集束彈藥存在的問題是:由于一系列原因，它們往往無法正常發(fā)揮功能，例如作戰(zhàn)前的搬運(yùn)、儲(chǔ)藏和投放時(shí)的操作不當(dāng)，以及由于投放到較松軟的地面，集束炸彈就無法正常引爆，許多子炸彈可能不會(huì)爆炸。子炸彈要經(jīng)撞擊，觸動(dòng)引爆裝置才能爆炸及地面情況的多種多樣，致使約有10%的子炸彈不會(huì)立即爆炸，再遭觸動(dòng)才會(huì)爆炸，其殺傷力與一顆反步兵地雷相似。未爆炸的集束彈藥會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

1991年海灣戰(zhàn)爭中就有數(shù)萬個(gè)子炸彈沒有爆炸，在戰(zhàn)爭結(jié)束后的幾個(gè)月時(shí)間里，伊拉克和科威特時(shí)常發(fā)生因子炸彈爆炸造成人員傷亡。美國政府自己對"沙漠風(fēng)暴"行動(dòng)所做的評估報(bào)告也表明，包括集束炸彈在內(nèi)的一些非制導(dǎo)炸彈常常會(huì)無法擊中目標(biāo)，并造成連帶破壞。有大量的集束炸彈插到地下，有的深達(dá)半米，給清除工作帶來了很大的麻煩。北約軍隊(duì)在科索沃共投放了1392枚集束炸彈，北約認(rèn)為，有8%-12%的炸彈沒有爆炸，而且地面上還留有34744個(gè)沒有爆炸的小型子炸彈。

迄今為止，世界上遭受集束彈藥影響的主要地區(qū)是老撾、越南、科索沃、阿富汗、伊拉克和黎巴嫩。多年來，國際社會(huì)一直對限制使用集束彈藥持有不同看法。紅十字國際委員會(huì)一直呼吁禁止使用不精確和不可靠的集束彈藥。[1]

從2010年8月1日起，《國際禁止集束炸彈公約》正式生效[2] 。公約一經(jīng)生效，締約國將被禁止制造和使用大多數(shù)種類的集束炸彈。并且，締約國原則上必須在8年內(nèi)銷毀所持有的集束炸彈。

《國際禁止集束炸彈公約》是在2008年12月獲得通過。迄今為止，共有107個(gè)國家簽署了該公約。不過，擁有大量集束炸彈的美國、俄羅斯等國并未簽署該條約。