財(cái)政部2021年8月1號(hào)正式實(shí)施的《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，稅務(wù)師事務(wù)所，房地產(chǎn)評(píng)估公司，資產(chǎn)評(píng)估公司，財(cái)務(wù)公司，律師事務(wù)所，管理咨詢公司等開展績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，一份完整的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告都包含哪些要素？

一：政府績(jī)效主要包括以下四個(gè)方面

1、政治績(jī)效--在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最經(jīng)常地表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則或社會(huì)秩序的供應(yīng)是一種政府制度安排，這是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越強(qiáng)，政治績(jī)效就越容易體現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)績(jī)效--經(jīng)濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅僅是在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升。良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效還包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展程度較高、政府能供應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

3、社會(huì)績(jī)效--社會(huì)績(jī)效是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，是社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。社會(huì)全面進(jìn)步內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的改善和提高;社會(huì)公共產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)到位社會(huì)治安狀況良好，犯罪率低，人們安居樂業(yè);社會(huì)和諧有序，貧富差距縮小，社會(huì)群體、民族之間和諧相處，沒有激烈的對(duì)抗和尖銳的沖突。

4文化績(jī)效--文化績(jī)效主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透，以及文化的繁榮與整合。

PS:政府績(jī)效體系中，經(jīng)濟(jì)績(jī)效是政府績(jī)效的主要指標(biāo)和外在表現(xiàn)，在整體體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。

二、政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告的內(nèi)涵的三個(gè)方面

1、在微觀層面的績(jī)效評(píng)估--是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；

2、在中觀層面的績(jī)效評(píng)估-是評(píng)估政府分支的各部門，包括事業(yè)單位，非營(yíng)利組織如何行其被授權(quán)的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項(xiàng)目管理實(shí)施的狀況，給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等；

3、宏觀層面的績(jī)效評(píng)估--是對(duì)整個(gè)公共部門績(jī)效的測(cè)評(píng)，政府為滿足社會(huì)和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的健康，穩(wěn)定與快速發(fā)展，人們生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高，社會(huì)福利與平等，國(guó)家安全和社會(huì)秩序的進(jìn)步，精神文明的提高等方面。

三、從實(shí)踐看，政府績(jī)效評(píng)估的范圍可以作如下劃分

第一種是普適性的政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估--其特征是績(jī)效評(píng)估作為特定管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著這種管理機(jī)制的普及而應(yīng)用于多種公共組織，包括目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議等等；

第二種類型是具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估--應(yīng)用于某個(gè)行業(yè)，由政府主管部門設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織對(duì)所屬企事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效的定期評(píng)估；

第三種類型是專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估--針對(duì)某一專項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面展開。如江蘇省紀(jì)委的'應(yīng)用指標(biāo)分析方法對(duì)反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)評(píng)”，珠海市的“萬(wàn)人評(píng)政府”等。這些改革措施的應(yīng)用不僅為政府開展績(jī)效管理積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)建設(shè)求真務(wù)實(shí)，高效廉潔，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制進(jìn)行了有益的探索。

四、政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

1、經(jīng)濟(jì)(ECONOMIC)/成本標(biāo)準(zhǔn)--這種衡量只是說明花去了多少錢，或是否按程序花錢。當(dāng)然，成本衡量能很好地體現(xiàn)出預(yù)算和成本之間的差距。然而，成本本身并不能衡量服務(wù)的效率和效果，因而單一使用成本衡量不能滿足績(jī)效評(píng)估的要求；

2、效益(EFFECTIVENESS)/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一效益衡量是看情況是否得到改善，即用來衡量提供服務(wù)的影響和質(zhì)量，看服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期目的，它關(guān)心的是目標(biāo)和結(jié)果。效益可分為兩類:一是改變現(xiàn)狀的程度:是行為改變的幅度。每一項(xiàng)服務(wù)都有明確或含糊的指向顧客的目標(biāo)。這些目標(biāo)可作為界定效益衡量的基礎(chǔ)。例如，娛樂和圖書館服務(wù)，就業(yè)、健康和社會(huì)服務(wù)部門等，所提供的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)包括以下內(nèi)容:實(shí)效可獲得、禮貌和公平;

3、效率(EFFICIENCY)/生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)一效率指為產(chǎn)生特定水平的效益所付出努力的數(shù)量，簡(jiǎn)單地說就是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。產(chǎn)出與投入的比率被稱為生產(chǎn)力。反過來，投入與產(chǎn)出的比率被稱為效率或單位成本，其實(shí)它們是同一概念。

4、公平(EQUITY)-公平標(biāo)準(zhǔn)指的是效果(如服務(wù)的數(shù)量或貨幣化的收益)和努力(如貨幣成本)在社會(huì)群體中的不同分配，它與法律和社會(huì)理性密切聯(lián)系。公平作為衡量指標(biāo)時(shí)，關(guān)心的是“接受服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人是否受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受更多的服務(wù)。

五、政府績(jī)效評(píng)估的主要方式

一、普適性的政府績(jī)效評(píng)估

二、行業(yè)績(jī)效評(píng)估

三、專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。

六、政府績(jī)效評(píng)估評(píng)估模式

1、與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估模式

2、以改善政府及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高公民滿意度為目的的評(píng)估模式

3、專業(yè)職能部門開展的政府績(jī)效評(píng)估模式

4、以效能監(jiān)察為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估模式

5、由“第三方”專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展的政府績(jī)效評(píng)估模式

6、引入通用模型進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估模式

七、政府績(jī)效的結(jié)構(gòu)要素

1、行政管理績(jī)效

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效

3、教育科技績(jī)效

4、生態(tài)環(huán)境績(jī)效

5、生活質(zhì)量績(jī)效

6、社會(huì)穩(wěn)定績(jī)效

八、政府績(jī)效評(píng)估的流程

政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)循環(huán)的流動(dòng)過程，是一種有計(jì)劃、按步理進(jìn)行的活動(dòng)，程序是否規(guī)范直接影響政府績(jī)效評(píng)估質(zhì)量。我們構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估的七個(gè)操作程序:

1、制定政府績(jī)效評(píng)估計(jì)劃

為什么要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估？由誰(shuí)評(píng)估？評(píng)估什么？如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)估？

2、建立政府績(jī)效評(píng)估組織

選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估主體，并注意與評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的和評(píng)估內(nèi)容相匹配，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)評(píng)估主體進(jìn)行培訓(xùn)。

3、構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

根據(jù)評(píng)估目的，選擇評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證篩選，并對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。

4、收集政府績(jī)效評(píng)估信息。

采用訪談法，問卷法，統(tǒng)計(jì)資料法、個(gè)案法、研討會(huì)和專家聽證會(huì)等方法，收集政府績(jī)效評(píng)估信息，確保評(píng)估信息的完整性、可靠性和有效性。

5、選擇政府績(jī)效評(píng)估的計(jì)量方法

根據(jù)評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估內(nèi)容選擇合適的評(píng)估方法，并運(yùn)用不同方法對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行相互印證和補(bǔ)充。

6、撰寫政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告

績(jī)效評(píng)估報(bào)告撰寫應(yīng)當(dāng)行文簡(jiǎn)練，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)，主要內(nèi)容包括：績(jī)效評(píng)估的背景資料、績(jī)效評(píng)估的主要結(jié)論和績(jī)效評(píng)估的建議。

7、政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的反饋和應(yīng)用

使用對(duì)象包括：服務(wù)、項(xiàng)目的提供者、計(jì)劃者、高層主管、中層管理人員或項(xiàng)目服務(wù)的組成人員、社會(huì)、公眾、評(píng)估主體、相關(guān)研究者、顧客、大眾傳媒等。

九、政府績(jī)效評(píng)估行為系統(tǒng)表

十、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容