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作者：李江 和君集團(tuán)戰(zhàn)略與集團(tuán)管控研究中心 國有企業(yè)，在國際慣例中僅指一個(gè)國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。在我國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。那么從法理上，國有企業(yè)為什么要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？國務(wù)院國資委、財(cái)政部印發(fā)了《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》，該制度第九條明確規(guī)定“公司黨組織條款應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，寫明黨委（黨組）或黨支部（黨總支）的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等重要事項(xiàng)。明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序?！痹撝贫鹊挠“l(fā)為國有企業(yè)將黨組織前置研究討論公司重大問題寫入公司章程提供了法理上的依據(jù)。那么國有企業(yè)黨委會(huì)應(yīng)該如何做好前置審議，才能有效發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的功能定位，而不是為了在程序上保證不出問題，反復(fù)召開黨委會(huì)與董事會(huì)，拉長決策周期，增加決策成本呢？在探究這個(gè)問題之前，我們先看當(dāng)前國有企業(yè)在黨組織前置審議企業(yè)重大問題時(shí)，都存在哪些問題？一是事項(xiàng)無論大小，通通都要過黨委會(huì)，沒有充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局的作用，而是讓黨委會(huì)淪為日常經(jīng)營活動(dòng)的“背書”。二是將黨委會(huì)作為最終決策主體。當(dāng)前很多國有企業(yè)尤其是地市、乃至區(qū)縣下屬國有企業(yè)“事業(yè)單位屬性”過強(qiáng)，習(xí)慣于將黨委會(huì)作為各項(xiàng)工作的最終決策機(jī)構(gòu)，從現(xiàn)代企業(yè)治理的角度來看，黨委會(huì)決議無疑是沒有最終決策權(quán)的。三是未明確區(qū)分前置研究事項(xiàng)與決策事項(xiàng)。黨委會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層研究的問題需前置審議，但對(duì)于黨建、紀(jì)檢、干部及群團(tuán)等工作是具有決策權(quán)的，把“前置事項(xiàng)”簡單等同于黨委議事決策的所有事項(xiàng)，或者干脆把“三重一大”決策事項(xiàng)移植成“前置事項(xiàng)”，都是不對(duì)的。四是黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)權(quán)責(zé)劃分邊界不清。黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)對(duì)各自決策的事項(xiàng)內(nèi)容不明晰，導(dǎo)致一些本該黨委研究討論的事項(xiàng)未經(jīng)黨委討論研究，直接上董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)，會(huì)議程序出錯(cuò)，影響決策效率。五是前置程序流程混淆。有的企業(yè)以黨委擴(kuò)大會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等形式代替黨委會(huì)研究討論企業(yè)重大事項(xiàng)，參會(huì)人員更多是從經(jīng)營管理層面來討論，較少從黨組織的角度和要求來研究。有的企業(yè)基層黨組織委員、經(jīng)理層成員重疊，但黨組織書記和經(jīng)理非同一人，也認(rèn)為前置研究討論影響決策效率，于是出現(xiàn)一個(gè)會(huì)議兩個(gè)會(huì)議記錄的虛假會(huì)議現(xiàn)象。六是前置程序議事規(guī)則不明。一些企業(yè)對(duì)前置研究討論后的事宜如何處理存在困惑，比如，黨組織前置研究討論過的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，經(jīng)理辦公會(huì)能不能提出異議甚至否決？重大經(jīng)營管理事項(xiàng)出現(xiàn)決策失誤，基層黨組織、經(jīng)理層承擔(dān)什么責(zé)任等。那么，到底該如何落實(shí)黨委研究討論“前置程序”要求？1. 明確黨委“前置研究討論”具體事項(xiàng)企業(yè)在制定本單位黨委會(huì)前置事項(xiàng)清單時(shí)不能“一抄了之”，要因地制宜，將本企業(yè)真正的企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)納入前置研究討論的范疇，并明確什么是企業(yè)的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，不能事無巨細(xì)，什么事項(xiàng)都納入前置研究討論事項(xiàng)，讓前置審議流于形式。落實(shí)黨委“前置程序”要求，核心是要嚴(yán)格規(guī)范前置研究的程序，一般來說應(yīng)該有以下五個(gè)程序。（1）提出。應(yīng)由黨委辦公室根據(jù)前置事項(xiàng)清單，收集各部門議題，形成議題清單報(bào)黨組織書記。（2）研究。由黨委辦公室根據(jù)黨組織書記確定的黨委會(huì)研究討論的事項(xiàng)，提交黨委班子成員進(jìn)行個(gè)別醞釀。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的事項(xiàng)，應(yīng)在事后及時(shí)向黨委報(bào)告，臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對(duì)決策情況負(fù)責(zé)，黨委在事后按程序予以追認(rèn)。（3）會(huì)議召開。黨委會(huì)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，對(duì)“前置事項(xiàng)”進(jìn)行審議，形成統(tǒng)一意見。（4）落實(shí)。黨委前置研究討論是“把關(guān)”不是“決定”，前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策。黨委會(huì)研究討論形成意見后，及時(shí)按職責(zé)權(quán)限分別提交董事會(huì)、經(jīng)理層作出決策或決定并落實(shí)。（5）協(xié)調(diào)。董事會(huì)、經(jīng)理層擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，或可能損害國家、社會(huì)利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益，或與黨委研究討論形成的意見不符時(shí)，其中的黨委班子成員應(yīng)提出撤銷或緩議該決策事項(xiàng)的意見，會(huì)后及時(shí)向黨委報(bào)告。對(duì)于董事會(huì)提出異議甚至否決的事項(xiàng)，黨委要加強(qiáng)分析研究，加強(qiáng)與董事會(huì)協(xié)調(diào)溝通，屬?zèng)Q策事項(xiàng)方案的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整完善；認(rèn)為董事會(huì)判斷有偏差，溝通協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，及時(shí)向上級(jí)黨組織或者出資人報(bào)告。3. 確立黨委“前置研究討論”企業(yè)經(jīng)營重大問題的法定地位國有企業(yè)應(yīng)將“黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”這一規(guī)定寫入公司章程，作為黨委“前置研究討論”企業(yè)經(jīng)營重大問題的法理依據(jù)。4. 區(qū)分黨委“前置研究討論”權(quán)責(zé)界限國有企業(yè)有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等不同的治理主體，不同的治理主體有不同的職責(zé)權(quán)限?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對(duì)國有企業(yè)黨委的主要職責(zé)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理之間的關(guān)系進(jìn)行了明確。黨委會(huì)是落實(shí)“前置程序”要求的重要載體，要通過完善國有企業(yè)黨委議事決策機(jī)制，進(jìn)一步明確議事原則、議事范圍、議事程序、議事規(guī)則、議定事項(xiàng)落實(shí)、責(zé)任追究等要求，暢通黨委研究討論“前置程序”落實(shí)的渠道路徑，提高黨委議事決策的科學(xué)性、有效性。
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