平臺，嚴(yán)格明確各類事項(xiàng)辦理時(shí)限，做到改革后辦理時(shí)限少于改革前。為保證依時(shí)限出證，對各個環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。在系統(tǒng)平臺設(shè)置時(shí)限限制技術(shù)措施，對超期限的審批行為進(jìn)行亮燈警示。系統(tǒng)平臺與紀(jì)律監(jiān)察局效能監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)，對行政審批各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，及時(shí)糾正出現(xiàn)問題；平臺記錄作為審批人員日常和年終考核的主要依據(jù)，有效約束審批人員依法審批，確保審批事項(xiàng)能嚴(yán)格準(zhǔn)時(shí)出件。將政務(wù)審批平臺與網(wǎng)格化信息平臺資源共通共享，實(shí)現(xiàn)行政審批、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管信息資源共享，為強(qiáng)化政府部門在出件后實(shí)施“事中事后監(jiān)管”提供重要信息來源。

▲荔灣區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管綜合執(zhí)法流程圖

七、做優(yōu)做暢聯(lián)合審批流程

行政審批局最大的優(yōu)勢就是并聯(lián)審批，而并聯(lián)審批最大的需求就是法人類、工程類業(yè)務(wù)，一定要將優(yōu)勢發(fā)揮到極致。不能只停留在物理的整合，而是要在流程組合上、優(yōu)化上花心思。要實(shí)行“套餐式、鏈條式、延伸式”的審批方式。一改目前辦理審批單個業(yè)務(wù)的狀況。

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